第四章 管 理
第一节 管理机构
县教育行政机构 清末以前，设县儒学署（亦称教谕署）。其主要官佐为教谕、训导。清光绪三十四年（1908年），废除儒学署，设立劝学所，行政长官为总董（后改称劝学员长），劝学员42名。
民国伊始，仍设劝学所，改劝学员长为劝学所长。民国3年（1914年）春，裁撤劝学所，设县视学办公处。民国6年，恢复劝学所，设所长、视学各1名、学务委员若干名，附设教育款产经理处。民国12年，劝学所改为教育局，设局长1名，视学各1名，司务员2名。民国16年设通俗教育馆（民国21年改称民众教育馆），专司群众文化与社会教育，教育局增设社会教育演讲员1名。民国19年，县教育局增设学校教育、社会教育、总务3课，改视学为督学。民国21年裁教育局人县府第三科，仅设督学1名。民国29年，撤销第三科，设立教育科，置科长1名，督学、科员各2名。
1949年4月，县民主政府设民教科，统管全县民政、教育。次年，民政、教育分设，教育科置科长、科员、会计、督学各1名，另设冬学委员会（1952年改称扫除文盲工作委员会，下设办公室），专司社会教育。1951年教育科改为文化教育科，职全县文化、教育、体育行政管理，设科长1名、副科长2名、科员4名。1956年文教分设，次年教育科改设为教育局，1958年5月，文化科、扫盲办公室并入，改称文教局，设教学研究室和行政、视导、文化、业余教育4股。9月，文、教、卫合并，于中共新蔡县委增设文教部，下设文化、教育、卫生、人秘4科。翌年，复设文教局，局内设文化、教育、工农教育、人秘4股和办公、教研2室。“文化大革命”期间，文教局先后改设为文教毛泽东思想宣传站、县革命委员会文教小组、文教卫生局等。1973年5月，卫生业务析出，复名文教局，设局长1名、副局长4名，内设办公、教研2室和文化、教育、工农教育、人事、财务5股。1980年4月，文教局分设为文化、教育2局，教育局置局长1名，副局长6名。1984年5月，教育局与体育运动委员会合并改称教育体育局，置局长1名，副局长3名，内设人事、教育、工农教育、体育、财务、老干部管理6股和办公、教研2室。
基层行政管理机构 县内设置基层教育行政管理机构始于民国21年（1932年）。是年，全县按行政区划分设5个学区，每学区设学监1名，并分别设立教育委员会和民众教育委员会，管理各该区的普通小学和民众教育。民国30年后，各乡、镇均设有教育委员会和民众教育委员会。民国36年，各基层教育行政管理机构相继解体。
1949年初，县民主政府于各区配备民教干事1名，各乡普遍建立民教委员会，分别负责各区乡的民政和文化教育管理。1950年，区（乡）民教委员会裁撤，设文教委员会，县教育主管部门同于各区（乡）设立派出机构“学区”，协助区（乡）管理学校。1958年8月成立人民公社后，原区（乡）文教委员会改称公社（镇）文教部，设部长1名。后文教部撤销，改配文教助理员1名。1966年“文化大革命”开始后，“学区”撤销。1974年起，县教育主管部门于各公社（镇）重新设立派出机构文化教育指导小组。1978年，文教指导组改称教育辅导站，置站长1～2名、工作人员3～5名。1984年，乡（镇）教育辅导站更名教育管理站，仍为县教育主管部门的派出机构。
第二节 管理体制
清代以前，县、社、义学及书院，由县教谕署管理。清末废科举后，官办学堂由县劝学所管理，实行堂长负责制，堂长以下设司事、学监各1员，管理具体事宜。私立学堂和私塾由办学单位或办学人管理。
民国时期，公立小学由县管理，公立中学由省、县两级管理，各学校均实行校长负责制，校长以下设教务、训育、庶务3处，各处设主任及办事员若干，管理具体事宜。私立中、小学由董事会管理，县教育行政部门视导。
