上 蔡 县
【基本县情】上蔡县位于驻马店市东北部， 地处北纬33 4′～33°25′，东经 114°6′～114°42′之间，东邻周口项城市，西连西平县、遂平县，南接汝南县、平舆县，北邻周口商水县、漯河市郾城区。总面积 1514.23 平方千米，其中耕地面积 110020.8 公顷。全县辖蔡都、卧龙、重阳、芦岗 4 个街道，杨集、黄埠、洙湖、朱里、党店、华陂、塔桥、东洪、邵店、和店、五龙、韩寨、蔡沟 13 个镇和大路李、无量寺、杨屯、崇礼、齐海、东岸、小岳寺、西洪、百尺 9个乡，55 个社区，405 个行政村，1562 个自然村。
因周为蔡国，公元前 493 年蔡昭侯迁都于州来，改州来为下蔡，蔡国故地称之为上蔡。
周武王元年（前 1046），周武王灭商，封其同母弟叔度于蔡地，建立蔡国，定都今上蔡县城。周景王十四年（前531），楚灭蔡国，设立蔡县。周显王二十三年（前 346），魏、韩联合伐楚，战后，上蔡归韩，韩釐王时置上蔡县。秦王政十七年（前 230），秦灭韩，置颍川郡，上蔡县属之。秦统一后，上蔡县仍属颍川郡。汉高祖四年（前 203），西汉置汝南郡，上蔡县属之。东汉永初二年（108），析上蔡县、西平县之地置定颍县，历经魏、晋，至南朝刘宋废。三国属魏国豫州汝南郡。东晋及十六国时期，先后属后赵、前燕、前秦、后秦，后复为东晋所属。南北朝时期初属南朝刘宋，后则一直属北朝。南朝宋移上蔡县治于悬瓠城（今汝南县城），属汝南郡。北魏神龟二年（519），北魏于县境北部置临汝县，又曰武津县（治今朱里镇岗郭村），属汝阳郡，北齐省入上蔡县。隋开皇六年（586），于临汝县旧址设武津县。隋大业六年（610），移上蔡县治于旧址，武津县并入上蔡县。唐属河南道蔡州。唐元和十一年（816）省入遂平，唐长庆元年（821）复置上蔡县。宋属京西北路蔡州汝南郡淮康军节度。金属京南路蔡州镇南军节度。元属河南行省汝宁府。明洪武初，废上蔡县，四年（1371）复置。属河南布政使司汝宁府辖。明代全县共划分为 36 里，清初，仍因之，后来改里为图，每图之下划为二里，全县有 36 图 72 里。中华民国初，仍属汝宁府。
1913 年河南省废府设道，上蔡属豫南道。1914 年，豫南道改称汝阳道，上蔡属之。1927 年道废，上蔡县直属河南省。1931 年，上蔡县试行自治，取消旧里名称，全县共划为 9 个自治区，区下辖乡（镇），共为 223 个乡（镇）。1932 年，设河南省第八行政督查区，上蔡县属之。1933 年，全县改自治，实行保甲，全县仍划为 9 个区，区下设联保，全县共有联保 126 个。1935 年合并为 76 个联保，改原来的9 个区为 3 个区，取消区公所，改设区署。1940 年全县合并为 31 个联保。1941 年取消区署和联保，县下直接设乡（镇）和保甲，全县共分 17 乡（镇）337 保 3841 甲。
1948 年 10 月，豫皖苏解放区在上蔡县西部建立洪河县，属豫皖苏解放区第七专区。1949 年 3 月，洪河县并入上蔡县，上蔡县改属确山专区，上蔡县人民政府成立，全县共划为 10 个区 ：蔡沟、东岸、洙湖、塔桥、华陂、百尺、黄埠、邵店、东洪、城关。同年 6 月，撤销邵店区，增设五龙区，撤销塔桥区并入洙湖区，8 月，确山专区改为信阳专区，上蔡县属之，至 9 月，共辖 9 个区。区下划乡，共有 170 个乡。1950 年 11 月，恢复邵店、塔桥 2 个区，增设和店、朱里 2 个区，五龙区更名为申庄区（1951 年 7 月又改为展庄区），共为 13 区，213 乡（镇）。1952 年 10 月，增设高岳区和周庄区，乡数增加为 206 个，镇数增加为 13 个。