驻马店人民政府

综   述

【政府工作的总体目标及完成情况】根据中央、省委和市委有关经济工作的安排部署，2003年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，以全面建设小康社会总揽工作全局，继续坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，以加快两化进程(工业化、城镇化)，强化一个基础(农业)，实施三大战略(科教兴市、开放带动、可持续发展)，实现四个突破(东西合作、非公有制经济、畜牧业、旅游业)，保持国民经济快速健康发展和社会全面进步。根据这一总体要求，2003年全市经济和社会发展的主要预期目标是；国民生产总值增长10％，其中第一产业增长5％，第二产业增长12.5％，第三产业增长12％；全社会固定资产投资增长11％；社会消费品零售总额增长10.5％；财政收入与经济发展保持同步增长；外贸出口增长12％；城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长5％；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.5％以内。由于受“非典”和农业严重自然灾害的影响，国内生产总值、农民人均纯收入等部分经济指标未能达到预期目标。主要经济指标完成情况如下：国内生产总值完成345.7亿元，比上年增长1.81%，低于目标8.2个百分点；其中第一产业增加值96.1亿元，下降17.3％，低于目标22.3个百分点；第二产业增加值149.6亿元，比上年增长12.2％，低于目标0.1个百分点；第三产业增加值100亿元，比上年增长9.9%，低于目标2.1个百分点。全社会完成固定资产投资86.6亿元，比上年增长13.3％，超目标2.3个百分点。地方财政收入完成11.95亿元，与上年基本持平。外贸进出口总额3788万美元，比上年增长22.5％，超目标10.5个百分点。城镇居民人均可支配收入5676元，比上年增长7％，低于目标1个百分点；农民人均纯收入1726元，比上年下降17％，低于目标22个百分点。人口自然增长率5.02‰，比上年下降0.84个千分点，达到并低于预期目标。城镇登记失业率3％，比上年增长0.9个百分点，达到并低于预期目标。(王玉红)
【市政府全会】2月26日，市政府召开全体会议，认真贯彻落实省政府全会、市委经济工作会议和市人代会《政府工作报告》精神，表彰2002年目标管理和项目工作先进单位，签订2003年工作目标，深入总结2002年工作，进一步研究2003年工作重点和保障措施，推进政府工作的落实，确保全年目标任务的完成。
    市长宋璇涛，常务副市长王振国，市人大副主任宋怀，副市长段腊梅、郭鹏亮、霍好胜，市政协副主席洪椿喜、驻马店军分区副司令员王佑铭及各县区政府、市政府各部门、直属事业单位、省属驻驻单位主要负责人出席会议。王振国主持会议，宋璇涛讲话。他说，2002年全市国内生产总值达332亿元，比上年增长10.2％，好于年初预期目标并高于全省、全国平均速度。但是，全面建设小康社会的任务仍十分艰巨，必须对现有的资源特点、发展环境、保障措施，进行全方位、高视角和系统性地审视，认识到发展的潜力，同时还要看到发展中存在的巨大差距，增强责任感和使命感。
    宋市长强调，2003年要突出抓好五个方面的重点工作。一是改革。要继续深化国有企业改革，加快非公有制经济发展，深化农村税费改革、粮食流通体制改革、教育体制、乡镇卫生体制改革，财政改革的重点是实行政府采购、部门预算和国库集中收付制度。二是项目建设。以项目建设带动投资增长，以扩大投资拉动经济增长是我市加快发展的必由之路。三是东西合作。要切实抓好已签约项目的履约、实施工作，加大招商引资力度，培育东西合作亮点，积极争取举办2003年全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会。四是优化环境，要加大整顿和规范市场经济秩序的力度，并努力保持社会稳定。五是基地建设。根据全市资源禀赋特色，大力推进优质农产品生产和加工基地、东西部之间产业转移基地、劳动力输出基地和旅游休闲基地，是实现全市由资源优势、比较优势向竞争优势和市场优势转化的有效途径，也是经济发展的主攻目标和方向。要集中人力，物力，财力，强力突破，使之发展成为驻马店经济的支柱。他要求，完成今年的工作，要坚持以人为本、以实为魂、以干为骨、以廉为形，以饱满的热情、求实的精神、务实的作风创造出一流的工作业绩。(王玉红)
【驻马店摄影展暨旅游推介会】3月20日，由驻马店市人民政府、中国摄影家协会联合举办的“中国摄影名家眼中的驻马店摄影展暨旅游推介会”在北京中国人民革命军事博物馆举行。这是驻马店首次《组织全市旅游业到北京宣传介绍自己的旅游资源，开展促销活动，也是驻马店市与北京市联手开发旅游市场的重大举措。国家旅游局，北京市旅游局、河南省旅游局领导及市领导宋璇涛、王明德、段腊梅等出席开幕式。开幕式由王明德主持。宋璇涛讲话，他向与会客人介绍了驻马店的区位优势、人文景观、自然景观和名胜古迹以及市委、市政府发展旅游业的重大战略举措。副市长段腊梅向客人介绍了驻马店悠久灿烂的文化历史和风景宜人的秀美山川。参加开幕式的300多名专家名流和首都旅游界人士还现看了《驻马店风光》电视专题片，欣赏了30多位中国摄影家拍摄的105幅展现驻马店秀美风光的照片。(王玉红)
【部分省辖市国有企业改革暨非公有制经济座谈会】7月1～2日，河南省部分省辖市国有企业暨非公有制经济工作座谈会在驻马店召开。参加会议的有开封、漯河、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店7个省辖市市长，省委企业工委、省经贸委等12个省直部门负责人，7市经贸委、重点企业负责人及其它与会代表。会议总结分析了前一段国有企业改革和发展非公有制经济工作进展情况，对下一段工作作了部署。座谈会上，与会7市市政府、部分省直部门和大型企业的主要负责人汇报交流了推进国有企业改革和推进非公有制经济发展的做法和经验，省长李成玉、副省长史济春出席会议并讲话。其间与会人员还在市领导卢大伟、宋璇涛等的陪同下，参观考察了天方药业股份有限公司、顶志食品有限公司、金雀电器股份有限公司、遂平华强塑胶有限公司、白云纸业有限公司等部分重点企业。(王玉红)
【市行政服务中心正式运行】为了进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，规范行政行为，提高行政效率，切实为经济发展和人民群众生产生活提供优质、高效、便捷的服务，市委、市政府决定成立驻马店市行政服务中心。10月25日，市政府行政服务中心正式挂牌运行。挂牌仪式由副市长段腊梅主持，市长宋璇涛致辞。他在致辞中说市行政服务中心的建立是深化行政审批制度改革、转变政府职能，改进工作作风的重大举措，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是招商引资、扩大开放，优化环境的重要举措。市行政服务中心位于市文明路北段，为市政府派出机构，正处级综合行政管理单位，内设综合科、业务科、网络管理科、市长热线服务科、行政效能监察科。服务大厅设有80个服务窗口，第一批进入中心的有41个具有行政审批、收费职能的局委、共123名窗口工作人员，可办理530项行政审批事项和244项收费项目。(王玉红)
【省长李成玉来驻察看灾情】6月份以后，驻马店连续三次遭受大到暴雨，局部特大暴雨袭击，形成大范围的洪涝灾害。9月12日，省长李成玉，副省长吕德彬带领省民政、农业、水利，扶贫等职能部门负责人，在市领导卢大伟、宋璇涛、丁巍等陪同下，先后到汝南县老君庙镇、平舆县郭楼乡、新蔡县顿岗乡调查了解灾情，看望慰问受灾群众。在走访调查中，李成玉要求各级党组织一要高度重视防讯救灾工作，把生产救灾当作头等大事；二要准确了解灾情，加强组织领导，妥善安排灾区群众生活；三要做好防疫工作，搞好救灾救济，确保灾区群众生命财产安全和基本生活的问题；四要带领灾区群众开展生产自救，在绝收地块调整种植结构，大力发展蔬菜，花卉、畜禽养殖等；五要抓好劳务输出，组织农民到经济发达地区分工、增加农民收入；六要抓住机遇，进一步加大农田水利基本设施建设，增强农业抗御自然灾害的能力，加快科技推广和农业结构调整力度，提高农业综合效益。(王玉红)
【省长李成玉来驻检查指导工作】11月25日，省长李成玉带领省政府秘书长刘其文、省民政厅厅长孙培新、省财政厅厅长赵江涛，在市领导卢大伟、宋璇涛、段腊梅、贾英豪的陪同下，深入汝南县夏秋两季受灾严重的老君庙镇、三门闸乡、三里店乡检查倒塌房屋恢复重建工作的落实情况和农民群众开展生产自救进展情况。所到之处，李成玉向农民详细询问了建房筹款措及建房情况，省政府有关灾民倒塌房屋恢复重建工作的政策措施落实情况及农民开展生产自救情况，他希望今后要进一步加大倒塌房屋恢复重建工作力度，对剩余困难户，要逐步加以解决；要拿出一个较为合理的规划，适当提高建房标准，从居住条件上改变农村面貌。(王玉红)
【副省长王明义来驻走访慰问困难群众】1月23～24日，省委常委、副省长王明义，省政协副主席张汉英到驻走访慰问农村困难群众、五保老人、困难企业和特困职工。1月23日，王明义一行在卢大伟等市领导的陪同下，先后走访了遂平县常庄乡、车站镇和市建筑公司、驿城区农机厂等地。看望慰问了特困户、五保老人和特困职工，为他们送去了慰问品和慰问金。座谈会上，市委、书记卢大伟就全市物质文明、政治文明、精神文明建设，解决困难群众生产，生活问题和全年的工作打算进行了简要汇报。王明义对驻马店过去一年的工作给予充分肯定，并强调各级干部特别是领导干部，一定要牢固树立群众观念和公仆意识，真正与人民群众心连心，与困难职工交朋友，诚心诚意帮助困难职工。他指出，解决困难群众生活实际问题，关键要落实好“两个确保”和“一个低保”政策，要把就业问题当作头号任务来抓，多渠道、想办法、找门路，把服务与信息引导作为工作重点，认真做好就业、再就业工作。他强调，全面建设小康社会重点难点在农村，各级党委、政府要把农业、农村工作放在突出位置，下大力气解决农民增收问题，认真落实好党在农村的各项政策，以结构调整为主线，围绕产业化经营，大力发展订单农业；继续总结驻马店经验，进一步优化环境，大力发展非公有制经济，强力推进城镇化进程，加快农村剩余劳动力转移步伐。(王红玉)
【副省长王菊梅来驻调研】3月3日，副省长王菊梅、省卫生厅厅长马建中一行来驻就农村卫生、计划生育、教育文化等项工作在上蔡县和驻马店市区进行调研。市领导孟令峰、王振国、段腊梅、张德轩陪同调研并参加了汇报会。市委常委、副市长王振国综合汇报了全市的工作情况，副市长段腊梅就计划生育工作作了汇报，副市长张德轩代表市政府汇报了全市的医疗卫生及农村卫生工作情况。在听取汇报后，王菊梅对于驻马店的医疗卫生事业特别是农村卫生工作给予肯定，要求各级党委，政府要把农村卫生工作摆上重要位置，加强领导，提高认识，突出重点，要从维护人民群众根本利益出发，扎实有效地做好农村工作。她强调，要着重加大农村基层卫生体制改革力度，加强乡村两级卫生基础设施建设，积极探索乡镇卫生院改革的有效途径，要建立一支高素质的农村医疗卫生服务工作队伍，加强人员培训，开展纵向业务合作，提高农村卫生服务网络整体功能；要加强农村预防和控制疾病工作力度，建立行之有效的工作机制，进一步提高农民群众的健康水平和生活质量。(王玉红)
【副省长刘新民来驻调研】4月8～9日，副省长刘新民带领省政府办公厅、省人大、省民政厅有关领导，深入驻马店就社会保障、生产救灾及社区建设等工作进行调研。刘新民一行首先与市四大班子领导进行座谈，听取了市委书记卢大伟就全市经济发展，城市低保、生产救灾及社区建设等工作的汇报，并深入到驿城区和确山县就社区建设进行调研，看望低保对象。通过听取汇报和调查走访，刘新民对驻马店的低保、生产救灾和社区服务工作予以肯定，并对下一步工作提出要求：一是低保工作要到位。要深入了解低保情况，注意研究解决低保资金在管理、使用、发放中出现的新情况、新问题，做到应保尽保。二是对生产救灾工作要重视。要核实核准救灾所需资金和粮食，把救灾粮款及时发放到群众手中，并采取措施促进灾区的生产和发展，保证灾民生产生活不出问题。三是采取有效措施，把社区服务尽快在全市推广开。(王玉红)
【副省长王明义来驻督查“非典”防治工作】5月2日，省委常委、常务副省长王明义带领省卫生厅、农业厅等有关部门负责人，深入驻马店督导检查“非典” 造成的损失降到最低限度。(王玉红)

