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附录
机构编制管理
【机构改革工作】 4月份省委、省政府确定我区为“小机关、大服并”改革试点，7月份在我区召开了“小机关、大服务”改革现场办公会议。为了落实这次会议精神，推动全区“小机关、大服务”改革的深入开展，全区各级编制部门做了大量工作。(一)积极参与全区“小机关、大服务”改革方案的制定。地区编办多次赴省了解中央和省机构改革精神，并组织人员到商丘、民权、新郑、漯河等地考察学习，协同“小机关、大服务”改革办公室，提出了地直改革的实施意见。(二)积极参与了对地直涉工、涉农、涉商部门整体转移，逐步退出政府序列的论证工作，为加快“三涉”部门整体转移的步伐起到了参谋作用。(三)分解下达了精简内设机构30～40%、压缩机关超编人员和分流人员三分之一的指令性指标，地直各单位、县市各部门及时拟定了具体精减、分流方案。(四)清理整顿了非常设机构。地区编办调查摸底、广泛征求意见的基础上，对地直1989年以来成立的185个非常设机构，撤销了106个。驻马店市和西平等县，也先后对非常设机构进行了清理整顿。(五)与地区财政部门共同拟定出《关于地直事业单位财政供给体制改革的实施意见》，对地直143个事业单位进行分类、排队，根据其任务、职能、服务对象和创收能力，制定了逐步向自收自支和企业化管理过渡的方案，到“八五”末，自收自支和企业化管理的单位将占整个事业单位的50%左右。(六)县市编制部门积极配合有关部门完成了“七所八站”的移交工作。把与乡镇经济发展联系紧密的农、林、水、机等1807个站所下放给乡镇管理，初步理顺了乡镇管理体制，加强了乡镇基层政权组织建设。(七)拟定了我区县级机构改革方案。地区编办于7月份召开了县市编办主任参加的全区县乡机构改革工作座谈会，并根据中央编委关于县级机构改革思路，拟定出《驻马店地区县级机构改革方案》(讨论镐)。12月中旬，省编委领导在我区召开的第二次全省县级机构改革试点工作座谈会上，对我区的机构改革工作和取得的初步成效，给予肯定。(张海云)
【压缩党政机关超编人员】根据省委、省政府豫发[1991]41号文件关于各地、各部门要切实做好机关超编的“消肿”工作的精神，年初，地区编委按压缩超编人数15%的比例，向全区分解下达了508名压缩指标。截止10月底统计，全区共压缩机关超编人员648名，较好地完成了任务。(张海云)
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【冻结机关事业单位机构编制】认真贯彻落实中共中央、国务院中发[1991]16号《关于冻结机关、事业单位机构编制的通知》和省委、省政府豫发[1991]40号文件精神，4月17日召开全区机构编制工作会议，会议要求，从现在起，在全区范围内，一个新机构不建，一个升格机构不批，一个编制不增。并重申了编制纪律。会后，采取全区境一部署，县市自查自纠的办法，对全区党政群机构编制情况进行了检查清理，对个别擅自设置机构的行为进行了及时纠正。对财政全额供给的事业单位的机构编制同行政单位一样原则上实行了冻结，地直除建了少量挂牌机构外，未新增一个财政全供和差补的事业单位。同时，在1991年工作们基础上，全区完成事业单位人员结构核定工作，基本上实现了事业单位人员结构管理。(张海云)
【调查研究】根据省编委工作部署，4月份开展了对乡镇机构设置的调查工作，地区编办选择了遂平县沈寨乡，确山县盘龙镇和正阳县汝南埠镇进行了重点调查。每个县市也完成了1～2个乡的调查任务。7月份，地区编办和驻马店市编办起完成了对城市管理机构的调查工作。地区编办根据调查研究成果，撰写的调查研究报告和理论文章，被全国各类报刊杂志刊用20余篇，其中《事业编制管理的思考》等3篇论文被《河南省事业编制管理论文集》收录。(张海云)
