第二章  村镇建设

    建国前，区内农村集镇和村庄均无规划，村镇建设处于无政府状态。
    建国后，直至1980年以前的30年间，村镇建设不被重视，无机构、无规划、无章法。有的基层干部利用职权，一些人口多的“钉子户”则仗其人多拳头硬，强占耕地建房，个别乡政府为了讲排场，摆阔气，迁址占耕地建新房。一些乡镇企事业单位，乱占滥用耕地建房或圈大院。农民则把土改时划分的宅基地视为私有，建房占地无规划，不经批准，乱建、乱占，新建房宅基地无标准，少则三分，多则一亩多。集镇公用设施，如道路、排水道等残缺不全，集镇建设布局紊乱，交通不畅，脏、乱、差问题严重。1979年12月第一次全国农村房屋建设工作会泌，重申了农村住房属于生活资料，产权归个人所有。会议从我国农村房屋建设实际出发，提出了“全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，逐步建设”的方针。但是，全区对这次会议精神，只作了一般化的传达贯彻，没有采取实际措施。
    1981年9月，地区基本建设委员会召开全区第一次农村房屋建设工作会议，传达贯彻上级农房会议精神。年底，地区基本建设委员会增设农村房屋建设科。各县城乡建设环境保护局增设农村房屋建设股，乡政府配备生产建设助理兼管村镇建设工作。地县农房主管部门培训村镇建设业务技术人员和领导骨干共6800人次，为编制村镇建设规划作准备。
   

第一节  规  划

    村镇规划分近期规划和远期规划。近期5年，远期到2000年。技术内容确定为：集体规划，一般为两图一书，即现状图、总体规划图和文字说明书。一些较大集镇和历史比较悠久，富有革命意义的名镇，还需加作道路交通、电力电讯、供水排水、绿化与环境卫生等专业规划。村庄规划除考虑布局与规模外，还要从方便生活、有利耕作等方面统筹安排。
    1982年11月，在确山县新安店、新蔡县孙召、上蔡县塔桥、汝南县和孝、平舆县辛店等五个集镇进行农村集镇规划试点。五个试点集镇总体规划结束，立即转向村庄规划。多数村镇在规划中，对急需宅基地的先从村内现有空闲地解决；村内确实无空闲地者，尽量利用荒地、坡地、薄地，不得占用平地、好地、园地；规划旧村改造时，对原有建筑物尽量利用，对原有宅基地一般不大动，确有特殊情况者，经群众讨论同意后，只作个别调整。全1985年底，全区完成农村集镇规划192个，占应规划农村集镇的97%。完成村庄规划19525个，占村庄总数的84.5％。按照《村镇规划原则》中规定的审批程序，集镇和村庄规划的文件与图纸，分别报县、乡人民政府审查批准后执行。
    通过村镇规划，全区共节约用地18.3万亩。集镇规划使人均占地面积由0.2ll亩减少到0.18亩；村庄规划使人均占地面积由0.26亩减少到0.22亩。
   