人事工作

【干部年度考核工作】按时完成了全市机关、事业单位工作人员2002年度考核结果的审核备案工作。根据《河南省国家公务员年度考核暂行办法》和《河南省事业单位工作人员年度考枝暂行办法》，市人事局精心组织，坚持标准，严格程序，从2002年12月20日至2003年1月31日，圆满完成了干部年度考核任务。市人事局被省人事厅授予年度考核先进单位。(刘卫兵)
【事业单位人事制度改革】10月16日召开了全市事业单位人事制度改革工作会议，制定出台了驻办[2003]58号《关于加快推进事业单位人事制度改革的实施意见》、驻人干[2003]47号《驻马店市事业单位新进人员实行人事代理管理办法》等操作性强的配套文件。坚持事业单位人事制度工作月报制度，督促市直各单位、各县区积极开展工作。 截止年底，全市签订聘用合同人数已达14.8万人，占事业单位编制总数的86％。(刘卫兵)
【公务员招录】2003年，市人事局坚持“凡进必考”的方针，按照公开、公平、竞争、择优的原则，圆满完成了市政府办公室、市公安局、市房管局，市节水办公室考试录用国家公务员(机关工作人员)的任务。按照市委、市政府的要求，经过认真的摸底准备，全市2003年考试录用国家公务员工作已经全面铺开。这次招考，全市共计划录用389人，其中市直86人，县直62人，乡镇机关241人。年底，报名、资格审查、理论考试、面试、体检、政审工作已经结束。(刘卫兵)
【工资福利工作】圆满完成正常晋升级别工资和离退休人员的工资待遇。认真组织了全市机关事业单位工人技术等级岗位考核工作。完成了工资调标及正常晋档工作。截止年底，市直工资晋升审核管理系统403个需要建库单位，已办结348个。(刘卫兵)
【综合计划工作】2003年省人事厅下达全市增人计划后，及时分解下达到县区。进一步完善增人计划卡制度。4月份就增人计划卡的适用范围、对象、程序等问题与市委组织部联合下发了《关于进一步完善机关事业单位增人计划卡制度的通知》，对县区和市直单位增加人员实行增人计划卡制度提出了明确要求，从而使增人计划卡制度逐步趋于完善，为控制机关、事业单位进人发挥了积极作用。(刘卫兵)
【人事考试】为了体现考试工作的严肃性、公正性，市人事局印发了《省人事厅<关于加强人事考试和试卷管理的通知>的通知》，进一步明确考试制度和职责范围。开展了数码照相业务，严格按照省人事考试中心的要求登记、报盘、组织考试。严格执行“四对照”及“编号排序”方法，2003年全市共有7000(不包括这次公务员招录)余人报名参加考试，由于严格执行“把三关、查两证、四对照”制度，减少了考试舞弊现象。(刘卫兵)
【公务员培训和毕业生就业工作】年初市人事局印发了《2003年全市人事培训教育工作要点》，对今年的教育培训工作进行具体安排和部署。开展了公务员学法用法活动，全市已有4680人参加培训。结合专业技术人员特点和实际，共举办了11期专业技术人员计算机应用能力培训班，参加人员达803人。认真拟定大中专毕业生就业政策，积极引进吸纳高学历毕业生。根据实际起草了《驻马店市大中专毕业生就业工作意见》，并以驻政[2003]28号文件印发全市贯彻执行。(刘卫兵)
【军转干部安置和自主择业军官管理服务】坚持安置政策、突出安置重点、照顾功臣模范的原则，对2003年计划分配的转业军官86人进行了妥善安置。按照国转联[2001]8号文件规定，会同有关部门做好2003年自主择业的36名军转干部的档案转递与管理、医疗保险办理、再就业推荐等项工作。认真做好企业军转干部的稳定工作，协助市委、市政府领导做了大量的接待说服工作，先后共接待企业军转干部上访、咨询300余人次，并对企业军转干部1945人逐人建立了数据库。(刘卫兵)
【职称改革】专业技术人员资格审批工作按时完成。全年累计审批资格5414人。职务聘任工作，全市事业单位已聘任各级各类专业技术职务829人，其中高级385人，中级226人，初级218人。职称调研工作扎实有效，主要对中小学教师高、中级专业技术职务任职资格申报、评审条件的修订问题进行了调研。(刘卫兵)
【专业技术人员队伍建设】年初对46名享受国务院特殊津贴的专家、5名省级学术带头人培养对象、233名市级学术带头人培养对象进行了考核。完善充实了享受政府特殊津贴专家，学术带头人的信息库建设。起草了《驻马店市333人才工程实施意见》，对全市近一个时期高层次人才培养、选拔工作提出了明确要求，安排2名留学回国人员来市内建功立业。(刘卫兵)
【人才市场建设】改造人才市场服务大厅，提高服务质量。投入部分资金对原来人才市场服务窗口进行改造，增设6个服务窗口。建立人才信息用，加快市场网络化建设。与有关部门合作，建立了“驻马店市人才信息网”，每月定期发布人才招聘信息和个人求职信息，为用人单位和求职人员提供快捷服务。(刘卫兵)
【人才培养】按照有关政策规定，从国家重点、部属高校争取到5所院校19个普通本科及6个普通专科定向招生计划。采取在电视台、驻马店日报、天中晚报发布定向生招生简章等形式，完成定向招生13人；按照“按需培养，举用一致，保证质量”的原则，采用成招、自考、预科等形式，继续与省内外十几所高等院校联合，培养市内急需专业学员170人。(刘卫兵)
【人才引进】市人事局组织天方药业、中泰药业、化工总厂、遂平华强、华骏车辆、上蔡荣光集团等20家用人单位，4次到郑州参加河南人才市场举办的大型人才招聘会，达成意向性协议1359人(次)，引进本科以上中高级人才297人。与组织部门联合，引进河南省博士服务团推荐人员和留学人员5名。根据市委、市政府文件精神，与市财政局联合制定印发了《关于印发<驻马店市人才引进开发资金管理使用暂行办法>的通知》，并从6月10日起正式启动人才引进开发资金，年底已为引进的6名高层次人才解决了人才引进开发资金，包括安家费(1～3万元)、资助费(每人每月1000-2000元)以及必要的科研经费，进一步改善了他们的工作、生活条件，优化了干事创业的环境。(刘卫兵)
【农村人才开发】 围绕“三农”工作，大力开发乡土人才，进一步提高乡土人才综合素质。4月4日召开了全市第三批市级乡土拔尖人才命名表彰大会，全市135名市级乡土拔尖人才受到命名表彰。11月2日又举办了第四期农村乡土人才培训班，并组织他们参观考察了华中医药集团、金雀电气等科技工业园区和山东寿光农业高科技走廊，使他们增长了见识，开阔了眼界。(刘卫兵)
【人事代理】10月25日至11月3日，市人事局严格按照“公开职位、公开数量、公开条件、公开结果和加强社会监督”原则，面向社会为市公路局公开招聘收费站工作人员98名，并为其录用人员提供了人事代理服务。按照《中共驻马店市委办公室、驻马店市人民政府办公室印发<关于加快推进事业单位人事制度改革的实施章见>的通知》和《驻马店市人事局关于印发<驻马店市事业单位新进人员实行人事代理管理办法>的通知》精神，完善规范事业单位新进人员代理程序，积极做好事业单位新进入员的人事代理工作。(刘卫兵)
【防治“非典”中的奖惩工作】首先是配合市委、市政府圆满完成了全市防治“非典”工作中做出突出贡献的49个先进单位和499名先进个人的表彰工作。其次是按照政策配合有关部门对防治措施不力人员进行相应的纪律处分，保证了“非典”防治措施的贯彻落实。(刘卫兵)
【自身建设】2003年，市人事局精心组织，认真开展权利观和“树组工干部形象”集中学习教育活动。为了认真贯彻落实《中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》精神，按照上级的统一部署和安排，局党组认真组织开展了“牢记两个务必，坚持执政为民”权利观教育和以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中教育活动。为使两项教育活动顺利开展，局党组在认真分析形势，广泛征求意见的基础上，克服工学矛盾，及时成立了领导小组，制定了《实施方案》，认真组织全系统广大党员干部学习毛泽东、邓小平、江泽民的重要论著。采取召开座谈会、发放征求意见表、走访服务对象等形式，广泛征求社会各界的意见和建议。对照工作对象、服务对象反映的问题，主动查找工作中的问题和不足，积扳开展批评与自我批评，坚持高标准、严要求，自觉做到边学边查，边学边改，边学边建，边学边树。通过学习教育活动的深入开展，达到了全体党员干部思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，工作上有明显进步的教育目的。(刘卫兵)