1954 年10 月，城关区更名为城关镇，全县共为 15 个区 219 乡（镇）。1956 年 1 月，撤销周庄、和店、展庄 3 个区，邵店区更名为周集区，华陂区更为湖岗区，全县共为 12 个区。1956 年4 月，撤销 12 个区，改设为大王、杨集、蔡沟、林堂、东岸、张寨、大姬、白圭庙、朱里、史彭、百尺、石桥、黄埠、邵店、东洪、东里、五龙、贾庄、党店、崇礼、无量寺、赵集、杨丘、张集、孟尧 25 个中心乡，中心乡下又设 100 个小乡和 1 个城关镇。1957 年 3 月，撤销 25 个中心乡和 100 个小乡，设立和店、芦村、杨集、高岳、蔡沟、林堂、东岸、洙湖、张寨、塔桥、白圭庙、朱里、蒋集、华陂、史彭、百尺、鸳店、石桥、黄埠、邵店、东洪、五龙、大吴、西洪、党店、崇礼、无量寺、齐海、赵集、杨丘、张集、孟尧 32 个乡和1 个城关镇。1958 年 7 月，全县 33 个乡（镇）改建为 14 个乡（镇），乡镇下辖 438 个高级农业生产合作社。同年 11 月，全县 14 个乡（镇）改为 14 个人民公社，实行政社合一体制，人民公社下设生产大队和生产小队。这 14 个人民公社是 ：和店、高岳、蔡沟、东岸、洙湖、塔桥、朱里、华陂、百尺、黄埠、邵店、东洪、五龙、城关镇。1961 年 10 月，分为 50个人民公社，同时新划为 9 个区。1962 年 7 月，撤销 9 个区，新设立和店、杨集、蔡沟、林堂、东岸、洙湖、塔桥、白圭庙、朱里、华陂、百尺、石桥、黄埠、邵店、东洪、五龙、周庄、湖岗、党店、崇礼、无量寺、申庄、张集、杨丘、孟尧、城关 26 个人民公社。
1965 年 7 月，从信阳专区析置驻马店专区，上蔡县属驻马店专区。1966 年 5 月，撤销白圭庙、林堂、石桥、杨坵、张集、湖岗、孟尧、周庄 8 个公社，新设城郊、西洪 2 个公社，申庄公社更名为齐海公社，变动后全县为 20 个公社。1970年，上蔡县属驻马店地区。1976 年 2 月，划出百尺、城郊 2个公社中的大路李、谢堂、大胡、肖里侯、肖里王、涧沟王、聂坡、栗庄、姜庄、朱里桥、陈桥、湾李、孟尧、马堂、唐楼、郝坡 16 个大队设立大路李公社 ；划出朱里公社的张集大队，蔡沟公社的康湖、赵庄、徐楼、邱路口 4 个大队，东岸公社的石桥、何庄、前陈、耿陈、郭庄、张市店、义公、任集、贾寨、庄湖 10 个大队，东洪公社的大骆、坡李 2 个大队，共 17 个大队设立韩寨公社 ；划出华陂、朱里、西洪3 个公社中的小岳寺、大明、西伍张、业王、望东湖、双河、边张、时庄、大岳寺、赵集、郭七、朱寨、陈集、坡吴、杨炉、大屯 16 个大队设立小岳寺公社。1977 年 7 月，划出齐海公社中的石桥、王庄、宋庄、穆庄 4 个大队和东洪公社中的后楼、万庄、龚庄、别庄 4 个大队设立石桥公社 ；划出洙湖公社的邱庄、韩王 2 个大队，五龙公社的张宇、李宣、田庄、张俭、杨屯、陈法寨、魏楼 7 个大队设立杨屯公社。至此，全县共有 25 个公社。1981 年 8 月，城关公社更名为城关镇。