中华人民共和国成立初期，县立中学由专、县两级管理；完全小学、中心小学由所在区乡民（文）教委员会管理，乡村小学属所在乡、村管理，学区视导。1951年后，完全小学改由县文教科统一管理。各级学校均实行校务委员会集体领导下的校长负责制。规模较大者，设副校长若干和教导、总务2处（课），协助校长管理学校具体事宜。1955年前后，建立中共支部委员会的学校，实行党支部领导下的校长或校务委员会负责制。1958年，实行统一领导、分级管理：师范学校和县城普通中学、完全小学由县教育主管部门管理，其余普通中小学由各人民公社管理，民办小学由生产队管理，业余学校由生产大队或学区管理。1959年，高级中学、师范学校改由地、县两级管理；初级中学由县管理；农业中学由办学单位管理；完全小学由各人民公社管理；初级小学由生产队或生产大队管理。1961年，全日制普通中学和部分重点公办小学由县教育主管部门直接管理，其余中小学统归各乡（镇）管理，仍实行校长分工负责制。建有中共党支部的学校，一切重大问题均须经过党的支部委员会讨论通过。
第三节 学制与课程
学制
〔县学、书院、社学、义学、私塾〕学习年限均无硬性规定，教师因才施教，聪灵者先行。
〔幼儿园（班）〕入学年龄一般为4～6岁，学习年限一般为3年。民国时期，县幼稚园不分班。中华人民共和国成立后，县直属机关幼儿园分大、中、小班，每班学习年限各1年；余均为大、中、小班混合。
〔小学〕清末，县内初等小学堂的修业年限，初为3年，后改5年；高等小学堂4年。光绪三十三年（1907年）后，初、高等小学堂各修业4年。
民国初年，初沿清末旧制，旋改为“四三”分段制，初等小学4年，为义务教育；高等小学3年。民国11年（1922年）起，改行“四二”分段制，初小4年，高小2年。
中华人民共和国成立后，仍沿民国旧制，实行“四二”分段，初级小学、高级小学合校者称完全小学。入学年龄：初级小学7～9周岁，高级小学10～13周岁。1952年秋，部分小学一年级入学新生开始试行“五年一贯制”，次年奉令终止，恢复“四二”制。1965年，县内部分小学重新试行“五年一贯制”。1970年后，除少数民办初级小学外，普遍实行“五年一贯制”。
〔中学〕民国时期，县内普通中学通行“三三”制，初中、高中各3年。中华人民共和国成立后，基本沿袭民国学制。1970年起，改“三三”制为“二二”制，初中、高中各2年。1979年后，初级中学恢复3年制，高级中学仍行2年制。1980～1982年，重点中学恢复“三三”制；一般中学实行“三二”制，初中3年，高中2年。1983年起，全部实行“三三”制。
〔师范学校〕清末，县师范传习所修业年限初为1年，后改2年。民国时期，短期师范1年，初级师范、简易乡村师范一般为3年。中华人民共和国成立后，简易师范、初级师范、中等师范均为3年；短期师范1年；教师进修学校2年；师资培训班培训期1年、半年或数月不等。
〔职业、技术学校〕民国时期，县内职业、技术学校，除职业讲习班无一定学制，以学会为毕业外，余均为2年。中华人民共和国成立后，各种职业、技术学校多为2～3年；少数培训班性质的职业、技术学校，培训期1年、半年或数十天不等。
课程 实行科举制时的各类学校，教学内容多为儒家经典、对策、时文及楷书之类，明以前设“六艺”，即礼、乐、射、御（驭）、书、数。清代教材一般为“四书”、“五经”、“二十四史”等。
〔县学、书院〕除研习经史外，并讲授诸子百家学说、指导作文（八股文）、习作诗词（试帖诗）等。
〔社学、义学〕以识字教学为主，主要教材有《三字经》、《百家姓》、《千字文》、《四言杂字》等
〔私塾〕 初读《三字经》、《百家姓》、《千字文》、《四言杂字》、《贤文》、《幼学琼林》、《千家诗》等启蒙读物，谓之“发蒙”。一二年后再读《四书》、《五经》、《古文观止》、《唐诗三百首》等
