在第二次农民大暴动中，汝南西部和确山东北部“在工作上这两个区已打成一片，事实上不能分开”，为加强汝、确边区党和武装斗争工作的集中领导，经中共豫南特委同意，“经汝、确县委负责同志及两区负责同志会议议决后，即成立一个区委，受两县的指导”合并后称为“中共汝确特委委员会”，贾子郁任书记，张玉海、王国卿为常委。之后，“由原汝西苏维埃主席及确北苏维埃分别回村活动，召集各村（全区）苏维埃代表大会，另行产生新的区苏维埃”，“由区苏维埃公开的指导斗争”。

      2月，中共河南省委书记周以栗（化名易云）来汝南主持召开了县委扩大会议，传达党的“八七”会议精神，制定了开展武装斗争计划。他强调提出：“汝南是革命苏区，特别是水屯一带的革命形势对我们极为有利，党组织要着手在这一地区多做工作，积极组织农民起来开展暴动。而且还要与确山县的东、北部苏区连成一片，组织起一个强有力的特区苏维埃政权来领导革命活动。要把汝西、确北的村庄联合起来，组成一个村村有苏维埃组织，户户有联庄会员的革命阵营。” 根据中共豫南特委指示，中共汝南县委和确山县委研究决定，为了适应汝、确特区革命斗争形势发展的需要，满足广大农民群众的迫切要求，在汝南水屯镇南的余冢村召开汝、确边区农民代表大会。

      5月下旬的一天，天气晴朗，初夏的阵风吹得人们非常舒心。一大早，余冢村西、南、北面就布置了手持枪支和大刀、长矛的武装警卫，沿路的树干上张贴了许多标语。八点时分，各村的农民代表200多人在汝、确两县县委负责人率领下排着队，举着鲜艳的红旗，敲锣打鼓来到村西头的会场上。接着，身材魁梧，略带络腮胡须的中共汝南县委书记张玉衡宣布大会开始并讲话，他说:“今天是中共汝、确县委在这里召开特区苏维埃成立大会，是我们党领导农民组织起来，开展武装暴动，建立起赤色队伍，打倒骑在我们头上的土豪劣绅，争取革命胜利的大会……”一阵雷鸣般的掌声后，大会以代表举手表决形式通过了《取得革命胜利全靠大家》的大会宣言，张玉衡宣布本次大会成立汝、确边区苏维埃政府，选举张玉海兼任汝、确边区苏维埃政府主席，温仁斋任录事（秘书）。大会还决定成立汝、确边区游击队，会后，正式打出了带有镰刀、斧头的汝、确边区游击队队旗。

      这就是豫南地区的第一个苏维埃政权组织的诞生。