1983 年社改乡，上蔡县辖和店乡、杨集乡、蔡沟乡、东岸乡、洙湖乡、塔桥乡、朱里乡、华陂乡、百尺乡、石桥乡、黄埠乡、邵店乡、东洪乡、五龙乡、西洪乡、党店乡、崇礼乡、无量寺乡、齐海乡、小岳寺乡、韩寨乡、大路李乡、杨屯乡、城郊乡、城关镇。1987 年 12 月，城关镇更名为蔡都镇，1994 年 12 月，洙湖撤乡建镇。1995 年 11 月，朱里乡撤乡建镇。1996 年 4 月，党店乡撤乡建镇。1997 年，华陂乡撤乡建镇。2000 年 6 月，驻马店撤地建市，上蔡县属驻马店市。2005 年 11 月，撤销石桥乡，并入东洪乡。2009 年 5 月，撤销蔡都镇、芦岗乡，将东洪乡的石桥村、王庄村，齐海乡的丁赵村、申赵村、朱庄村 5 个村并入县城区，分别设立蔡都、芦岗、重阳、卧龙 4 个街道。2010 年 5 月，塔桥乡、东洪乡撤乡建镇。2012 年，邵店乡撤乡建镇。2014 年 12 月，和店乡撤乡建镇。2015 年，五龙乡撤乡建镇。2017 年 12 月，韩寨乡撤乡建镇。2018 年 10 月，蔡沟乡撤乡建镇。
【组织机构】
中共上蔡县委
书 记 刘军民
副书记 李 超 李慧阳（女，3 月任）
常 委 张金涛 陈 佳（11 月离） 李 东（3 月离） 杨拥军（10 月离）
乔 鹏 肖红旗（9 月免）乔景周（10 月任） 孙道静（5 月离）
黄 香 魏 义（5 月任） 吴 娟（女）戴沅航（11 月任）
上蔡县第十五届人大常委会
主 任 张世霞（女）
党组副书记 雷 鸣 张炳辉
副主任 张炳辉 赵 宁（女） 李留群 王勇臻
上蔡县人民政府
县 长 李 超
副县长 陈 佳（10 离） 李 东（3 月离） 陈战晓 王 宁（11 月离）
张鹏飞 胡焕焕（女） 刘 军 王忠新 胡亚南
政协上蔡县第十一届委员会
主 席 薛建国
副主席 刘卫华 张翠平（女） 张金英（女） 张红岩（9 月离）
上蔡县人民法院
院 长 刘顺昌
上蔡县人民检察院
检察长 王保民
上蔡县先进制造业开发区
管委会主任 班泽宇
上蔡县各乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（主任）
蔡都街道
党工委书记 张联合
主 任 张 凯
芦岗街道
党工委书记 刘向猛（6 月任）
主 任 方望喜（5 月离）
重阳街道
党工委书记 张国政
主 任 朱显峰
卧龙街道
党工委书记 马建立
主 任 翟剑明（6 月离）
杨集镇
党委书记 李 祥
镇 长 杨云飞（女）
黄埠镇
党委书记 翟洪东
镇 长 王新民
洙湖镇
党委书记 黄华亮
镇 长 田朝阳
朱里镇
党委书记 李运华
镇 长 曲晓斌
党店镇
党委书记 李 凯
镇 长 张金峰
华陂镇
党委书记 叶胜利
镇 长 张 民
塔桥镇
党委书记 何振波
镇 长 周卫华
东洪镇
党委书记 张耀宇
镇 长 刘新长
邵店镇
党委书记 郏富强
镇 长 石玉洁（女）
和店镇
党委书记 崔兰阁（女）
镇 长 别 勇
五龙镇
党委书记 乔 鹏
镇 长 宋付太
韩寨镇
镇 长 赵耀勇
蔡沟镇
党委书记 樊宏亚
镇 长 陈文明
大路李乡
党委书记 陈鑫亚
乡 长 刘 颖（女）
无量寺乡
党委书记 葛云亮
乡 长 刘亚丹（女）
杨屯乡
党委书记 陈战晓
乡 长 潘云鹏
崇礼乡
党委书记 张宏华
乡 长 张中山
齐海乡
党委书记 许光辉
乡 长 陈巍峰（女）
东岸乡
党委书记 刘亚峰
乡 长 段伟刚
小岳寺乡
党委书记 郏永伟
乡 长 李雪冰
西洪乡
党委书记 胡焕焕（女，6 月离） 刘泽光（6 月任）
乡 长 刘泽光（6 月离）
百尺乡
党委书记 邝二红（5 月离） 翟剑明（6 月任）
乡 长 李 真（女）
【年度概况】2023 年，上蔡县全年生产总值（GDP）287.52亿元，按可比价格计算，比上年增长 2.8%。分产业看，第一 产 业 增 加 值 54.57 亿 元， 增 长 1.5% ；第 二 产 业 增 加 值93.51 亿元，增长 1.8% ；第三产业增加值 139.44 亿元，增长 4.2%。三次产业结构比由上年的 18 ∶ 41.1 ∶ 40.9 调整为 19 ∶ 32.5 ∶ 48.5，其中第一产业比重上升 1 个百分点，第二产业比重下降 8.6 个百分点，第三产业比重上升 7.6 个百分点。人均生产总值 29464 元。全年城镇新增就业 19820人，失业人员再就业 1842 人，就业困难人员再就业 688 人。新增农村劳动力转移就业人数 42953 人。