〔幼儿园（班）〕民国时期，县幼稚园的教学活动有讲故事、唱歌、游戏等。每天上课3～4小时，每次授课时间不超过30分钟。中华人民共和国成立后，县内幼儿园（班），初设认识环境、说话、唱歌、计数、游戏、图画、手工、讲故事等。1980年起，县城幼儿园按国家幼儿教育纲要简化课程，设语言、识字、计算、常识、体育、音乐、美术；农村幼儿园（班）根据师资条件，一般设有音乐、游戏、识字、计算、劳动等。各幼儿园（班）的教学活动，均分上午、下午2段，静动搭配，室内户外相结合。
〔小学〕清末，县高等小学堂课程有修身、经学、国文、算术、历史、格致、图画、体操。每节上课时间为50分钟。初等小学堂课程门类与高等小学堂略同，仅内容深浅有别。
民国元年（1912年），初等小学设国文、修身、手工、图画、唱歌、体操；高等小学加授史地、英语。民国4年起，初小增设《孟子》，高小增设《论语》。民国7年，初、高小每周各加授法律常识2小时。民国9年起，取缔文言文教科书，提倡国语语体文。民国13年，初小设国文、修身、历史、地理、算术、音乐、图画、英语；高小增设博物、体育。次年，改修身为公民，改博物为自然。民国17年，初小设国文、算术、常识、音乐、体育、图画；高小设国文、历史、地理、算术、自然、英语、三民主义、图画、手工、卫生、体育。抗日战争时期，各小学普遍增设战时常识课。民国35年后，保国民学校（初小）课程为读书、作法、写字、算术、音乐、美术、常识、劳作、童子军体育；高小课程为读书、算术、作文、习字、说话、地理、历史、自然、劳作、体育、音乐、图画、公民、童子军训练；三、四、五年级每周加授珠算1节。各科每节授课时间均为30分钟。
中华人民共和国成立后，初用原豫皖苏边区民主政府暂编小学课本，一、二年级设国语、算术、图画、唱游；三、四年级增设常识，改唱游为唱歌、体育；五、六年级设国语、算术、政治、常识、历史、地理、自然、音乐、美术、体育。三年级起，国语课内每周增设作文2节。1952年起，改用全国统编教材，初级小学设语文、算术、体育、音乐、美术、；高级小学增设自然、历史、 地理。 1963年后，执行教育部颁全日制小学教学计划，初小设语文、数学、体育、音乐、图画、手工、劳动；高小取消手工，增设自然、历史、地理、农业常识。1969年起改用五年制小学课本全国统编教材，一、二、三年级设政治、语文、数学、体育、音乐、美术、劳动、常识；四、五年级增设历史、地理。1981年秋起，执行全日制小学五年制教学计划，一、二年级设语文（包括讲谈、写字）、数学、思想品德、音乐、美术、体育、劳动；三年级增设自然；四、五年级增设自然、历史、地理、农业常识。三年级起，语文课内增设作文2节。各年级各科每节授课时间均为45分钟。
〔中学〕 民国时期，各校开设课程、所用教材版本及每周授课时不尽相同，课程开设一般为国文、英文、代数、几何、物理、化学、卫生、动物、植物、历史、地理、公民、体育、音乐、美术、童子军或军训等。中华人民共和国成立后，初用原豫皖苏边区民主政府暂编中学课本，1952年秋起，改用全国统编教材。开设课程有政治、语文、数学、物理、化学、动物、植物、生理卫生、历史、地理、英语、体育、音乐、美术等。1957年后，取消英语，数学分设为算术、代数、几何、三角；历史分设为世界古代史、中国古代史、中国近代史；地理分设为自然地理、中国地理、世界地理、中国经济地理、外国经济地理。1956年起，语文分设为汉语、文学；加授工业基础知识；高级中学增设俄语（1961年后取消）。1958年后增设劳动课。1969年后改用省编教材，政治、语文合并为政语；取消算术，代数、几何、三角合并为数学；物理、化学合并为工业基础知识；取消动、植物，改设为农业基础知识；取消历史、地理、生理卫生，增设英语。1978年起，改用全日制十年制全国统编教材，取消工业基础知识，复设物理、化学；取消农业基础知识，改设为生物；取消政语，复设政治、语文，初中恢复生理卫生课。政治课教材，初中为社会发展简史，高中为辩证唯物主义常识、政治经济学。1980年，高中数学增加微积分、概率统计和逻辑代数。1981年，数学复分设为代数、几何、三角。1982年起，初中政治课教材改为青少年修养、法律常识；取消生物，复设动物学、植物学。
