第二章 财 政
第一节 体制
清宣统元年（1909年）汝阳县开始办理财政预算。民国初期，财政划分为中央、省、县三级制。民国30年（1941年）改三级制为二级制，即国家（中央、 省）和县的上下体制。财政管理体制虽实行划分收支、预决算审核、不定期变更、监察，但因军阀割据，各行其事，十分紊乱。
1949年，县人民政府建立，财政实行“分散管理，自收自用，不足部分国家补助，节余上交”的管理原则，政府扶持农民发展生产，压缩开支，积蓄财力。1950年中央实行高度的“统收统支”体制，统一调配物资，统一现金管理，县为报账单位。1953年中央一改过去的统管体制，确定县级为一级财政单位，推行“划分收支，分级管理”的原则，乡、镇预算列入县级财政，省对县的收支范围、标准都有明确规定。收入分固定收入和调节收入两项，大项目开支权由省财政部门控制。1954～1957年，国家实行“统一领导、分级管理、划税归口、收支包干”体制。1956年建立乡级财政，全县在“保证重点、适当收缩”的财政方针指导下，健全财务制度，加强监督。1958年改成“以收定支，三年不变”的财政体制。1959～1968年推行“总额分成，一年一定”的财政体制，年度之间可作适当调整。从1969年起，推行地区一级财政管理及“收支挂钩、总额分成”的政策，省对地区58％，上交省42％；地区对县按总收入和总支出指标，
预算分成比例为5％。1974年后采取“按固定比例留成，超收奖励，支出包干，超支不补，节约归己”的财政体制。1976～1979年，实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一变”的体制。省对县实行“增长分成，统收统支，多收多支，少收少支，自求平衡”的原则。1980年后，贯彻中央“调整、改革、整顿、提高”的方针，省对县推行“划分收支、分级包干、节约归己、一定五年”的管理体制，县对乡、镇及县直各单位的各项收入，支出包干基数都作了具体规定，以适应经济体制改革的需要。
第二节 收入
明清时期，田赋是财政收入的主要来源。据《重修汝宁府志》载：清嘉庆元年（1796年）额征正银34120两，遇闰加银589两，补征杂办银74两。另征活税银、当税银、房地税契银、牙帖税银，尽收尽解，岁终兑销。田赋定额虽有定数，但随赋附加，毫无尺度。田赋和大部税收上解中央和省，县财政收入主要靠田赋附加，教育租捐及其它税捐。民国年间，货币贬值，物价暴涨，财政收入极不稳定。民国35年（1946年）粮价上涨15倍，屠户大量宰杀耕牛，仅屠宰税一项收入，占当年上解总收入的61.8％。全县上解税捐为6099万元（旧币）其中房捐307万元，屠宰税3770万元，营业牌照税1716万元，使用牌照 税245万元，筵席娱乐税61万元。划归县财政者甚微。地方政府虽极力搜刮民财，增加财政收入，但仍入不敷出，难解财政困境。
建国后，县财政在中央“统一领导，分级管理”的总原则下，广开财路，区别对待，量力负担并兼顾国家、集体、个人三者利益，组织财政收入，为国家积累建设资金。
第三节 支 出
清末，收入正银直接交省和中央，汝南县（含平舆）每年起解连润银31587两，支河工银278两，驿站连润银443两，俸工祭祀等项支银2474两，杂项征收尽收尽解。由于推行集权财政，大部分收入上解省和中央，县级地方财政支配权限很小。地方财政主要用于行政管理和事业性的经费补助，大额用款由上级拨放。民国16年（1927年）县党务经费每月支出500元；全县10个区公所，月经费217元；公安经费年支出9690元；政警经费年支出7284元；保安经费年支出177157元；财务委员会经费年支出1520元；教育经费1928年支出5435元，1932年增至8008元；另外还有建设行政费、水利费、救济院费及农会、工厂、苗圃、图书馆、电话、无线电等各项经费，全年总应支出30万元（银元）。
第四节 公债国库券
建国初期，百业待兴，人民政府为尽快恢复国民经济，争取财政好转，加之支援抗美援朝战争的需要，中央人民政府政务院决定向全国发行公债、国库券，对平衡物价、发展经济、积累建设资金起了积极作用。
一 人民胜利公债
1950年发行，公债募集及还本付息，均以实物为计算标准。由中国人民银行根据特定实物折算，每十日公布一次分值，故称“折实公债”。全国均按6大城市（北京、上海、天津、武汉、重庆、西安）的实物批发价（米、面、布、煤）用加减平均法计算一分的分值。本期公债分5年作5次偿还，年息5厘。上级分配汝南县487555分，折109944万元（旧币）。1951年春，如数完成认购任务，1956年11月，本息一次偿清。
二 经济建设公债
1954年发行，连续发行5年，利率均为年息4厘。1954年经济建设公债分8年偿还，以后各年度为10年偿还。于1968年连本带息全部还清所发公债。
三 国库券
自1981年开始，国务院决定向全国发行中华人民共和国国库券。是年主要向单位发行，汝南分配17.6万元，完成29.7万元，占任务的168.8％。1982年除继续向单位集体发行外，开始向个人发行。单位认购年息为4％，个人认购年息为8％。汝南县完成81.58万元，占任务的102.5％。其中职工认购12.11万元，农民认购21.3万元，其他认购48.17万元。自发行后第六年开始还本付息。1983年完成71.079万元，占任务的100.5％，其中职工认购9万元，农民认购28.029万元，其他认购34.05万元。1985年上级分配94万元，完成102.5万元，占任务的109％，单位认购年息5％，职工、农民认购年息9％。
第一篇 建置 
