第二章 工商行政管理
第一节 机 构
民国37年（1948年），汝南县工商局成立。民国38年（1949年）2月，由县境东部迁入城内，1951年改为工商科。1956年，工商行政管理工作归商业局。1959年，市场管理委员会负责工商行政管理工作。1963年，建立汝南县人民委员会工商行政管理科，1965年，改名为工商行政管理局，1985年，内设办公室、人事、财务、市管、企业、个体、合同等股室，下辖21个工商所，干部职工245人。
第二节 市 场
一 市场贸易
民国时期，境内盛产芝麻、小麦、黄豆，质优价低。时有“汝遂芝麻收，汉口不缺油”之说。每年新粮上市，上海、武汉等地客商云集，交易兴旺。鸡汁豆腐干、五香大头菜等副食品，享誉武汉三镇，每年销往外地15万公斤。汝南城乡盛行土法炮制火硝，部分贫苦市民靠制硝维持生计，年产量10多万公斤，国民党县政府曾设硝磺局，负责购销业务。生猪、活鸡、牛羊皮等由水、陆两路销往上海、安徽、武汉等地。外地客商瞄准汝南市场，长期驻汝进行商业贸易，建有“江南会馆”、“山陕会馆”等几处外地客商聚会活动中心。城内店铺林立，大小商户800多家，百货布店、杂货、酱菜、纸烟、中西药、粮行、油行、果铺等生意红火，银楼、钱庄、当铺几经兴衰。汝南一度成为豫东南的经济中心。
建国初期，集市贸易是以私有制为基础的商品交换方式。1953年，全县商品零售额1264.8万元，农业贸易成交额838万元。随着生产资料所有制的转变，1957年，农村集市贸易成交额在社会商品零售额中所占比例为6.88％，国营商业和供销合作社的经营在经济贸易中起主导作用。1953～1957年的国营商业商品零售额7794.2万元。1966年，国营商业购进值2330万元，销售总值2669万
元。1979年以来，汝南城乡市场发展到31个，城关出现了早行、夜市，建立并扩大了粮油、蔬菜、家禽家畜、竹木、百货等专业市场，上市商品逐年增多。1981年统计，全县集贸市场成交额2446万元，仅牲畜1项，成交25811头，成交额1092万元。1985年市场贸易成交额6249万元，相当于同期社会商品零售额的41％。全年签订经济合同272份，合同金额176万元。
二 市场管理
建国初期，随着国民经济的恢复和发展，商品生产尚不能满足人民生活的需要，投机倒把，哄抬物价，扰乱市场的违法行为较猖獗，市场秩序较混乱。工商行政管理部门根据保护民族工商业的政策，采取措施保障正当的经营活动，稳定物价，安定秩序，迅速扭转了旧社会遗留下来的混乱局面。1953年，国家对粮棉油等重要农副产品实行统一收购、统一销售的政策，严禁黑市交易，缩小了集市贸易的范围，群众商品交易受到一定限制，市场管理过严，交流滞呆。1954年，县人民政府采取措施，进行调节，粮食部门在全县设立33个粮油交易市场，商业部门协同各大集镇举办物资交流会，活跃市场，调剂余缺，使集市贸易日趋正常。同年，重新恢复粮食市场24个，副业作坊422户，批准商贩180户，餐饮业643户。1956年秋，根据中央指示，对市场进一步放宽，对农民自产自销的市场交易加以保护，并鼓励农民发展生产，增加产品投放市场。1959年，汝南城乡成立市场管理委员会，并在城关、三桥、马乡等大集镇设立基层组织，市场再度繁荣。仅城关就有30多个行业，商业户733家。
1958年，政府在流通体制上再度取缔集市贸易，人民生产生活的必需品均由国营商业独家经营，不准集体（公社）、个人从事商业活动，实行大购大销，计划管理，刚有生机的集市贸易再度萧条。1962～1965年，在国民经济调节中恢复集贸市场，允许自由交易，对粮、棉、油、烟、麻等农副产品及重要工业原料仍实行计划管理。“文化大革命”中，市场管理坚持“宁左勿右、宁紧勿宽”的原则，视集市贸易为滋生资本主义的土壤，在“堵死资本主义的路”、“割掉资本主义尾巴”等一系列口号鼓动下，视一切贩卖经营为投机倒把，一律取缔。以国营商业和供销合作企业取代集市贸易，市场贸易极为冷落、萧条。
1979年后，推行改革开放政策，集市贸易得到恢复发展，鼓励维护人民群众的正常交易。粮、棉、油等农产品在完成国家统一派购任务后（包括加价收购），三类农副产品（包括家畜家禽）允许上市自由交易。集体或个人经工商部门批准，可在集镇开办餐馆饮食业，各类以粮食为原料的作坊如粉坊、油坊、磨坊、豆腐坊等在完成国家粮油征购任务后，允许到粮油交易所购原料，加工成
品出售。在城乡集镇设立牲畜、粮食、木材、猪羊、鸡鱼等各类交易场地多处，市场空前活跃。1985年统计，登记发证全民企业105户，集体企业327户，个体工商业5403户，全县32个农贸市场物资丰富，交易活跃。在搞活经济的同时，坚持“活而不乱，管而不死”的原则，加强经济监督检查工作，全年查处经营中违法违章案件1277起，罚、没款3.1万元；查获假冒名牌自行车案5起，283辆；假烟案6起，750条；变质果酒案2起，850件；倒卖进口旧服装案1起，计11包，1200件；倒卖银元案1起，448块；倒卖救灾汽车案1起。对54个新成立的公司进行整顿，保留22个具有一定规模的经济实体，变更14个企业名称，吊销18个皮包公司的营业执照。
三 市场建设