〔专（职）业学校〕师范学校开设课程与普通中学基本相同，增设教育学、儿童心理学、教材教法。民国时期，各师范学校还开设有教育测验、小学行政等。其它专（职）业技术学校分文化课和专业课。文化课设置与普通中学略同，专业课根据各自的专业需要设置。
第四节 学校建设
校舍校具 明清各代，县学、书院员额甚微，校舍宽敞，但校具颇少。直至清末，县高等小学堂亦仅有桌凳10余套，其余乡村学堂和各私塾学馆的桌凳多为学生自带。
民国时期，校舍多系利用馆堂寺庙。抗日战争期间，私人兴学风起，始建专门校舍数百间。
中华人民共和国成立初期，全县中小学校的校舍多就民国时期的公私立学校校舍，桌凳亦多为群众支助和学生自带。1958年，县文教局首次扩建中等学校教学及生活用房3458平方米。至1962年底，全县中学校舍扩建至59615平方米，小学校舍达10多万平方米，但90％为草房和土坯桌凳。“文化大革命”期间，农村校舍多被社、队机关占用，校具被盗损失严重。1975年8月，部分校舍被特大洪水冲毁，上级拨发的校舍修缮费亦被社队挪用，直至1977年，侵占校舍、挪用教育经费现象始得纠正。1979年后，各社、队开始利用国家发放的灾区建房补助款和救灾物资重建校舍、添置木制桌凳。至1982年，共新建砖瓦结构校舍10152平方米、草房10188平方米，新增木制桌凳2200套，全县校舍总建筑面积达167460平方米、木制桌凳5219套。1983年3月，县教育局开始采取各种措施，投资建校补助费18.9万多元，鼓励社、队自筹资金改善办学条件，当年全县即新建校舍1247间，添置木制桌凳5000余套、校院大门29副，安装玻璃870平方米。同时投资15万元新建实验小学教学楼1幢。1984～1985年，全县掀起群众性集资办学热潮，先后集资527万元，新建砖瓦结构校舍3801间、县一高、二高18班教学楼和县直幼儿园教学楼各一幢，砖砌校院围墙123198平方米，装大门125副，添置木制桌凳34956套。1986～1988年，驻马店地区改善办学条件现场会和“六配套”（校舍、课桌凳、围墙、大门、操场、厕所）现场会先后在新蔡县城和练村镇召开。1988年底，全县中小学校舍建筑面积达29.93万平方米，课桌130033张，长凳130028条，办学条件明显改善，基本达到“一无两有”（无险房，班班有教室，人人有桌凳）标准。
图书 清末及民国时期，仅县立高等小学堂、县立中学和私立今是中学设有专门图书室并有少量藏书。中华人民共和国成立后，各中等学校和完全小学开始以国家拨给的图书经费，购置图书，建立图书室。1965年，全县中小学校图书室藏书达2万余册。“文化大革命”初期，图书室被查封，所藏图书几乎盗焚一空。1971年后，中学和重点小学开始重建图书馆、室，添置图书1988年底，全县中小学校共馆藏各类图书20.85万册，报纸、杂志百余种。
教学仪器 清末和民国时期，除县立高等小学堂、县立中学和私立今是中学有少量教学实验仪器外，其它学校均无教学实验设备。中华人民共和国成立初期，学校的教学实验器材多为群众和地方自筹资金购置。1952年起，国家开始每年为县立中小学拨发少量教学实验设备专用购置费，区、乡学校的教学器材购置实行“民办公助”，鼓励学校自制和自筹资金购置。“文化大革命”运动中，学校实验仪器和化学药品遭到严重损失。1978年后，在国家重点配发的同时，采取“民办公助”和各种鼓励措施，加强中等学校实验室建设，全县高级中学和初级中学的实验室达标率分别为5％和15％，基本达到上级规定标准。