农业 2023 年，全县耕地面积 110364.2 公顷。其中，全县农作物总播种面积 210262.13 公顷。粮食作物播种面积 169687.33 公顷，小麦播种面积 98827.33 公顷。夏粮面积98827.33 公顷，增长 0.01%；秋粮面积 70860 公顷，增长 0.01%。蔬菜面积 13026.7 公顷，增长 0.7%；油料面积 27544.5 公顷，增长 1.9% ；棉花面积 3.6 公顷，下降 59.4%。全年粮食总产量 105.82 万吨，下降 4.19%。其中，夏粮产量 64.8 万吨，下降 9.16%，夏粮单产产量 437.1 千克，下降 9.17% ；秋粮产量 41.02 万吨，增长 4.86%，秋粮单产产量 385.94 千克，增长 4.86%。全年实现农林牧渔业总产值 108.78 亿元，比上年增长 1.9%。其中 ：农业产值 65.32 亿元，增长 1% ；林业产值 1.18 亿元，增长 6.1% ；牧业产值 30.59 亿元，增长1.6% ；渔业产值 8725 万元，增长 6.1%。农林牧渔服务业产值 10.82 亿元，增长 8.7%。农林牧渔业增加值 59.39 亿元，比上年下降 0.6%。其中：农业增加值 35.44 亿元，增长 3.5%；林业增加值 5691 万元，增长 96.2%；牧业增加值 18.05 亿元，下降 15.7% ；渔业增加值 5214 万元，增长 15.7%。农林牧渔服务业增加值 59.39 亿元，增长 43.3%。全年肉类总产量11.91 万吨；禽蛋总产量 4.9 万吨；年末生猪存栏 101.65 万头，生猪出栏 136.69 万头 ；年末牛存栏 2.79 万头，牛出栏 2.51万头 ；年末羊存栏 14.34 万头，羊出栏 20.96 万头 ；家禽存笼 378.18 万羽，家禽出笼 593.49 万羽。
工业、建筑业 2023 年年末有规模以上工业企业 100家。全县完成全部工业增加值 64.3 亿元，比上年下降 0.7%。规模以上工业增加值下降 9.5%。其中，规模以上高新技术产业增加值 1.9 亿元，比上年上升 25.7%。规模以下工业增加值增长 3.6%。在规模以上工业行业大类中农副食品加工业增加值 10.02 亿元，上升 62.2% ；纺织业增加值 709 万元，下降 89.7% ；皮革、皮毛、羽毛及制品和制鞋业增加值 5499万元，下降 83.7%；化学原料和化学制品业增加值 63.8 万元，下降 95.5% ；医药制造业增加值 169.4 万元，增长 188.2% ；食品制造业增加值 4488.5 万元，下降 2.6% ；电力、热力的生产和供应业增加值 6150 万元，下降 19.3%。2023 年完成规模以上工业总产值 56.8 亿元，下降 3.1%。全部规模以上工业实现主营业务收入 59.34 亿元，下降 12.5%。全年产业集聚区规模以上工业增加值完成 12.8 亿元，下降 6.5%，占全县规模以上工业增加值比重 93% ；产业集聚区主导产业增加值完成 11.4 亿元，增长 1.3%，占产业集聚区工业增加值比重 89%。全年建筑业总产值 29.14 亿元，增长 12%。房屋建筑施工面积 17.21 万平方米，比上年下降 74.7%。