机构编制管理

【工作概况】2003年，全市的机构编制工作，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，克服“非典”影响，从严控制机构编制，巩固机构改革成果。认真开展了进一步深化行政审批制度改革工作，减少了政府行政审批事项，优化了投资环境。开展了中小学教职工编制核定工作，强化了县级政府对中小学校管理职能。积极探索事业单位机构改革路子，调整了部分事业单位布局，加强了事业单位登记管理工作，为事业单位逐步走向市场奠定了基础。机构编制信息宣传工作连续4年被省评为先进单位。(赵新武)
【严格控制机构编制】一、认真贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强机构编制管理工作的通知》(厅文[2003]24号)。根据省文件精神，结合驻马店是农业大市、经济欠发达，就业压力大等实际，在总结现有管理经驻和借鉴外地市好的做法的基础上，代市委、市政府“两办”起草了《关于进—步加强机构编制管理工作的通知》，在《驻马店日报》全文进行了刊登，配发了评论员文章，同时还在《天中晚报》显著位置刊发了消息。通过学习贯彻上级文件，全市各级都进一步严格坚持了“三个一”制度，凡有关机构编制事宜，坚持由编委及其办事机构一个部门承办，经编委集体研究后，由主管领导“一支笔”审批，编制及其办事机构一家行文。
    二、主要措施。根据《市委办公室、市政府办公室关于进一步加强机构编制管理工作的通知》(驻办[2003]53号)通知精神，从严控制机构编制的措施主要有6项。(一)从2003年9月22日起，除中央、省有明确要求外，不再增加新的行政机构和行政编制。未经机构编制部门批准，任何单位都不得自行对“三定”规定中的主要职责、内设机构、人员编制、领导职数和经费管理形式等内容进行变更。职能增加的部门，主要是通过减少行政审批事项、提高干部素质、整合现有编制等途径来解决工作任务增加所需要的编制。(二)认真贯彻执行中央颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照机构编制部门核定的领导职数配备干部，不准超职数配备或者违反规定提高干部的职级待遇。严禁领导干部在工作调离时突击提拔干部，更不允许超职数提拔或调整干部。(三)从2003年10月1日起，党政群机关和由财政拨款的事业单位，除配备领导干部和转业军官安置外，不准超编进人。空编单位，要优先从同性质的超编单位中调剂，或按照凡进必考和公开、公平、公正的原则，面向社会公开招考，择优录用。转业军官一般安排在空编单位。(四)财政差额预算管理和经费实行收支两条线的事业单位，除按照政策规定需要安置的人员外，超编、满编单位原则上不再进人。(五)行政机关、直属事业单位不准从企业直接调入人员，不准从基层单位借调临时人员，已借调的要全部予以清退。(六)进一步加强事业单位法人登记管理工作，为事业单位进入市场创造条件。各级，各部门、各单位要提高时事业单位法人登记工作的认识，新设立(或变更)后的事业单位，应及时办理事业单位法人初始(变更)登记，否则，编制、人事、劳动、财政、工商、税务、统计、银行、公、检、法、司、国土资源、发展计划等部门要按国家15部委局《关于<事业单位法人证书>使用问题的通知》(中编办发[2000]17号)精神，停止办理相关业务。
    三、积极分流超编人员。全市各级采取制定提前退休优惠政策、竞争上岗、到村任职等形式，积极分流超编人员，市立机关继续缺编，县乡机关实有人员均呈现下降趋势。截止年底，市直机关编制1599名，实有1385人，缺编214人；市直政法编制1458名，实有2146人，超编688人。全市县区直党政群机构行政编制5405名，实有6898人，超编1493人，比上年减少60人；乡镇(街道)机构行政编制5402名，实有6420人，超编1018名，比上年减少202人；县区政法系统编制4236名，实有5368人，超编1125人，比上年减少210人。(赵新武)
【行政审批制度改革】为贯彻落实《河南省人民政府关于深化行政审批制度改革的通知》精神，自5月下旬以来，全市开展了进一步深化行政审批制度改革，取得了明显成效。据统计，市政府各工作部门、具有行政审批职能的事业单位、部分省垂直管理机构共52个单位上报行政审批事项911项。改革后，保留579项，减少332项(其中不列入87项，取消133项，下放4项，合并减少108项)，占36.4％。在2001年清理的基础上，进一步减少了行政审批事项。(赵新武)
【中小学教职工编制核定】根据省政府办公厅《关于印发市县中小学教职工编制的通知》精神，市编委在2002年调查统计的基础上，对全市中小学教职工编制进行了核定。首先，市编委下发了《关于核定全市中小学教职工编制有关问题的通知》，对编制的使用范围和分配方法，中小学校内设机构、领导职数核定和人员结构比例，提出了明确要求。省政府共下达给全市中小学校教职工编制64522名，其中：市直840名，驿城区3544名，遂平县4080名，西平县6739名，上蔡县10735名，汝南县5706名，平舆县7440名，新蔡县7218名，正阳县6532名，确山县3101名，泌阳县8137名，高新技术开发区450名。要求各县区在上级下达的编制总额内，可适当增加乡镇中心学校的编制，把乡镇教管站真正撤销掉。按照省编办、省教育厅、省财政厅《关于使用河南省中小学教职工编制通知单和编制管理册的通知》精神，各县区编办主动与教育、人事、劳动、财政等部门协调，认真抓好落实工作。市直重新核定了驻马店高级中学、市第二初级中学、驻马店实验小学、驻马店第二实验小学、驻马店师范(市二高)、驻马店市商业学校(市三高)、河南省上蔡师范学校(市四高)和驻马店市粮食职工中等专业学校(市一中)8所学校的教职工人员编制。各县区周密计划，精心组织，在调查摸底的基础上，结合本地实际，在省下达的教职工编制数额内，严格按照人员结构比例，合理地分配了各中小学教职工编制。(赵新武)
【换发《机构编制管理册》】针对撤地设市和机构改革后，机构和人员编制变动较大这一情况，为了巩固机构改革成果，加强机构编制管理，从3月初到5月底，利用近3个月的时间，焕发了市直《机构编制管理册》。为做好这项工作，市编办下发了《关于印发<机构编制管理册使用规定>的通知》和《关于换发<机构编制管理册>的通知》，重新修改、印制了《机构编制管理册》、机构编制管理台帐、人员花名册。这次换发工作共审核了395个单位，17734人，核减掉169人不在岗人员，并促使49个事业单位进行了法人登记。(赵新武)
