第三章 劳保 福利
第一节 劳动就业
20世纪50年代以前，县内劳动者均系自谋职业。据《河南统计月报》载：民国25年（1936年），新蔡“游民乞丐各占1234人”。中华人民共和国成立后，县人民政府采取招工和各种安置措施，扩大劳动就业，逐步减少失业。
【招工】20世纪50年代初，主要是招收城镇待业青年和中学生。1958年起始从农村招收大批工人。60年代开始招收合同工、亦工亦农临时工和季节工，从复员军人中招收部分固定工。“文化大革命”后期，从城镇知识青年和复员军人中招收工人较多。据1969～1981年不完全统计，全县共招收全民固定工1644名，合同工874名，亦工亦农工2350名，临时工8764名，季节工300名。1984年起，招工全部实行劳动合同制，一般从城镇待业青年中招收，通过文化考试和体格检查，择优录用。单位招工（包括固定工、合同工、临时工）均须经上级计划部门批准。1985年后，用工政策放宽，部分单位可自行招收合同工和临时工。
【失业安置】中华人民共和国成立初期，县内社会闲散人员较多，政府将其组织起来，应回农村者，遣送农村分给田地从事农业生产，留在城镇的，一部分有文化和技术专长者由政府招用，其余自找门路就业。
【精简工人安置】1958年，全县盲目招用农村劳动力3万人。1960年精简整顿，绝大部分工人回乡生产。至1963年，共精简全民所有制工人2548名，其中回农村者924名。后据中央指示，对其中的一部分精简工人重新予以安排工作，其余人员由民政部门按照国家内政部《关于精减退职老职工生活困难救济问题的通知》有关规定发给工资救济和医药费（标准详见本卷第2章第1节）。
【城镇居民与知识青年安置】1961～1963年、1965～1966年、1968～1969年，为压缩城镇人口，全县3次共下放农村参加农业生产的城镇居民7455人。下放时，政府发给生活补助费和建房费。1970年后，绝大部分下放居民由政府收回或自流回城，除少数人给予安排工作外，绝大多数自谋就业。
1950～1964年，城镇青年无职业者甚少。1965年7月，县设安置城市下乡青年领导小组（翌年2月改称安置下乡知识青年领导小组，1973年易名知识青年上山下乡领导小组），下设办公室（简称知青办）。开始动员城镇知识青年（简称知青）下乡参加农业生产。按照规定，凡16岁以上城镇非农业户口的初、高中毕业生，除父母选1人留在身边及家庭困难或本人残废确须留城者外，其户口及粮食关系一律随人转入农村。是年至1968年，全县共有640名城镇知青先后到农村“安家落户，接受贫下中农再教育”。1969年起，开始接收驻马店、开封、郑州3个城镇的下放知青。1980年，全县共安置下放城镇知青3937名（其中驻马店4名、开封554名、郑州384名）。对知青下乡安置，初以插队落户为主，后因增加生产队负担，且不便管理，改为建立青年队、场，先后建立城关东湖、余店红旗2个青年队和黄楼、余店后李庄、佛阁寺项寨、梅李庄、陈店、蔡湖、河坞宁李庄、砖店孙坡、十里铺草坡堂及李桥、龙口、韩集11个青年队、场。后经过招工、招干、征兵，全部安排就业。
1981年取消知青上山下乡政策后，城镇待业青年逐渐增多。县劳动局成立劳动服务公司，负责全县城镇待业青年的登记建档、发放待业证等，协助就业。县内外招工、技校招生，由过去的面向社会改为以招收城镇青年为主。县政府直属各企事业单位亦相继成立劳动服务公司，开办集体所有制企业，安排本系统待业青年就业。至1988年底，全县共有各级劳动服务公司53个，开办集体所有制企业89个，其中商业、饮食、服务业占61.8％，累计安置待业青年6480名，尚有未安置的待业青年875名。
第二节 劳动保护
民国时期，县内工厂设备简陋，无安全生产组织和特别防护措施。建筑工人除简易的脚手架外，无任何安全防护设备。中华人民共和国成立后，随着工厂的增多，县成立安全生产委员会，各生产单位均建有安全保卫组织和制度，一些传动和危险易爆部件安装安全防护装置，车间班组配有安全检查员。县劳动部门设有专职安全监察员和锅炉压力容器检查员。各建筑施工单位均相继添置各种较为安全的竹、木、钢管脚手架，施工中，除注意脚手架的牢固安全性能外，一般均另辅以安全保护网，人人头戴安全帽。各生产单位均按照劳动条件发给工人工作服、围裙、套袖、毛巾、手套、胶鞋等防护用品。此外，各机关、团体、企事业单位和农村各生产单位均对所属妇女实行“五期”保健和在集体生产劳动中实行“三调三不调”制度（详见本志《卫生》卷第1章第4节）。