城镇建设 城市更新速度加快，城东、城北、城南 3个安置区 39 栋、2153 套安置房竣工验收。完善配套市政基础设施，东大街地下商城改造、奎星游园、白云大道人行道升级改造等项目建成投用，文化路社区停车场项目基本完工。南水北调中线工程重阳水厂正式通水运营，水厂工程进度质量均为全市第一。蔡州大道污水提升泵站及配套管网工程投入运营，日处理污泥 50 吨的污泥处理厂、杜诗一路污水管网建设工程竣工。推进窨井盖综合治理，完成整治任务1669 个，占年度任务的 238%，窨井盖综合治理工作连续 2年全市排名第一。强化公共绿化管理，完成通明大道、蔡都大道、秦相大道绿化苗木补栽。利用城区有效地段，归行划市，引导商户规范经营，成功创建全省县域商业体系示范县。
项目建设 提前完成 105 个省、市重点项目年度投资计划任务。纳入全省第九期“三个一批”在库项目 46 个，其中 3 个“签约一批”项目、18 个“开工一批”项目、25 个“投产一批”项目均超额完成年度投资任务。全年新招引签约亿元以上项目 44 个，总投资 362.5 亿元，其中 3 亿元以上项目 4 个，5 亿元以上项目 28 个，10 亿元以上项目 8 个。争取中央预算内资金及省配套资金 3.38 亿元，位居全市第一，获批专项债资金 11.75 亿元，完成 11 笔重大项目融资 9.27亿元。主导产业集群集聚，纺织服装制鞋产业链条不断壮大，入驻隆祺鞋业、金帝鞋业、荣辉鞋业等骨干企业 60 余家，建成河南省第二家鞋类产品质量监督检验中心，形成从研发整鞋生产制造、销售等完整产业链，“中原鞋都”建设蔚然成势。农副产品加工构建新格局，入驻上农实业、闽商食品工业园等为代表的骨干企业 30 多家，培育出“旷华食品”“盛世粮油”等一批知名品牌。电子信息产业初具规模，入驻兰迪光电、沃诚电子等 15 家企业。新建 65 万平方米标准化厂房，盘活改造智能制鞋产业园等闲置厂房 30 万平方米，成功吸引红柳树纺织、聚邦纺织等一批企业“拎包入住”。新增国家高新技术工业企业 11 家、省级专精特新企业 2 家，50 家企业入库国家级科技型中小企业库 ；纳入省数字化转型示范企业 12 家，认定省级工程技术研究中心 4 家、市级工程技术研究中心 6 家、市级重点实验室 1 家。
固定资产投资 全年全社会固定资产投资增长 10%。分产业看，第一产业下降 90% ；第二产业增长 20.4%，其中工业投资增长 20.4% ；第三产业增长 105.9%。全年房地产开发投资完成 7.08 亿元，比上年下降 52.7%。商品房销售面积 7.97 万平方米，下降 79.4%。
国内贸易 全年社会消费品零售总额完成 130.15 亿元，比上年增长 5.4%。按销售地域分，城镇零售额 82.37 亿元，增长 5% ；乡村 47.78 亿元，增长 6%。分行业看 ：批发业零售额 23.58 亿元，增长 4.7% ；零售业零售额 98.54 亿元，增长 5.4% ；住宿业零售额 4415.6 万元，增长 41.2% ；餐饮业零售额 7.59 亿元，增长 6.3%。
交通运输、邮电 全年货物周转量 677438 万吨公里，同比增长 31.4% ；货运量 1914 万吨，同比增长 14%。旅客周转量 22256 万人公里，同比增长 58.6%，客运量 408 万人次，同比增长 29.9%。邮政业务总量全年完成收入 3.61 亿元，增长 11.2%。