电教设备 20世纪50年代初期，部分中小学校开始利用上级配发和自购的幻灯机、留声机演示图像，播放录音，向学生传递教学信息，实施“电化”教学。“文化大革命”期间，电教设备破坏殆尽。1978年，省教育厅首次为新蔡县文教局配发电影放映机1部，录音机2部，县文教局遂配专人轮流到各中小学校为师生放映教学影片。1984年，县教育局购置录像机1部、教学录像磁带数十套，亦配专人到各中小学校放播，并为各中小学校，特别是重点中小学陆续配发一定数量的电教器材，有条件的学校开始自购部分电教器材，“电化”教学领域不断扩大。至1988年，各学校大都拥有幻灯机、电唱机、录音机、电视机等电教设备和一定数量的幻灯片、唱片、录音带等“电化”教材。
第五节 学生管理
招生 民国时期，县内中小学招生无统一规定，由各校自行决定，单独招生。始业时间亦不一致，多为秋季始业，亦有春季或春秋2季始业者。中华人民共和国成立初期，县立中学招生由县招生委员会统一组织，学校录取，报县批准；完全小学招生由各区自行组织，学校录取，区人民政府批准，报县备案；始业时间全县亦不统一。1953年起，全县中小学一律改为秋季始业。1956年起，高级中学、中等专业学校招生由专署统一组织。1966年，高级中学停止招生。1968年高级中学恢复招生，采取“贫下中农推荐、公社审查、报县录取”办法。1971年7月，全县中学及各大专院校、中等专业学校招生均废除考试制度，实行“自愿报名、群众推荐、领导批准、学校复审”办法，偏差极大。1978年，恢复考试制度，凡报考大中专学校的高中毕业生，高考前，以县为单位，一律参加预选考试，确定参加全国统一考试名单。1981年后，大中专和高校招生，采取“一张试卷，一次考试”办法，按不同分数线分段择优录取；高级中学由驻马店地区行政公署招生委员会统一组织考试，学校择优录取；初级中学招生由县或地区统一命题考试，招生学校录取，报县审批；函授、自学等成人高等教育招生考试，一般由省统一命题考试，县或地区成人高招办公室组织实施。
学生成绩考查 民国时期，每个学期，各主要学科都要经过平时测验、月考、学期考试，副科一般于学期结束前考查1次。成绩评定采用百分制，以60分为及格，根据成绩优劣，对学生实行奖惩。民国34年（1945年），县立初级中学规定：凡考试成绩3科均在80分以上者予以奖励，2科不及格者，无故旷课者．予以警告；凡有不及格科目的学生，均于考试后一周内函告其家长，严予督促。小学，除实行升、留级制度外，还规定有降、跳级制度：少数成绩甚劣者降1级，成绩特别优秀、年龄又较大的学生可以高跳1级。中华人民共和国成立后，学生的学业成绩考查分平时、阶段和学期考查。1964年后，每学期一般只有期中、期末2次考试，平时考查分口头提问、抽查、小测验和单元测验等，亦有县、乡（镇）教育主管部门对部分学校某些学科的抽考。成绩评定，除1956～1958年采用五级记分外，均沿用百分制，实行修业和升留级制度。“文化大革命”期间，一度废除留级和修业制度，学习期满即可毕业。1979年县教育主管部门，对学生的成绩考核、补考、升留级、毕业与肄业等作出具体规定后，各学校开始把留级和肄业学生人数控制在班级人数的5％以内。1982年后，省、地、县教育主管部门多次重申加强对学生的学籍管理，建立学生档案，但仍有部分学校未付诸实施，不能严格执行升留级和毕业标准。
学生操行成绩：民国时期，一般只评“甲、乙、丙、丁”4个等第。中华人民共和国成立后，除评定等第外，另有操行评语，随同学生的学业成绩于学期结束时向学生家长作书面汇报，操行成绩评为“丁”等者，须视其情节轻重给予适当的纪律处分。
行为规范管理与思想品德教育 历代封建教育，皆以“忠君”为本，贯之以“三纲”、“五常”之类的伦理道德观念，要求学生“隆重师儒，敦孝悌以事亲，秉忠贞以立志”。儒师对学生要求极严，稍有“不轨”，即遭训斥、罚跪、戒杖。民国初期，各学校设学监、学级主任导师，专门管理学生，教师对学生的体罚亦极为平常。民国18年（1929年），各学校开始执行一个党（国民党）、一个主义（三民主义）的“党义”教育。民国23年起，各校均以“礼、义、廉、耻”作为共同校训，并推行“新生活运动”，实行学校生活军事化。抗日战争胜利后，学校由公民教师、童子军教练、军事教练和级任导师组成训育组织系统，设训育主任，对学生严加控制。