【事业单位管理】2003年，全市事业单位管理工作一是抓好事业单位登记管理。全年共公告事业单位法人624个，其中：设立登记456个，变更登记156个，注销登记12个，分7批在《驻马店日报》公告。截止2003年12月底，全市符合初始登记条件的2913个事业单位中，已经初始登记2900个，占应登记数的99.6％。二是抓好事业单位登记管理年度审检工作。下发了《关于进行2002年度事业单位法人年度检验工作的通知》，在《驻马店日报》刊登了检通告，印发了《事业单位法人年度报告书填写说明》。2003年，全市应该进行年度检验的1165个事业单位法人中，已进行年度检验单位1061个，占应年检数的91.07％。三是举办了两期事业单位法定代表人培训班，全市131个副科级以上事业单位的法定代表人及县区负责事业单位登记管理的工作人员参加了培训。四是抓好事业单位局部调整。为适应新的形势和任务的需要，市编办对市直25个事业单位的布局和结构进行了调整。成立机构12个：住房公积金管理中心、城市居民最低生活保障中心、市人民政府计划节约用水办公室、市政府电子政务中心、行政服务中心、总工会职工服务中心、地震监测台、退耕还林工程管理办公室、劳务服务中心、职业技能鉴定指导中心、畜禽定点执法稽查队、再就业小额贷款信用担保中心；更名机构3个：《驻马店人大》更名为《天中人大》、卫生防疫站更名为疾病质防控制中心、收容遣送站更名为救助管理站；改变隶属关系1个：将市节约用水办公室由邦业水务集团划归市政府办公室管理，理顺了政企关系；编制调整和在原有机构上挂牌10个。(赵新武)
【机构编制目标管理】年初，市编办根据2003年省、市机构编制工作要点，下发了《关于印发二○○三年驻马店市县区机构编制工作目标管理意见的通知》。年底，市编办组织两个检查组，对各县区2003年度机构编制目标管理工作进行了全面检查、考评。从检查情况来看，2003年，全市各县区编制部门，克服“非典”影响，较好地完成机构编制管理、行政审批制度改革、事业单位登记与管理等工作目标。2003年，全市县区机构编制目标考评结果如下：优秀：确山县、平舆县、新蔡县、上蔡县。良好：泌阳县、西平县。合格：遂平县、汝南县、驿城区、正阳县。 (赵新武)
【机构编制日常管理】2003年，全市机构编制日常管理工作主要有以下几个方面：
    一、紧紧围绕机构编制中心工作开展宣传活动。全年共编写《机构编制工作》简报21期，编发信息90多条，在各类报刊杂志等媒体上发表机构编制类稿件36篇(其中在省级以上刊物发表21篇，在市级报刊发表15篇)，连续4年被省评为机构编制信息宣传先进单位。遂平、西平、正阳县被评为2003年度全市机构编制信息宣传工作先进单位。
    二、认真开展调研工作。根据省编办关于进行新一轮机构改革调研的通知精神，组织人员，召开了由市经济贸易委员会、卫生局、医药监督管理局、商业贸易中心、对外经济贸易合作局等单位参加的座谈会，就是否设立省辖市国有资产管理委员会、是否保留经济贸易委员会和市县食品监督管理机构如何设置等问题，广泛听取了有关部门和社会各界的意见，在此基础上，结合市内实际，向省编办写出了《关于新一轮机构改革的调研报告》，《市直部分行政执法队伍调研报告》。全年共编写各类调研材料26份，被省以上刊物采用4篇。
    三、认真做好其他各项工作。一是积极配合财政、人事部门，做好市直第二批人员工资统发，共审核82个单位1793人。二是认真做好市政协委员提案的答复工作和人民群众来信来访工作，办理政协委员提案1件，有关部门比较满意。三是配合文化部门做好治理报刊散乱工作，对市县报刊机构进行了调查摸底。四是配合驻马店师专做好由专科学校升为本科院校的准备工作，为驻马店职业技术学院办理了机构编制有关手续，将其纳入市直事业单位管理。五是积极参与市委、市政府组织的“带扶解困”活动，有3名同志与市肉联厂下岗职工结对子，解决其实际困难。(赵新武)
【机构编制管理队伍建设】 一、开展“树组工干部形象”活动，提高人员素质。根据省委组织部和市委组织部的统一安排，在市人事局党组领导下，从9月下旬开始，严格按照《驻马店市人事编制系统开展“树组王干部形象”集中学习教育活动方案》，认真开展了“树组工干部形象”活动。这次活动的开展，进一步增强了全体人员的政治意识、大局意识、服务意识，提高了为人民服务的本领和完成各项管理任务的能力。2003年3月，确山县编办被评为全省机构编制系统先进集体，市编办副主任何华民、新蔡县编办主任王东、正阳县编办主任张家敏3位同志被评为全省机构辖制系统先进工作者。王东、樊海涛、李广智、李明文、禹德武、朱敏、李艳华、刘来虎、李烨华、陈勇、赵新武、张玉勤、傅冰、王双成14位同志被评为2003年度全市机构编制工作先进工作者。
    二、机构编制业务培训。9月中旬，举办了机构编制业务培训班，县区编办负责人和工作人员共22人参加了培训。这次培训班主要进行了机构编制管理、公文写作、领导科学、信息与调研、计算机知识、行政审批制度改革、事业单位法人登记等知识培训。
    三、重新修订市编委工作规则。针对当前机构编制管理的新形势和管理职能的变化，在现有管理办法的基础上，进一步完善了市编委工作规则，下发了《关于印发驻马店市机构编制委员会工作规则》的通知，重新明确了编委、编办职责任务，对文件审批、会议召开等作了详细的规定。(赵新武)
【全省机构编制信息宣传暨统计工作会议】12月12日，全省机构编制信息宣传暨统计工作会议在驻马店召开。各省辖市编委办公室主要负责人和秘书(综合)科长及境计人员、省直部分垂直管理单位人事处处长等共80余人参加了会议。省编委办公室副主任、省人事厅副厅长寇炳灿作了讲话。市委副书记、市编委副主任孟令峰和市委常委、副市长、市编委副主任段腊梅参加会议并致辞祝贺。
    会议总结了2003年全省机构编制信息宣传和统计工作，安排部署了2004年信息宣传工作和2003年统计工作，表彰了驻马店市编办、鹤壁市编办等10个2003年度全省机构编制信息宣传工作先进单位。各省辖市编办重点汇报交流了贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强机构编制管理工作的通知》和贯彻落实《河南省人民政府关于深化行政审批制度改革的通知》等工作情况。寇炳灿通报了省编委关于新一轮市县政府机构改革工作意见。(赵新武)