财政、金融 全年财政一般公共预算收入完成 13.91 亿元，比上年同比增长 6.15%。其中，税收收入 8.19 亿元，增长 1.87%，占一般公共预算收入的 58.85%。一般公共预算支出 71.34 亿元，增长 14.67%。其中，教育支出 16.68 亿元，增长 5.76% ；社会保障与就业支出 13.78 亿元，增长48.58% ；卫生健康支出 4.4 亿元，下降 28.06% ；农林水事务支出 9.76 亿元，下降 21.66%。
年末金融机构各项存款余额 616.08 亿元，比年初增加65.63 亿元。其中，居民储蓄存款余额 569.2 亿元，比年初增加 64.76 亿元。金融机构各项贷款余额 208.06 亿元，比年初增加 31.47 亿元。
教育 2023 年全县有普通高中 6 所（含高中部），包括上蔡一高、上蔡二高 2 所公办普通高中，苏豫中学（完全中学）、上蔡中学（十二年一贯制）、万象中学（十二年一贯制）、北大公学（十二年一贯制）4 个民办学校，在校高中学生31984 人。全县共有义务教育阶段学校 429 所（小学 384 所，初中 38 所，九年一贯制学校 7 所），共有义务教育阶段学生166305 人，其中小学学生 107661 人、初中学生 58644 人。特殊教育学校 1 所，特殊教育学生数 156 人。全县有职业中专 1 所，学生 2031 人。
文化、卫生 年末全县有艺术表演团体 1 个，文化馆 1 个，公共图书馆 1 个，广播电台 1 个，电台电视台 1 个，有线电视台 1 个。广播人口覆盖率和电视人口覆盖率均达到 100%。
2023 年公立医疗机构 29 家，其中三级医院 1 家、二级机构 2 家、乡镇卫生院 22 家、社区卫生服务中心 4 家，村卫生室 460 所 ；民营医疗机构 29 家，其中二级医疗机构 4家、其他 25 家。全县医疗机构设置床位 6438 张。公立医疗机构共有在编职工 3217 人，其中医生 947 人，护士 1020 人，药师 113 人，技师 175 人。副高以上职称卫生技术人员 233人，中级职称 720 人。7 家二级医疗机构共设置床位 3738 张，重症床位 38 张，有医生 877 人，护士 1220 人。
人口、人民生活和社会保障 2023 年末全县总人口159.79 万人，乡村人口 118.75 万人。全县常住人口 96.52 万人，其中居住在城镇的人口 35.86 万人、居住在乡村的人口60.66 万人，城镇化率 37.15%。2023 年出生人口 0.77 万人，死亡人口 0.92 万人，出生率 7.89‰，死亡率 9.43‰，人口自然增长率 -1.54‰。
全县居民人均可支配收入 22664 元，增长 4.8%。其中，城镇居民人均可支配收入 34277 元，比上年增长 4.3% ；农村居民人均可支配收入 17213 元，增长 7.7%。全县居民人均消费性支出 17208 元，增长 6.1%。其中，城镇居民人均消费性支出 26525 元，增长 7.8% ；农村居民人均消费性支出 12834 元，增长 6.8%。
2023 年全县发放城镇居民最低生活保障资金 1293.6 万元，发放农村居民最低生活保障资金 1.63 亿元。享受城镇最低生活保障 2377 户，城镇最低生活保障人数 3328 人，享受农村最低生活保障 34906 户，农村最低生活保障人数62103 人。全县敬老院发展到 24 个，收养院民 719 人，农村特困供养 5730 人，全年共计发放特困金 4608 万元。（谢恭旭 刘俊梅 )
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