第三节 工资 福利
工资 旧称俸禄、薪俸、薪金或薪水。明、清时，县内知县每年俸银27.49两，薪银36两，合计63.49两。典史、教谕、训导、巡检每年俸银19.52两，薪银12两，合计31.52两。其他吏役均无薪俸，只给工食银，标准分别为：膳夫每人每年20两，库书、仓书、斋夫每人每年12两，吏书10.8两，门子、皂隶、马快、民壮、灯夫、看监卒、轿扇夫、库子、书办、马夫、学书每人每年7.2两，河夫每人每年3.6两。遇闰月，各类吏役每人各加发1个月的薪俸、工食银。民国时期，公职人员实行薪金制。民国35年（1946年），县政府工作人员月薪标准分别为：县长164元，秘书、主任、科长64～88元，督学、指导员、科员54～61元，各科（室）事务员、军法书记、缮状生36～44元，公役10～14元，遇农历闰月，每人加发1个月工资。《河南政治月刊》载：民国22年，新蔡县农村长工除膳食外，月工资1.25元；作坊工除膳食外，日工资0.18元；短工、男机械工、女机械工、木匠、泥水匠、挑夫等苦力，日平均工资分别为0.20元、0.50元、0.30元、0.18元、0.15元和0.60元，均为自膳。城镇手工工徒无工价，工人每月工资最多3元；店员最高者5元，最低千文左右。
中华人民共和国成立前夕及初期，职工全部实行服装、伙食、津贴、日用品供给制。少数愿实行包干制或薪金制者，每人每月不超过小麦75公斤，折款发给。1950～1951年，改供给制为包干供给制，个人生活部分，按吃饭灶别，包干供给，标准为：大灶每人每月包干费小麦56.5公斤（实行薪金制者，所有供给在内，每人每月发小麦70～110公斤），中灶82.5公斤，小灶（本县无享受者）107.5公斤。大灶伙食标准折粮35公斤，中灶65公斤，下余部分折款发给个人。1952年3月1日起，全县职工一律改行工资分制（实行供给包干制和工资制人员均以工资分为计算单位），每1分值初为0.24元左右，1954年为0.2296元，县内职工（包括正副县长）最高者为14级，最低者为28级。实行供给制者453人，月工资分最高者1人（14级），初为227分，后增至250分；最低者（28级）14人，初为88分，后增为92分。实行工资制的77人，月工资分最高者（18级）1人，初为280分，后增为292分；最低者（28级）4人，初为88分，后增至96分。
1955年7月起，废除工资分制，全部实行货币工资制。全国共分11个类别工资区，新蔡县属2类工资区，执行标准工资另加物价津贴4％。1973年调为3类工资区，1979年11月调为4类工资区，1985年调为5类工资区，1986年调为6类工资区。1985年实行工资改革，干部工资由基础工资、职务工资、工龄工资3部分组成；全民所有制企业职工以套升工资为基础，试行多种工资浮动办法，上不封顶，下不保底；集体所有制企业职工仍多实行计件、计时工资和纯利润分成等办法。1959年以来，职工工资经多次调整、晋升，普遍有较大提高，1988年，全县职工人平均工资（包括奖金和各种补贴）1062元，其中全民所有制固定职工每人年平均工资1272元，分别比1949、1957和1978年增长652.7％、173％和119.7％。城镇集体所有制单位职工年人均756元，比1980年增长127％。
职工福利 民国时期，县内职工每天劳作时间一般均在10小时以上。中华人民共和国成立后，职工实行8小时工作制和星期日、法定节日休假制度，女职工生育享受产假，外埠职工享受探亲假，假日工资照发并享受粮价、房租、副食品价格、交通、取暖、加班、高温、有害工种等各种补贴。1952年起，职工患病享受公费医疗（详见本志《卫生》卷第2章第1节），较大单位设有卫生所或医疗室。因工负伤、残废者，享受不同等级的优抚待遇。职工享受工资总额3％（1985年起改为2.5％）的福利费，年终评给家庭生活困难者。平时遭受灾祸者从福利费中给予救济。年老或因病不能从事工作（生产）的职工，按国家规定实行退（离）休、退职制度，每月发给生活补助费，补助金额按参加工作时间，发给本人原工资的60～100％，并发给一次性易地安家补助费150～300元。职工死亡，给予丧葬费，并给其家属定量或一次性抚恤金和生活补助费。1986年，全民所有制企业合同制工人，开始建立退休养老社会保险制度，保险金由企业交纳合同制工人月工资总额的15％，本人交纳月标准工资的3％。
卷一 建置区划 