72页图

73页图

74页图

75页图

76页图

77页图

78页图

79页图

80页图

81页图

82页图

83页图

84页图

85页图

86页图

87页图

88页图

89页图

90页图

机关事务管理

【“非典”防治工作】2003年，市委、市政府把督导市级机关和部分市直单位的防非工作的任务下达给事务管理局，事管局及时制定了工作措施，狠抓工作落实。一是加强领导，成立机构。成立了以局党组书记、局长丁洪远同志为组长的市级机关防非领导小组，领导小组下设办公室和两个督导组。二是向督导责任区各单位下发了《关于成立非典防治工作领导小组的通知》、《关于进一步做好非典防控工作的通知》，提出了要求，明确了职责。三是建立了《非典防控工作日报告和零报告制度》，《24小时值班制度》、《督导制度》《非典疫情处理办法》等制度。四是设立了防非领导小组办公室，配备了办公桌椅、资料柜、开通了防非热线电话。五是督导组经常到责任区各单位检查非典防控工作开展情况，总结推广先进经验。六是编发防非工作简报，通报情况，指导工作，共编发防非专辑五期。在“抗非”斗争中，加强对直管办公区和市级家属区门卫管理，实行出入证制度，做到对办公区一天一消毒，家属区两天一消毒，并采取切实措施做好卫生保洁工作。广大干部职工以高度的现任感，积极工作，通力协作，克服困难，为取得全市抗击非典的阶段性胜利做出了积极贡献。保卫科主任科员李巍同志由于在“抗非”工作中做出了优异成绩，荣获市委、市政府颁发的防非“先进工作者”奖章。(朱焕宇)
【改革稳定推进】一是按照机构改革实施方案的要求，2003年初，严格按照干部选拨任用工作条例的规定，经过民主推荐、组织考核、党组研究、公示和组织人事部门审批、调整、提拔干部22人，配齐了科室干部，调整了二级机构领导班子，选拔了一批德才兼备，年轻有为的干部充实到科室和二级单位，增强了干部干事创业的积极性。二是加强了基层党组织建设。3月份，召开了第一届党员大会，选举产生了市直机关事务管理局第一届直属单位党委。并对各党支部进行换届改选，建立健全了党的基层组织。党委狠抓制度建设，加强党员教育管理，开展各种思想教育活动，使党组织充满了生机和活力，年终在市直工委组织的党建目标责任制考核中取得优秀等次，三是改革取得新进展。在外出考察、深入调研的基础上，结合我市实际，提出了《市直机关后勤体制改革意见》、《市直机关房地产管理办法》、《市级机关生活区物业管理办法》等机关后勤改革意见。四是部分新增职能逐步到位。按照市委、市政府“两办”下发的《关于加强市直机关行政事业单位车辆管理的通知》精神，召开市直机关行政事业单位车辆管理工作会议，下发了《关于对市直行政机关及事业单位公务用车实行定编管理的通知》，对市直机关车辆进行了申报登记和初步调查摸底。并严格审批程序，审批市直行政事业单位车辆60多辆。新建的市直机关办公用房管理服务中心边筹建边运作，主动与统管服务单位沟通，建立了统管办公用房档案，制定了《市直机关办公用房管理办法》，加强了对统管办公房的管理，取得初步成效。五是主动超前工作。按照市委、市政府赋予事管局政府采购的职能，经过考察、调查，拟定《关于进一步完善政府采购管理体制的意见》及政府采购的工作程序，工作规范，积极做好成立“市直机关政府采购中心”的准备工作。积极参与市行政区北迁的筹备工作，在考察的基础上，提出了“驻马店市新行政区建设的实施意见”，受到市领导好评。经多方论证制定的《市级机关生活区规划》经市规划局批准并发文实施。(朱焕宇)
【基础设施建设】一是完成了市级机关两院6路裸体线改造和市政府办公楼空调专线的架设工程、老综合办公楼电路增容、88号院供电线路改造和市房管局院配电房的搬迁工作，架设电缆1150米，排护套线2958米，排除了供电隐患，保证了正常用电。二是铺设市政府新建住宅楼供水管道250米、市委汽车库供水管道60米。三是实施市政府生活区消防通道整治和机关两院房屋、道路维修等工程项目110多个。对市级机关办公区、生活区进行美化、绿化、补种、修整草坪540多平方米，栽种各种花木5000多株。(朱焕宇)
【后勤服务】狠抓制度建设，制定完善了《文明服务规范》、《市直机关车辆审批程序》、《水电暖设施巡查制度》等60余项制度。加强了对市直机关办公用房管理、水电暖收费管理、以制度管人、管事、科学规范，管理水平和服务质量明显提高。全年水电暖收费突破100万元，收费率达99％。要求服务工作达到“安全及时、周到文明、优质高效”。经常召开后勤服务工作座谈会，设置意见箱，开通服务热线电话。水电暖实行24小时全天候服务，要求服务人员佩证上岗，做到随叫随到，文明服务。在市直机关行政事业单位车辆审批工作中，明确了行政审批的事项，办理的条件，办事程序。并向社会作出了公开服务承诺：办理车辆审批手续时，做到热情周到，文明礼貌。符合规定的审批事项随到随办，不拖不压，保证在10个工作日内办理完毕，不收取任何费用。并公布了监督举报电话。服务满意率明显提高。加大开发经营力度，后勤经济不断壮大。“驻马店市广安置业有限公司”在完成内部工程的同时，积极开拓外部市场，承建了驿城区东风办事处家属楼工程，开发建设的三栋县处级干部经济适用房交付使用。开办了“花满楼美食城”。“市直机关汽车维修服务中心”与万顺汽车修理有限公司联营，业务逐步拓展，发展势头良好。“市级机关生活区服务中心”在为机关职工做好服务的同时，积极参与市场竞争，经济效益和社会效益均取得明显成效。(朱炔宇)
【精神文明建设】2003年初，机关事务管理局党组把创建省级文明单位定为年度工作目标，并狠抓了落实。一是加强辅导班子建设。首先加强政治理论和业务知识学习，坚持中心组学习制度。其次坚持民主集中制原则，集体领导，分工负责，实现民主和科学决策。第三实行党风廉政建设责任制，推行廉政承诺，抓好廉洁自律工作。二是抓好干部职工队伍建设。加强了思想政治工作，组织干部职工认真学习了十六大精神、“三个代表”重要思想。开展了“牢记两个务必、坚持执政为民”教育、四五警法教育、依法行政教育、公民道德、职业道德教育。举办了业务知识讲座、水电暖技术培训班、环卫绿化技术培训班等。开展了“党在我心中”演讲比赛、“颂歌献给党”卡拉OK比赛，组织新老党员到杨靖宇烈士纪念馆举行“缅怀革命先烈、重温入党誓词”活动，组织开展了各种体育活动。大力开展了“讲文明、除陋习、从我做起”和“优质服务月”活动。开展了学习十六大精神，“三个代表”、新党章、“保密法”知识竞赛。组织义务献血，扶贫济困、献爱心、救助失学儿童等捐助活动，捐款3489元、衣物119件，给帮扶对象捐赠面粉1500斤，粮油200斤，资助驻村点群众3000元。三是改善了办公条件，美化了工作环境。调整了办公用房，为科室、二级单位配备了空调、建起了健身房，图书室，对办公区进行了绿化美化。四是争先创优，弘扬正气。在局系统开展了评选“先进单位”，“先进党支部”、“优秀党员”，“先进工作者”活动，激发了全局干部职工比、学、赶、帮、超的积极性。通过扎实有效地开展创建活动，使事务管理局精神文明建设取得了优异成绩，在市文明委组织的省级文明单位检查验收中，取得了高分，被推荐上报省文明委审批。(朱炔宇)