第二节  建  设

    一、道路
    清代，区境内村与村、镇与镇、村镇之间的大车路，已基本形成网络，但均系土路，且狭窄、弯曲、不平。
    民国时期，公路交通发展迟缓。国民党败逃前，主要公路道口和桥梁几乎全被炸毁，直至解放前夕，境内没有一条象样的公路。仅有驻(马店)新(蔡)、驻泌(阳)、新息(县)、西(平)上(蔡)、正(刚)明(港)等五条土公路。路况很差，只能勉强维持通车。广大农村更无公路。
    建国后，全区公路交通事业发展较快。农村道路结合农田水利基本建设，进行全面规划，实行山、水、林、出、路综合治理。1985年底，全区乡村公路总长6.4万公里。其中硬化路面2412公里，占3.8％；修建集镇内排水沟98800米；村镇内及村镇之间桥涵120座。全区191个乡，乡乡通公路，其中124个乡是柏油路，占64.9％。以县城为枢纽，以乡政府所在地集镇为中心，联结四面八方的农村公路交通网络基本形成。
    二、水电
    (一)饮水  建国前，多数村镇靠土井饮水，一些临河村镇，则以河水为饮，多数水质较好。建国后，党和政府发动群众。改造旧井，打深水井，用砖石或预制水泥井管砌壁，垒筑井台，外加井盖。并加强管理，防止人畜粪便污水渗入。近年来不少村庄打了轧井。中共十一届三中全会后，部分集镇和个别村庄兴办自来水事业，至1985年底，全区共有79个集镇、38个村庄用上了自来水。
    (二)用电 1913年，北洋政府农商部部长袁乃宽。购置英国产5千瓦单相发电机1台，蒸汽机l台，在其故里正阳县袁寨发电，供其家庭照明。1941年日寇侵占止阳后停止发电。从此，区内电力中断。建国后，直至1966年，区内农村仍无电力供应。1967年，架设驻马店发电厂到遂平县石寨铺公社、汝南县水屯公社的6.3千伏农电线路，开始向农对送电。1975年7月舞阳至驻马店110千伏变电工程建成并投入运行，因本年度的特大水灾，使舞驻输电线路遂平及石漫濉段有29基杆塔被冲毁，许多农村用电设备被洪水冲走，全线停电44天。1978年后，驻马店地区农电事业快速发展，到1980年底，全区35千
伏变电站发展到27座，高压农电线路3749.9公里，10千伏配电变压器2382台；低压农电线路6374.3公里。农业用电设备123347.5千瓦，农村用电量4428万千瓦时。其中用于农业排灌45988千瓦／879万千瓦时，社队工业23214千瓦／684万千瓦时，农副产品加工54144.6千瓦／2153万千瓦时，照明712万千瓦时。全区198个人民公社中，通电137个，占69.2％；2624个生产大队，通电1108个，占42.2％；35054个生产小队，通电11082个，占31.6％。
    进入第六个五年计划后，全区农电事业继续高速发展。至1985年底止，高压农电线路发展到5162.9公里，比1980年增长37.68％；低压农电线路发展到6959公里，增长9.17％；35千伏变电站发展到10座，安装主变64台，总容量136490千伏安；安装10千伏配电变压器3549台，增长48.82％，容量为251980千伏安。农村用电设备增加到167458千瓦，比1980年增长35.76％。农村用电量达到9954万千瓦时，是1972年的4倍多，比1980年翻一番。其中用于农业排灌16961千瓦／425万千瓦时，乡镇企业37645.5千瓦／2232万千瓦时，农副产品加工111254.5千瓦／6064万千瓦时，照明1233万千瓦时。全区191个乡镇，已经用上电的186个，占97.4％，乡政府驻地的主要街道还安装了路灯；2813个自然村用上电的1640个，占58.3％；1290685户农家，用上电的216662户，占16.8％。全区农村人均用电量为15.48度／人年，亩均用电量8.7度／亩年，低于全国、全省农村平均用电水平。
    三、生产性建设
    建国前，区内农村较大集镇和个别村庄，有一些规模很小，场房简陋，技术落后的家庭作坊，个别集镇有国民党的乡镇长和劣绅开办工厂。
    建国后的相当长时间内，农村商品生产不发达，乡镇企业很少，村级企业基本上是空白。中共十一届三中全会后，农业生产连年丰收，集镇贸易非常活跃，仅“六五”期间，全区村镇建设投资额即达5973.26万元，乡镇企业发展到550个，生产性建筑面积达92.91万平方米。
    四、公共福利设施
    建国前，区内广大农村无公共福利设施。学校多为旧时的庙宇、祠堂，方圆十几里远才有一个看病“郎中”，只有举办“庙会”时才有剧团演出。
    建国后，区内村镇公共福利设施建设缓慢，中共十一届三中全会以来，农村实行了家庭联产承包责任制，农业连年丰收，农村经济有较大发展，农村公共福利设施建设也有了新的发展。至1985年底，全区191个乡镇和绝大多数村民委员会都有小学，部分乡镇还有中学，乡乡都有卫生院、种子站、农技站、兽医站、文化站、计划生育指导站、粮管所、工商所、税务所、邮电所、银行营业所，以及为农业生产和农民生活服务的供悄合作社，还有直接联系广大农村千家万户的有线广播站，农民不出家门就可以听到中央和地方广播电台的新闻，了解国内外大事，学习农业科技知识，收明天气预报，欣赏戏曲和歌曲。
    五、住房
    建国前，区内农村房屋多为土坯墙、木架檩梁、槐草苫顶，低矮昏暗而潮湿。部分农家，锅灶、鸡窝、羊圈、牲口铺和人的住屋在一起。少数砖瓦房、瓦接檐和楼房，皆归地主富农和土豪劣绅所有集镇临街房稍好些，夜晚住宿，白天摆摊经营。
    建国后，经过土地改革，无房少房的贫苦农民分得了房子，居住条件略有改善。但由于历史的原因和自然灾害频繁，农村经济拮据。从建国直至1975年，农村住房面貌无大的改变。1975年。特大洪水冲毁泡塌房屋329万多间，几十万户人家住在临时搭建的庵棚里。在灾后恢复重建中，全区人民在党和政府的亲切关怀以及全国人民的大力支持下，发扬艰苦奋斗、自力更生精神，奋战三年，新建大批新房。1979年后，农村普遍出现建房热。据农房部门不完全统计，仅“六五”期间，全区农村新建住房建筑面积约2750.02万平方米，平均每户近20平方米。除农民自己投工备料外，国家为农民建房投资约4.9亿元。至1985年底止，全区农民人均住房面积10.63平方米，低于全国、全省农民人均住房面积。与本省许昌、周口、南阳3地区相比，分别低21.26％、9.15％和5.93％。在“六五”期间的新建农房中，砖瓦结构占62％，混合结构占13.8%；楼房占1.3％，重灾简易结构房屋占22.9%。土坯墙茅草房在广大农村已很少见到。
    农房建设的迅猛发展，使建筑材料供应紧张，1981年始，国家对钢材、木材、水泥和玻璃等主要建筑材料，在安排下达年度计划时，列出农房建设的专项计划指标，强调专材专用。各地通过组织开发和市场调节等多种措施，组织货源，尽量满足农民建房需要。据不完全统计，仅“六五”期间，全区农民建房共用钢材22005.65吨，木材111952立方米，水泥152700吨，平板玻璃27202标箱。还有不少农家因买不到钢材、水泥和砖瓦而推迟建房时间或降低了建房标准。
   