中华人民共和国成立后，废除旧的训育制度和对学生体罚，改级任导师为班主任，并在学生中建立新民主主义青年团（后改为共产主义青年团）和少年先锋队、学生会组织。在班级中建立班委会、队委会和团支部。学生按照《学生守则》，民主制订有关学习、生活的各项制度。“文化大革命”期间，各项制度废驰，学生陷人无政府状态。1979年后，重新建立健全各项规章制度，县教育局和团县委定期开展评比、表彰优秀学生和先进集体活动，各校均运用寓教于学、寓教于乐、寓教于教师的言传身教和师生对话、感情交融等方式，加强对学生的行为规范和思想品德教育，使之成为有理想、有道德、守纪律、德智体全面发展的社会主义建设人才。
附：新蔡县普通中学升留级制度（节录）
一、考核
第一条 学生成绩考核分口头提问、抽查小测验、单元测验、期中考试和期末考试等。
第二条 各种考核标准以百分制记分，60分为及格。
第三条 期末成绩总评办法为：平时考核成绩占30％，期中考核成绩占30％，期末考试成绩占40％。
第四条 学年成绩总评办法为：上学期成绩占40％，下学期成绩占60％。
二、补考
第五条 凡学年成绩不及格的学生准予补考。每学年补考一次，每次补考均在下学年度第一学期开学报到的第一天举行。
三、升留级
第六条 学生总评成绩及格者，准予升级。
第七条 经补考后，不及格学科未达到留级条件者，仍准予升级。
第八条 经补考后，语文、数学、外语三科仍有两科不及格者留级。
第九条 经补考后，仍有一门主科、两门其它学科不及格者留级。
第十条 经补考后，仍有四门其它学科不及格者留级。
第十一条 一门主科连续两年不及格者留级。
四、毕业与肄业
第十二条 毕业班学生成绩符合第六条规定者，准予毕业。
第十三条 毕业班学生成绩符合第八条规定者，准予肄业。
第六节 教育经费
清代，学宫经费主要靠政府拨款和少量学田课租、学捐和生员纳费。废科举后，除产业课租收入外，主要来源于官拨、派捐、乐捐和学生交纳等。学生交纳数额无一定标准，乐捐亦无固定收入。光绪三十四年（1908年）后，教育经费逐渐减少，各学堂经费亦多人不敷出。
民国元年（1912年），裁撤县儒学，所有儒学田产一律拨归县教育行政主管部门经营，以其收入充作教育经费，名为“学田”，主要用于县立学堂，乡村小学仍由学董就地筹措。民国5年，省议会决议，凡由县公署公款局等机关经营的学款，一律移交劝学所教育款产经理处，教育经费开始独立。经费主要来源于学田课租、丁地附加、契税附加和学生交纳。民国17年1月，省府颁布《庙产兴学通令》，7月，定丁银1两附加教育经费0.2～0.8元。翌年，全县学田增至5600亩，教育经费收人达17870元，其中社会教育经费约占9.4％。民国20年，省教育会议通过地亩捐、教育特产捐、教育商捐、牙税捐等决议案，规定契税附加教育经费以不超过正税之半为原则，新蔡县每正税2.2元教育附加1.2元。加上丁地附加、学田、学房课租、基金生息等，全年教育经费预算收入激增至3713.9万多元，全县学校一律改为县立。但是，由于兵匪水患连年，加之地方豪绅积欠不纳，实际收入仅2679万元，实际支出3642.4万元。民国22年后，学田虽增至7000余亩，因部分学田常被地方侵占，加之课租积欠，基金生息又多被地方巨绅截用而积欠不纳，全县教育经费仅收38304元，实际支出52454元，致使学界迭起风波。至民国24年，全县教育经费预算则进一步降为29772元，各学校更加难以维持正常开支。
抗日战争初期，县内教育经费以田赋附加、契税附加和学田课租为大宗，基金生息补助、摊派改征及学生交纳次之。后因战争供应浩繁，实施民教、义教，乡村小学经费改为民众自筹，筹措更加困难。民国27年起，以农民、商民和富户捐款为特殊预算，年教育经费遂递增至4万元左右。后因国民政府实行所谓“政教合一”，县长独裁教育，以“长蓄财力，持久抗战”为名，压缩教育经费。尤其推行所谓党、政、教“三位一体”的国民教育体制以后，地方官吏挪用、贪污教育经费成风，教育经费尤为艰窘。