民族工作

【民族政策宣传月】2003年，市民族宗教局加强民族政策法规宣传力度，在全市开展了民族政策法规宣传月活动。市局专门下发了驻族[2003]45号文件，对民族政策宣传月活动进行部署。各级都成立由宣传、统战、民族等部门参加的领导小组，统一协调，制定方案，保证宣传月活动的有序开展。在宣传内容上，不仅宣传《河南省少数民族权益保障条例》、《河南省清真食品管理办法》等民族法律法规，还着重宣传了市政府表彰的民族团结进步模范单位和模范个人的先进事迹，重点突出“团结进步”这一主题，以强化少数民族政策法规宣传的针对性。
    在具体宣传措施上，一是进行政策培训。8月份，市委统战部、市民族宗教局联合举办了少数民族干部培训班、 乡镇统战委员培训班，进行政策业务培训。二是召开座谈会。市委统战部、市民族宗教局联合召开了少数民族政策法规宣传贯彻座谈会，邀请民族宗教界上层人士、民族干部、部分知名企业领导20多人集中讨论了抓住机遇，加快少数民族经济发展的议题。三是举办系列报道。市委统战部、市民族宗教局和《驻马店日报》、市电视台联合开展民族团结进步系列报道活动，开辟专栏，突出宣传受市政府表彰的民族团结进步模范单位和模范个人的先进事迹。四是形式多样化。按照全市的统一安排，各县区采取办专栏、板报、悬挂宣传标语、出动宣传车、举行文艺演出等形式，进行了多侧面、多角度的宣传活动。(苏东方)
【民族团结进步活动】2003年，市民族宗教局采取有效措施，继续在全市深入开展民族团结进步活动，取得了明显成效。一、进一步学习贯彻中办[2001]23号文件和豫办[2002]10号文件精神，切实做好民族团结和社会稳定工作。按照省民委统一要求，及时下发了驻族[2003]35号文件，就进一步学习贯彻上述两个文件提出明确要求。一是要充分认识中办[2001]23号文件和豫办[2002]10号文件对做好民族团结工作的重要性。使各级干部特别是领导干部掌握正确处理影响民族团结问题的原则和方法，促进民族团结。二是深入实际，搞好调查摸底。认真排查涉及民族方面的不安定因素，找出影响民族团结和社会稳定的隐患，制定工作预案。 三是要对近两年来学习贯彻中办[2001]23号和豫办[2002]10号文件的情况进行认真总结经验，树立典型，进行推广，为开展民族工作创造了良好环境。
    二、开展全市民族团结进步表彰活动。6月4日，市政府办公室下发了《关于印发驻马店市第五次民族团结进步表彰活动实施方案的通知》(驻政办[2003]36号文)，并成立了以副市长段腊梅任组长，有关部门负责人参加的评选表彰工作领导小组，负责评选表彰的组织领导。8月26日，市委、市政府联合召开了第五次民族团结进步表彰大会，对为全市民族团结进步事业作出突出贡献的20个模范集体和50名模范个人予以表彰。全市表彰会议以后，各县区也召开了民族团结进步表彰大会。各县区还指导所属民族乡(镇)、少数民族聚居村开展民族团结进步表彰活动，有效地促进了全市民族团结进步事业的发展。
    三、进一步完善民族团结工作机制，确保社会稳定。一是建立相应的工作档案，如《少数民族档案》、《民促会档案》等，实行动态管理，使县、乡民族工作更加科学、规范。二是进一步充实“民族团结进步促进会”组织，充分发挥其作用，确保全市民族领域上下畅通，反应灵敏。三是继续落实好民族团结责任制，并按照豫办[2002]10号文件规定的职责，实行责任追究。四是开展友好帮带活动，不同民族乡、村签定友好帮带协议书，明确帮带内容，促进活动的开展，增进民族团结。
    四、合同组织部、统战部抓好少数民族干部的培养使用工作。确保少数民族人口千人以上乡镇(街道办事处)党政领导班子中至少配备一名少数民族干部，并列入目标管理。截止年底，全市共有少数民族干部552人，其中县级处14人，科级干部130人。全市少数民族人口千人以上乡镇24个，少数民族干部全部配齐。(苏东方)
【少数民族经济】2003年，市民族宗教局采取切实措施，加快少数民族和民族聚居地区的经济发展。
    一、认真贯彻豫办[2001]43号文件，做好少数民族聚居地项目申报工作：全市各业务部门为民族聚居地上报项目35个，总投资6346余万元。其中交通项目12个，总投资2115万元，惠及1个民族乡、9个少数民族聚居村；畜牧项目7个，总投资3746万元；水利项目11个，分布10个民族乡；卫生、广电、林业、金融项目5个。年底已落实项目7个，落实扶持资金229万元。其中：畜牧项目1个，利用世界银行贷款203万元；水利项目5个，水利部门扶持资金16万元；卫生项目1个，扶持资金10万元。
    二、强化对少数民族发展资金的管理。全年争取财政扶持少数民族聚居地基础设施建设项目9个，项目建设总规模265.6万元，其中财政资金135万元。在项目资金管理上，一是做好项目的申报工作。在县区上报项目的基础上，搞好实地考察，本着有限资金发挥最大效能的原则，对于群众渴望已久的项目优先申报，申报程序进一步规范。二是做好项目的督查落实工作。对去年未完成的项目加大督查力度，做好扫尾工作，有效地杜绝了工程欠账问题。三是做好效益宣传，把办好事与联络民族感情有机结合起来，增进民族团结。
    三、加强与信用社协调，做好少数民族小额信贷工作。为少数民族争取小额信贷资金1123万元，发展龙头支柱产业公司+农户规模养殖基地5个，帮助2400多户少数民族走出了传统经营模式，着力调整产业结构，促进民族畜牧业的快速发展，取得了明显成效。此项工作受到省民委的多次表扬。
    四、帮助民族企业抓住机遇，加快发展。一是加大调研力度，深入企业，摸清情况。市、县、区都建立了《民族企业档案》，实行动态管理，对民族企业经营状况做到心中有数。二是西平、新蔡、驿城等建立了对民族企业的检查许可制度，对民族企业进行保护，为民族企业发展创造良好环境。三是帮助民族企业做好民族用品定点企业申报工作，共申报民族用品定点企业5家。(苏东方)
【清真食品管理】2003年，市民族宗教局进一步加强清食品频管理工作，对全市545个清真食品生产经营单位，摊点进行拉网式检查，对一些重点行业进行集中整顿。一是在综合性集贸市场，设立清真食品专营区，解决了清真与非清真柜台混放问题。二是结合清真食品资质检查，清除了混乱悬挂清真食品信誉标牌现象。对于清真食品生产厂家和冷冻储藏仓库，认真检查其少数民族职工的比例，企业领导成员和法人代表是否有少数民族，主要岗位环节是否有少数民族职工参加或监督，是否生产、经营有少数民族禁忌食品等。三是饮食行业，对群众举报不符合清真食品生产经营要求的餐饮店，认真追查其清真牛羊肉的来源，对于不合格的，坚决进行整治。通过这些措施，健全市清真食品市场更加规范、有序。(苏东方)
【少数民族教育】一是认真贯彻落实全省民族教育工作会议精神，帮助民族学校解决实际问题。合同市教育局抓好《河南省人民政府贯彻国务院关于深化改革加快发展民族教育决定的实施意见》(豫政[2002]44号文件)的落实工作；会同市教育局对全市民族教育现状进行调查，在调查中发现的但没有进入中小学危房库的民族中小学危房，及时给予补充入库，纳入解决规划。针对部分民族中小学师资力量薄弱问题，教育部门及时给予调配，如西平县教育部门在全县范围内选拔优秀教师，加强蔡寨回族中学的师资力量，使蔡寨回族中学教学水平跃居西平县农村中学前五名。及时总结民族团结教育的试点经验，在中小学生减负的前提下，进一步扩大民族团结教育的试点范围，使民族团结教育试点区域扩大到新蔡县、平舆县、汝南县和西平县，取得了良好效果。各县区民族、教育部门，结合实际，利用组织学习、媒体宣传、召开座谈会等多种形式，对全省民族教育工作会议精神进行传达贯彻。全市共召开各类座谈会32次，参加人数302人次。全市各级民族、教育工作干部充分认识了新形势下民族教育工作的重要性，一些困扰民族中小学的突出问题基本得到解决或已纳入教育部门统筹规划正在解决。
    二是按照省民委《关于深入贯彻全省民族教育工作会议精神认真做好全省农村民族中小学危房改造工作的通知》要求，及早部署，做好协调，使全市农村民族中小学现存危房正在纳入农村中小学危房改造统筹规划。年底，全市农村民族中小学危房共有134间，其中C级危房57间，D级危房77间。市教育局在召开农村中小学危房改造工程资金切块预备会时，要求有关县要对民族中小学进行考察，对新产生的危房要及时补充入库；在制定农村中小学危房改造规划时，对民族中小学要优先考虑、优先解决。(苏东方)

