第二章 工商管理
第一节 机 构
1949年3月，县城解放。4月，成立工商行政管理局，分别在6个区设6个市场管理股。10月，更名为工商科，在9个区设9个市场管理股。1956年工商科并入财贸工作委员会。1961年成立县市场管理委员会，在9个公社各设一打击投机倒把办公室。1962年更名为工商行政管理科。1966年改为工商局，在17个公社各设一市场管理委员会。1969年更名为财政服务部，下设22个市场管理委员会。1973年复名为市场管理委员会。1979年复名为工商行政管理局，在22个乡（镇）设22个工商行政管理所。
第二节 市场管理
1949年3月至1956年，各集镇相继建立集市贸易管理机构。其主要职责是：贯彻国家统购统销政策；取缔投机私商，不准私商收购、贩运国家统购物资；改造批发商和零售商，实行批发商业国有化；严格管理行商和居间商；稳定物价，维护市场秩序。
1958年，不准农民经营家庭副业，关闭自由市场，国营商业独家“大购大销”。致使市场萧条。1959年至1960年，物资供应紧张，高价成风，当时小麦市场价每公斤6元，活鸡每只20元左右。1961年初，市场开放，只放不管，市场较乱；4月着手管理，只管不放，见物没收，群众不敢进入市场；8月又放。如此反复折腾，影响了集市贸易。1962年，主要商品市场价格平均比国营牌价高出数倍。1963年，贯彻中共中央、国务院《关于组织农村集市贸易的指示》后，开放集市贸易，市场活跃，物价稳定。1965年集市贸易成交额1587.7万元，比1956年净增141.4万元。
“文革”期间，农村开展“农业学大寨”，批判“小生产”，实行“割资本主义尾巴”，自留地实行统管，限制家庭副业，关闭集贸市场，城关日市改为三日市（因不切合实际未实行），视群众捕鱼摸虾、砍柴挖药为“资本主义”，群众不满。
1978年后，开放集贸市场。从此，市场繁荣，交易活跃。
第三节 个体经济管理
建国初，全县有私营商业752户，从业人员1128人；个体手工业者490户，从业人员507人。私营工商业者乘国民经济未巩固之机，进行倒买倒卖活动，以次充好、缺斤少两等现象时有发生。严重干扰了市场秩序。为此，按省人民政府《关于营业执照领取暂行办法》，对私营工商业进行普查登记。取缔一批无证户，对领证者划定经营场地，规定经营范围，有效地制止了上述不良经营现象。
1953年，全县小商小贩，小手工业者共有2000户，手工业产值22万元，占国营工业的46.2％；小商贩营业额153.4万元，占国营商业的43.37％。从1954年起，国家贯彻“团结、教育、改造”政策，采取“统筹兼顾、全面安排、积极改造”方针，对私营工商业进行社会主义改造。方法是根据私营零售商现有开支水平，让出一些营业额，使他们继续经营，先把其纳入国家资本主义轨道，对其企业内部改造随后进行。经过改造，至1956年，个体手工业减至231户，产值降为18.3万元，仅占国营集体工业的1.4％；小商贩减至376户，营业额降为23.4万元，占国营、集体商业销售额的10％。
1958年，实行人民公社化。在“左”的错误思想指导下，一些个体和集体所有制过急地转向大集体，转向全民所有制，个体工商业减少，影响了商品流通。
1961年后，为了改变商品流通不畅状况，在巩固壮大国营商业、供销合作商业、开放农村集市贸易的同时，把并入国营、公私合营商业中的一小部分小商贩分离出来。恢复合作商店、合作店组，让他们代国营商业、供销合作商业经销商品。允许个体商业者参加集市贸易，恢复货郎走街串户、送货上门等经营方式。这些措施对个体工商业者正常发展起到积极作用。1964年，开展“四清”运动，个体工商业被视为资本主义，发展受到影响。是年，个体工商业户减为90户，从业人员141人。
“文革”期间，个体经济被视为产生资本主义的温床，当作资本主义尾巴割掉。全县个体工商业者不足50户。
中共十一届三中全会后，个体经济作为国民经济的补充得到肯定。1981年，贯彻国务院《关于城镇非农业个体经济若干政策性的规定》，个体经济出现恢复、发展局面。1981年，全县个体工商业288户，从业人员1079人。年经营额86.4万元。至1985年，个体工商业已达6038户，从业人员9517人，经营额2077.4万元。
第四节 企业登记管理
民国18年（1929），县工界组织“八作工会”，代管县境内工业企业登记注册事宜。民国25年（1936），正式登记注册的公办工业只有一户，名为平民工厂，由县长丁景炎就儒学遗房创建，工人20名，分织、染、皮张3业，产品有布匹、皮箱等。