中华人民共和国成立后，教育经费纳入国家各级财政预算，由国家统一拨发，用于公立中小学教职工工资、基本建设、设备购置及日常办公费用等。由于教育事业的飞速发展，国家拨给的教育经费虽逐年增加，仍不能满足需要。1956年起，全县中小学开始向学生征收学杂费，标准为：每人每学期高中5元，初中4元，小学高年级2元，中年级1.5元，低年级1元。后因不断遭受自然灾害，分别递减为3元、2.5元、1.4元、1元、0.7元，主要用于学生的茶水、照明和部分体育器材购置，80％留学校自用，20％交由县教育主管部门统筹安排。1958年前后，县内民办中、小学、农业中学相继创办，其经费来源：一靠学生学费及勤工俭学收入，二由办学单位公益金提取，三是国家专款补助。公办学校仍以国家拨款为主，学费及勤工俭学收入为辅。1968年后，农村小学实行民办公助，即办学单位担负办学的主要经费，国家只给少量补助。1978年后，各级学校计划外学生员额显著增加，一些学校开始招收“高价”生，擅自提高杂费标准，尤其1985年以后，每个学生交费高达数十元乃至上百元不等。
第七节 勤工俭学与集资办学
勤工俭学 民国时期，各学校均无统一的勤工俭学活动，仅有极少数家庭贫苦学生，利用课余时间，在校内外打“小工”，借以维持求学生计。真正有组织、有计划地组织学生开展勤工俭学活动则是始于1953年。时，各小学多系组织学生采集树种、培植花木和在农作物收获季节复收拾遗，中学多是让学生学种试验田、参加劳动建校，以弥补办学经费之不足。
1958年4月贯彻河南省教育规划会议精神、推广长葛县第三中学勤工俭学经验后，多数中学和部分小学开始筹办工厂、农场。当年，全县即开办校办工厂32个，总收入3万元；农场20个，土地460余亩，总收入2.3万元；其它勤工俭学总收入1.2万元。1964年，全县2000余所学校，有1800多所开展勤工俭学，校办工厂发展到38个，总收入3万余元；农场24个，总收入4.1万元；其它勤工俭学总收入1.78万元。“文化大革命”期间，城镇学校由工厂接管后，扶植学校办工厂，农村学校由社、队接管后拨给一定数量的土地，作为校办农场或试验田，学校收益显著增加。
1978年后，县教育局对校办工厂、农场实行调整压缩。1981年，全县尚存校办工厂18个，总收入2.9万元；农场10个，总收入3.9万元。次年，县教育局成立教育生产公司，指导全县勤工俭学活动。1983年，全县计有校办工厂、农场15个，小饲养场2个，林场4个，为教学服务的商业网点33个，安排待业青年115名，占教育系统待业青年总数的60％，各项勤工俭学总收入16.5万元。1985年，全县勤工俭学总收入达317850元。1980～1988年，全县以勤工俭学收入用于改善办学条件的总投资达150多万元。
集资办学 20世纪60年代以前，县内除少数官绅捐资兴学外，由民众集资办学事例极为少见。1962年后，农村小学的校舍修建等大宗投资和各类民办学校的教师工资、设备购置及日常办公费用等，多采用群众集资、当地政府自筹和国家适当补助，即“民办公助”办法解决。“文化大革命”期间，多数社、队的校舍倒塌严重，设备简陋。为改善办学条件，1984年7月，县人民政府根据国务院《关于筹措农村学校办学经费的通知》精神，号召全县群众集资办学。后又发出《关于城镇筹措办学经费的通知》，要求凡在县城工作的干部职工每人至少集资5元，多者不限；国家机关和企事业单位从财政包干经费总额中提取1.5％作为办学经费，全县先后共集资527.7万元，全部用于新建校舍和购置桌凳、图书及教学仪器等，学校面貌大为改观，基本达到上级规定标准。
卷一 建置区划 