宗教工作

【宗教政策规划宣传】2003年，市民族宗教局把继续贯彻落实全国、全省，全市宗教工作会议精神作为全年宗教工作的重点之一，狠抓落实。各县区在学习贯彻三级会议精神与宣传党和国家的宗教政策、法律法规相结合、利用组织学习、媒体宣传、召开座谈会、开辟板报专栏等各种形式，加大学习宣传力度。为了提高县、乡、村民族宗教工作干部的理论水平，确山、西平、泌阳、平舆等县利用全县统战委员例会时间，集中学习讨论《社会主义宗教论》，正确把握宗教问题的“三性”和宗教工作方针“四句话”，努力提高理论政策水平，并撰写了心得体会，收到良好的效果。全年共举办学习座谈会、研讨会32次，办学习专栏6期；共举办党政领导干部培训班20期，培训人数1221人次；举办宗教干部培训班14期，培训人数370人次；举办宗教界信教群众培训班28期，培训人数2840人次。(苏东方)
【宗教事务管理】2003年，市民族宗教局认真开展宗教活动场所年检工作，加强对宗教“三乱”的治理整顿，坚决抵制境外宗教势力的渗透活动，取得了很好成效。
    一、认真做好宗教活动场所年检工作。根据国家宗教局《宗教活动场所年度检查办法》规定和豫宗[2003]4号文件要求，1～3月份，全市开展了，宗教活动场所的年检工作。各县区在年检过程中，克服厌战情堵，按照年检的有关事项和具体程序认真组织实施。坚持做好六个结合，即年检与宗教政策法规的学习宣传相结合，与建立健全基层宗教工作组织相结合，与解决宗教活动场所存在的一些突出问题相结合，与巩固治理基督教私设点，乱建寺庙、乱塑宗教造像、清真寺办阿语学校的成果相结合，把年检工作不断引向深入。经过年检，全市422处宗教活动场所全部合格。
    二、继续开展对宗教私设点、乱建寺庙、乱塑宗教造像和清真寺办阿语学校的治理整顿工作。2003年，全市又排查出1处基督教私设点，涉及信教群众80多人。根据有关政策法规，予以取缔。有效地巩固了2002年度的“三项治理”成果，防止了反弹。
    三、继续做好天主教工作。主要组织天主教界认真学习中国天主教爱国会常务委员会、中国天主教主教团联席会议审议通过的《天主教爱国会工作条例》、《中国天主教爱国会、中国天主教主教团主席联席会议制度》和《中国天主教教区管理制度》，要求他们切实贯彻三个规章制度，进一步推动民主办教工作。帮助驿城区做好天主教内部的协调、团结工作。正式安排刘开平神父来驿城区天主救主持教务。督促泌阳县继续做好天主教地下势力的教育转化工作。
    四、认真贯彻《河南省宗教外事管理办法》，坚决抵御境外势力利用宗教进行的渗透活动。为了防范邪教侵袭和更好地抵制渗透，全市422处宗教活动场所全部建立起抵制邪教侵袭和渗透监管小组，监管小组由3～5人组成。市民族宗教局专门下发驻族[2003]11号文件，明确监管小组的主要任务，小组成员实行分工责任制。为了摸清近几年宗教渗透的具体情况，掌握渗透的规律，1～4月份，对全市2000～2002年期间的宗教渗透情况进行调研，写出调研报告，提出做好今后一个时期工作的思路。基督教澳门“迦南圣经学院”渗透事件发生后，市领导和宗教部门高度重视。市、县、乡、村层层安排部署，进行查处。共查处宗教活动场所14个，涉及人员76人，收缴非法出版物1451本(册)。对涉及的场所和人员依据政策规定进行批评教育，举办学习班5期，参加人员3110人次。(苏东方)
【宗教基层基础工作】2003年，市民族宗教局狠抓家教基层基础工作，一是在健全网络、完善制度、发挥作用上下功夫。进一步健全了县、乡、村教育工作网络。年底，全市共有11个县级、197个乡级宗教工作领导小组和982个村级宗教管理组织，并且都有完善的规章制度。二是召开全市宗教工作联席办公会议。为了加强对全市宗教工作的领导，10月份召开全市宗教工作联席办公会议，市直有关成员单位的负责人参加会议，市委副书记，组织部长郭瑞民作了讲话。会议明确各成员单位的具体职责。会议的召开，标志着全市宗教工作联席办公会议制度正式建立。三是进一步健全了宗教工作档案，分别建立《宗教活动场所基本情况档案》，《县、村宗教工作管理组织档策》、《宗教教职人员档案》、《后备中青年教职人员档案》、《宗教活动场所抵御邪教和渗透监督小组档案》、《宗教团体情况档案》等，实行动态管理；四是完善宗教工作的有关制度，主要是《宗教团体及班子成员年度考核工作制度》，《阿訇聘任考核制度》、《宗教团体双月汇报制度》《宗教界人士联系制度》、《不安定因素排查和报告制度》等。(苏东方)
【模范宗教活动场所创建活动】2003年，市民族宗教局认真落实豫宗[2003]38号文件《关于印发<模范场所条件>(试行)的通知》精神，在全市开展模范宗教活动场所的创建活动。豫宗[2003]38号文件下发后，市局及时转发，明确要求各县区把《模范宗教活动场所条件》(试行)印发到每个场所，张贴上墙。组织各宗教团体、各宗教活动场所负责人及信教群众认真学习《通知》的精神，建立创建工作领导小组，把争创活动与全市开展的“五好”宗教活动统—起来，并以此为契机，督促场所进一步健全各项规章制度。各县区积极创建，及时总结典型事例和经验。12月份，各县区分别召开了现场经验会，命名表彰了一批模范宗教活动场所。(苏东方)
【宗教团体和宗教界人士队伍建设】一是加强思想建设。全市各级宗教部门认真组织各爱国宗教团体和宗教界人士，认真学习党的十六大精神和三级宗教会议精神，加强以拥护党的领导，拥护社会主义、坚持独立自主自办方针、遵纪守法为主要内容的教育。通过经常性的学习和教育，解决了爱国与爱教的关系问题，与党和政府保持一致的问题，与社会主义社会相适应的问题，内部团结问题等。二是加强组织建设。于12月份完成了市伊斯兰教协会的换届工作。认真协助做好省佛教协会、省基督教“两会”、省伊斯兰教协会、省道教协会的换届工作。积极创造条件，争取市级天主教爱国组织早日建立。(苏东方)