建国后，人民政府重视工商业登记管理，经常开展企业普查登记，对工商业的正常发展起到积极作用。
1950年6月，在县境对国营、私营工业和手工业、国营商业、私营商业进行普查登记。因是首次普查登记，缺乏经验，故登记不太准确，但基本上掌握了一些规律，取得一定经验。此次登记对发展以国营企业为主导的经济体制，限制一些工商业的畸形发展（如纸烟厂、盐号），促使其有计划、有步骤地转到国计民生方面上来，减少生产、经营中的混乱状态，起到了显著作用。
1963年10月，贯彻国务院《关于工商企业登记管理办法》，组织开展工商企业普查登记，印发《关于在全县范围内开展工商企业普查登记的布告》。凡开设在县境，从事生产、经营的工商企业均属登记对象，逾期不办理登记者，不准开业。这次登记发证的工业企业91户，其中国营6户、集体25户、个体70户；商业企业198户。1964年，县境内登记发证的城市合作企业302户；农村合作企业80户；国营企业40户，分支机构146个。
1975年进行一次工商企业登记，成立了办公室，抽调21人，计划分三个阶段对县境内工商企业进行普查登记。因受“批林批孔”运动冲击，登记草率中止。
1978年，贯彻国家经委、农委、工商行政管理局联合颁发的《关于工商企业普查登记的通知》精神，成立办公室，抽调16人，在县境内开展工商企业登记。以城关镁稀土合金厂、电机修配厂、服务公司大楼食堂、回民食堂为试点，在试点的基础上，对县境内工商企业进行全面登记注册。此次登记发证的工商企业144户，其中国营19户，集体101户，个体24户。
1981年，国民经济经过调整、改革、整顿、提高，出现市场繁荣，经济稳定局面，再次对工商企业进行登记注册。以城关、汝南埠、寒冻、陡沟、铜钟为重点，对2276户工商企业进行大普查。根据市场发展之需，增加25户国营企业，58户集体企业，139户个体企业。对一人领证多人经营，随意扩大经营范围者取缔46户。
1982年，贯彻国务院《工商企业登记管理条例》，全县开始建立企业档案。当年县境内有1050户注册登记的企业进入“经济户口”（含分支机构）。
1985年，贯彻国务院批准的《公司登记管理条例》、省政府批转的省工商行政管理局有关文件精神，对县境内企业进行整顿，重点整顿“四无企业”（无资金、无场地、无设备、无技术）。这次整顿公司、中心、货栈140家，其中留30家，取缔110家。年底县境内工商企业358户，943个分支机构，分工商、交通运输、建筑、外贸、饮食、修理等行业。
第五节 商标管理
1979年，国家工商行政管理局《关于恢复全国商标注册的通知》发布后，县内始开展商标注册。主要办理商标注册申请核转，保护商标专用权，制止侵权行为，监督商品质量。到1985年，共受理商标申请25件，核转国家商标局25件，补发商标注册证1件。查处违法商标和侵权案件，整顿印刷、非法出售、倒卖商标的工商企业共44家，对违法者给予通报、罚款、没收商品和非法收入等处理。印发《正阳县商标印刷管理办法》，此为正阳第一个保护注册商标专用权的地方法规。从此，商标管理进一步完善。1985年，实有注册商标16个，其中地级名优商标6个，分属于13家工业企业。
第六节 经济合同管理
1981年4月，县工商行政管理局设立经济合同管理股，办理经济合同登记、鉴证事宜，从而改变了正阳解放以来合同交往中的无序状态。1981年12月，国务院颁发《经济合同法》，经济合同管理有了法律依据。
1981年至1983年，先后开展3次《经济合同法》宣传工作，宣传工作深入到集市、街头、农村。3年共鉴证经济合同68份，金额179.6万元。其中工商合同41份，金额86.6万元；农商合同27份，金额93万元。经鉴证的经济合同履约率达85％以上。
随着改革、开放的不断深入，经济合同鉴证量大幅度上升，纠纷案件亦呈上升趋势。1985年，共鉴证经济合同1347份，金额4123万元。其中购销合同1040份，金额3675万元；承包合同252份，金额191万元；其他合同55份，金额257万元。受理各种经济合同纠纷案件36起，争议金额205.2万元，处理32起，金额186.7万元。其中调解21起，仲裁6起，宣布无效4起，移交司法机关1起，主要责任属国营企业1起。引起纠纷属质量方面8起，价格方面1起，拖欠款20起，拖欠货3起。
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