 第三节  管  理

    1981年以前，驻马店地区村镇建设无专门机构，无专人管理，处于混乱状态。1981年底，驻马店地区建设委员会增设农房科。1983年10月，计委、建委合并成立计划建设委员会，下设城乡建设环境保护科。村镇建设管理业务是其主要职能之一。各级城乡建设主管部门，组织1400多名干部，深入143个乡、2211个村委，根据“先刹风，再规划，后建设”的原则，对村镇乱占耕地建房的情况认真进行了清查整顿。1985年底，清查结束，共查出乱占耕地25682亩，还耕19149亩，占74.56％，基本刹住了村镇乱占滥用耕地建房的歪风。
    1985年，全区9县1市、191个乡(镇)，共有城乡建设管理人员228人，其中地区4人，县(市)25人，乡(镇)199人。
    各县市人民政府和大多数乡镇政府，根据国务院《村镇建房用地管理条例》和省人大五届十六次会议审议批准的《河南省用地管理实施办法》，对村镇集体和个人建房用地规划管理的范围、用地原则、用地标准、奖惩办法，以及土地所有制性质和审批权限等，都作了明确规定。并以文件或布告形式公开传达和张贴，使之家喻户晓。《西平县村镇建房用地管理暂行规定》指出：凡末进行村镇建设规划和虽有规划但尚未经批准者，不得建设。集体和个人建房用地，均须履行申报、审批手续，领取由县人民政府统一制发的《宅基地使用证》或《国家土地使用证》、《建筑许可证》，经乡(镇)土地管理人员验证，实地定位后力可动工。农利人民公社、生产大队、生产队的土地，分别归公社、大队、生产队所有。社员对宅基地，只有使用权，没有所有权。严禁买卖、出租和违法转让建房用地。农村住房属于生活资料，产权归社员个人所有。宅基地标准，以户为单位，人均耕地1亩以下(含l亩)的行政村，每户不得超过2分；平原地区人均耕地1亩以上的不得超过2分半；丘陵、山区人少地多的行村，不得超过3分。5口以下的农户，不论家庭成员构成情况如何，均按一户标准规划宅基地。6～8口人的农户，有两个以上男孩，其中一男已婚者，经批准后，可按两户批准划给宅基地。对9口以上农户、单身农户、男到女家落户者、父母与子女分家者、违犯计划生育政策者等，都作了具体规定。