外事工作

【工作概况】2003年，市外事办共接待重要外宾8批34人。办理因公出国 (境)护照(通行证)20人次，审核办理70人次的因公出国(境)手续，保证了因公出国(境)人员的顺利出访。外事工作呈现三个特点：一是来访外宾规格高。来访的代表团及外宾有；联合国世界卫生组织官员詹姆斯·马吉尔率领的世界卫生组织代表团；马来西亚驻华大使拿督马吉德一行；日本驻华大使馆公使原田亲仁；日本驻华大使馆二等秘书服部真树；日本罗代尔公司董事长青木先生和古贺伸一先生等。他们对来驻马店市参观考察表示了浓厚的兴趣，对驻马店的社会发展事业和经济建设给予了积极评价。二是友好城市工作再上新台阶。2002年驻马店市与罗马尼亚的梅杰迪亚市正式签订了两市建立友好城市关系协议书，加强同梅杰迪亚市的交流与合作。2003年11月，由市长宋璇涛率领的驻马店市政府代表团对梅杰迪亚市进行友好访问，揭开了两市友好关系史上的新篇章。该团在顺访意大利期间，通过中国驻意大利佛罗伦萨总领事馆的牵线搭桥，与意大利的比萨省政府官员进行接触和洽谈，双方就建立友好城市关系达成一致同意在适当时机签署两市建立友好城市关系协议书。三是外事工作为经济建设和社会发展服务做出了新贡献。通过多方努力，日本罗代尔公司为确山县竹沟镇捐款23.6万元人民币建1所中心小学。日本驻华大使馆为遂平县嵖岈山乡捐赠近70万元人民币，修建一座乡级卫生院病房楼。日本友好人士酒井雄市先生为上蔡县毒气受害者李桂珍捐赠人民币2.6万元。市政府代表团通过出访意大利、罗马尼亚和奥地利等国，天方药业股份有限公司同奥地利的桑多司公司达成了合作意向，第一步，天方药业做阿莫西林拉维酸钾在中国的总代理；第二步，双方合作在中国建阿莫西林拉维酸钾厂。金雀电器股份有限公司同意大利菲美克公司达成了五年合作协议，其中2004年为菲美克公司生产50万台电能表。同德国En-tei公司达成互用商标，为Entei公司生产10万欧元产品的协议。同罗马尼亚的梅杰迪亚市达成了教育、文化交流意向，2004年双方将组织中学生举办夏令营活动，梅杰迪亚市民族歌舞团将来驻马店市进行友好访问演出。(乔登明)
【联合团世界卫生组织代表团来驻检查“非典”防治工作】詹姆斯·马吉尔率领的世界卫生组织代表团一行5人，在省卫生厅副厅长刘学周陪同下，于5月16～18日来驻市进行工作访问，市长宋璇涛，市委常委、宣传部长王明德，常务副市长段腊梅，副市长张德轩等领导同志接待了代表团。市委书记卢大伟在西园宾馆宴请代表团一行。
    世界卫生组织代表团来驻马店市主要是检查“非典”防治情况。其间，代表团深入到市中心人民医院、市防疫站、遂平县人民医院和上蔡县芦岗乡文楼村，认真考察了上述单位的“非典”防治工作，察看了“非典”病人的治疗情况，直接与医护工作者和患者进行了交谈。代表团对驻马店“非典”防治工作采取的一系列措施和对“非典”病人的治疗情况感到满意，并给予充分肯定。(乔登明)
【马来西亚驻华大使来驻市进行友好访问】省政府邀请在郑州参加“中国北方十省(区)旅游交易会”的马来西亚驻华大使拿督马吉德等使馆官员一行7人，在交易会开幕前，由中国外交部前驻泰国大使博学章陪同，4月8～9日来驻马店市参观考察了穆斯林食品加工工业和旅游业发展情况，寻找投资项目，受到市委、市政府的欢迎接待。市委书记卢大伟在西园宾馆会见了大使一行。马来西亚客人在驻期间，参观考察了十三香调味品有限公司和嵖岈山风景区。(乔登明)
【市政府代表团出访罗马尼亚和意大利等国】应罗马尼亚梅杰迪亚市市长米尔恰·宾迪利耶先生和意大利中国经济文化促进会的邀请，由驻马店市市长宋璇涛率领的“驻马店市政府代表团”一行7人，于11月19～12月4日赴罗马尼亚和意大利等国进行了为期15天的友好访问，受到了罗马尼亚梅杰迪亚市市长、意大利比萨省省长和社会各界的热烈欢迎和热情接待。代表团在罗、意期间，参观考察了罗法合资年产180万吨的水泥制造企业、养殖企业和医疗卫生事业以及意大利的一些著名企业，参加了罗马尼亚梅杰迪亚市的国庆活动，出席了该市的国庆招待会，观看了国庆文艺演出，与梅杰迪亚市和比萨省的政府高级官员进行了会谈。在热烈友好的气氛中，会谈取得了有益进展，达成了如下共识：(1)2004年的适当时机，梅杰迪亚市市长米尔恰·宾迪利耶先生和意大利比萨省省长吉诺·努纳斯先生将率政府代表团来驻马店市进行友好访问。(2)2004年暑假期间，梅市和驻市将组织中学生代表团进行互访，并举办夏令营活动。(3)梅杰迪亚市民族歌舞团2004年夏天将来驻马店市进行友好演出。(4)驻马店市和比萨省在条件成熟时建立友好市省关系。(5)金雀电气股份有限公司与意大利菲美克公司达成五年合作协议，其中2004年为菲美克公司生产50万台电能表，代表团在顺访法、德、奥地利等国期间，重点进行了商务考察，取得了如下访问成果：(1) 天方药业股份有限公司与奥地利桑多司(sandoz)公司达成如下意向：第一步，天方药业做阿莫西林拉维酸钾在中国的总代理；第二步，双方合作在中国建阿莫西林拉维酸钾厂。(2)金雀电器股份有限公司同德国Emei公司达成互用商标。购进Entei公司热能表散件，在中国安装，引进其软件技术，为该公司生产10万欧元产品的意向。(3)通过与意大利华侨华人的接触，与佛罗伦萨侨团商界达成了来驻马店进行商业设施和房地产投资的意向。代表团访问期间，中国外交部、中国驻罗马尼亚康斯坦察总事顿馆、驻意大利佛罗伦萨总事领馆，省外侨办等单位给予了热情支持和帮助，使访问取得了圆满成功。
    代表团成员名单：
    团长：1、宋璇涛  男  时任驻马店市市长，现任中共驻马店市委书记，访问期间因国内工作需要，提前回国。
    成员：2、宋  军  女  市政府秘书长，宋璇涛回国后代理代表团团长
          3、刘  晶  男  市政府外事侨务办公室主任  
          4、崔晓峰  男  河南天方药业股份有限公司董事长
          5、余留柱  男  河南金雀电气股份有限公司董事长
          6、赖登明  男  河南正阳种猪场场长
          7、白中伟  男  上蔡县荣光鞋业有限公司总经理

侨务工作

【工作概况】2003年，市外事侨务办进一步加大侨务工作力度，主要做了以下几个方面的工作：
    一、加强海外联谊工作。全市广大侨务干部利用传统节日，向海外华侨、华人和港澳同胞寄赠贺年卡，慰问信及联谊信件300多件，电话联系百余次，平时为国内归侨、侨眷解决实际困难和问题，激发了海外华侨、华人、港澳同胞的爱国热忱，他们采用不同的方式方法表达对家乡的关爱和感谢。有的多次回乡参观考察，为家乡提供信息，还有的回来投资办厂做贡献。2003年，全市共接待回乡探亲参观考察的华侨、华人、港澳同胞162人次。他们都对家乡的经济建设和社会进步给予极大关注。
    二、认真落实侨务政策，为归侨、侨眷办好事、实事。全市广大侨务干部走乡申户，深入归侨、侨眷家中，征求他们的意见，倾听他们的反映，帮助他们解决学习、工作和生活中的困难和问题，在解决宅基地、房产、经济纠纷，升学、就业等方面为归侨、侨眷排忧解难。共为归侨，侨眷办好事、实事80多件，发放救灾款一万多元，受到了归侨、侨眷的好评。
    三、充分发挥侨务部门优势，积极争取捐资兴办公益事业，为全市社会发展服务。积极开展多方联络，努力做好争取工作，在2002年争取65万元海外捐资办学资金的基础上，2003年又争取到45万元人民币，分别在平舆县万金店乡周庄村修建了小学校一所，在驿城区顺河乡建卫生院病房楼一座，并资助新蔡县贫困学生10万元人民币。
    四、做好海外华人、华侨来驻的接待工作，有针对性地安排经贸活动，努力推动对外交流与合作。10月份，第六届全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会期间，邀请意大利华人商会代表团来驻马店市参会，并给予较高规格的接待。除安排该团参观考察一些名牌企业外，还与市领导和有关单位进行洽谈，达成了在驻马店市投资的意向。(乔登明)
【“非典”防治工作】上半年，驻马店市出现“非典”疫情，形势十分严峻，在这种情况下，市外事侨务系绕的全体人员，紧紧配合党委和政府，认真做好“非典”防治工作。市县两级外侨办一方面抓好自身的防治工作，成立了防治“非典”办公室，进行分工，明确责任。建立汇报制度，做亲朋好友的教育工作。另一方面，抓好涉外系统的预防工作。向在驻马店市的外籍专家和外籍工作人员发放防治非典手册。与市卫生局一起转发了省外侨办和省卫生厅《关于印发<河南省在豫境外人员SARS防治预案(暂行)>的通知》，下发了省外侨办和省侨联给全省归侨侨眷的慰问信。电话了解全市在驻外籍人员“防非”情况，做到心中有数。全市外侨系统未发生一例“非典”病例，确保了一方平安。(乔登明)