1979年前，汝南集货市场没形成规模，商户沿街摆摊设点，露天经营，妨碍交通，影响市容。改革开放以来，市场建设被纳入城镇、集市建设的总体规划，工商部门组织三费（市场管理费、个体工商业管理费、交易费）收入，坚持“取之于市场、用之于市场”的原则，1982～1983年，用三费收入9.51万元，建钢柱石棉瓦顶棚30间，1200平方米；钢柱玻璃瓦顶棚280平方米，办公交易房6间，解决了中心市场肉类、干果、鸡鱼等露天经营问题。1985年，全县共开辟露天交易场地35处，计69700平方米，建顶棚市场214间，3228平方米，建办公交易用房133间，拉围墙2415米，总投资54.3万元。城乡交易市场初步形成规模。
第三节 企业登记
1962年，根据国务院指示，县人民委员会发布关于企业登记的布告，至1963年10月底，全县登记企业958户，发证1193张，从业人员5538人。其中包括工业7户，手工业230户，商业425户，饮食业221户，服务业60户，交通运输业10户，建筑业5户。其中全民经济占总数的70％，集体经济占29.2％，个体经济占0.8％。
1979～1981年，为适应国民经济调整、改革、整顿、提高的新形势，发展生产，搞活流通，稳定市场秩序，开展对企业的普查登记工作。对318户工商企业的834个分支机构，重新换发了营业执照。
1984年，根据中央指示，进一步放宽政策。本着国营、集体、个体一齐上的精神，凡有利于促进商品生产，搞活流通，推进改革的经济活动，政府大力扶持。至1985年末，全县共进行7次普查登记，登记并换发全国统一证照的国营企业88户，分支138户，县办集体企业70户，分支45户，乡办企业215户，分支548户，各类企业批发部37个，全县共有2835个摊点从事以销售为主的商业活动，107个门市部从事购销经营。国营、集体运输车辆186部，个体运输专业户334户，全县多渠道经营总金额12610万元。
第四节 个体工商户管理
民国38年（1949年）8月，工商管理部门开始对个体工商户进行调查登记，颁发营业证照。全县共登记发证的有工业（包括手工业）1131户，商业919户，行店723户，摊贩842户，行商113户，计3728户。1950年，对个体工商户重新调查登记，逐户澄清流动资金和经营状况。1956年，私营商业改为公私合营，小商贩也走向联营合作店组。1958年，城关尚有个体户570户，无营业证照的213户，其中有投机取巧、掺杂使假、抬价压价等黑市交易行为。为巩固对私营工商业的改造成果，同年5月将个体户全部并归合作店组，213户无营业牌照者，动员下乡支援农业。1962年，农贸市场开放，个体经营者增多，仅城关就有447人。1963年，根据上级指示，对个体工商户进行调查登记，颁发营业牌照894人，取缔无证商贩220户、268人。“文化大革命”中，个体经济被全部取缔。中共十一届三中全会后，恢复和发展市场经济，个体工商户得到保护和扶持。1985年5月，建立汝南县个体劳动者协会，加强对个体工商业者的管理教育，使其遵纪守法，文明经商，恪守职业道德，对少数人违法经营、见利忘义、有损害国家和消费者利益的行为，予以批评教育，直到罚款或停业整顿。至年末，全县个体工商户已发展到5403户，从业人员8565人，年营业额665万元。
第五节 经济合同管理
1951年，汝南推行合同协议制，当年，经工商科签约合同43份，总值29.8万元。次年，工商科专门组织力量对合同履行情况进行检查，群力印刷厂不按合同执行，给予罚款处理。当事人因私自挪用合同款，被责令停业，限期交出款额。1958～1978年间，废除经济合同制。
1981年，县工商局开始办理经济合同鉴证，当年鉴证合同107份，解决合同纠纷3起。1983年，工商局建立经济合同仲裁委员会，各工商所配备经济合同专管员。当年鉴证合同65份，成交额126万元。1984年，鉴证合同65份，成交额187.5万元，仲裁处理合同纠纷案1起，裁决户主赔偿用户案1起。1985年，鉴证经济合同272份，成交额176.1万元，收取鉴证费7074元，监督执行外地转来合同51份，金额260.3万元，受理合同案9起，其中调解3起，确认无效合同1起，收取案件受理费2829元，查处合同诈骗案8起，为企业挽回经济损失70.7万元。
第六节 商标广告管理
一 商标管理
为保护工业产权和工商业的合法权益，1949年，汝南县工商科对汝南联工烟厂诉新蔡兴盛和烟厂冒充其“美菊”牌香烟一案进行调查处理，兴盛和烟厂承认错误并赔偿一定损失，表示不再冒充字号加工烟卷出售。50年代，商标管理没有引起重视，1963年，国务院颁布《商标管理条例》，汝南开展了对商标的清理整顿工作。凡核准登记的工商企业使用的商标，均要重新登记注册，并对产品进行鉴定。
二 广告管理
50年代，汝南县利用橱窗、电影、幻灯、剧院、路牌等进行广告宣传。1979年后，县内企业重视利用广告宣传产品，促进销售，互通信息或开展技术服务等活动。1984年国务院颁布《广告管理暂行条例》，汝南工商系统利用宣传画、图片、版报、广播、标语等形式进行宣传，对户外广告进行清理整顿，使广告宣传纳入管理轨道。
1984年10月，经县工商局批准，成立第一个从事广告业务的美术广告公司，为地区土特产展销会绘制汝南土特产画16幅，为县保险公司、贸易中心制作广告版面多幅，收到良好效果。1985年4月，县广播站、印刷厂登记注册，从事广告兼营业务。
第一篇 建置 
