第三章 土地管理
第一节 土地资源
平舆县按照国务院和河南省人民政府有关文件精神，1989年6月至1990年9月对全县土地现状进行了全面的调查。共调查全县18个乡镇264个行政村的1700多个自然村，由点到面，逐步推开。经调查，全县土地面积1927496.2亩，其中，耕地面积1438643.8亩，园地3607.1亩，林地12340亩，居民地及工矿用地261496.5亩，交通用地67730.4亩，水域面积117415.3亩，牧草地216亩，未利用土地26047.1亩。
第二节 基本农田保护
基本农田分为一级基本农田和二级基本农田，一级基本农田是地力上等，有完善的排灌设施，集中连片，产量较高，长期不得占用的耕地。二级基本农田是地力中上等，排灌设施配备基本配套，相对集中连片，产量中等，规划期内不得占用的耕地。全县基本农田面积1304140.5亩，其中一级基本农田为总面积的80％左右，二级基本农田约为20％。采取的基本农田保护措施有：一是树立保护标志，明确保护范围和责任；二是建立占用基本农田审批制度，把关审批程序，严格控制基本农田的审批；三是建立基本农田损失补偿制度；四是建立基本农田保护检查监督制度，县政府定期组织有关部门对基本农田保护情况进行检查；五是建立公众参与制度，动员群众广泛监督；六是建立基本农田地力保养和环境保护制度，禁止在基本农田内建窑、建房、建坟或擅自取沙、取土、堆放固体废弃物等，提倡鼓励增施有机肥料，合理使用化肥；七是建立对基本农田的保护队伍，县、乡、村分别成立基本农田管理领导小组，将各级保护工作落实到人，并实行目标责任制，真正做到各尽其职、各负其责。全县基本农田保护率为91.8％。
第三节 土地开发复垦
平舆县未利用土地数量较小，分布也相对分散，1996年全县未利用土地面积为26283.3亩，其中荒草地2456.3亩，沼泽308亩，沙地3亩，其他23516亩，可开发的未利用土地12669.8亩。全县滩涂面积26795.4亩，占水域面积的22.7％，可开发滩涂潜力为14737.7亩，以庙湾镇分布最多，为3352.5亩。平舆县地形平坦，村庄分布相对集中，但“空心村”现象严重，全县农村居民点占地239676.6亩，人均占有面积196.75平方米，高于全省平均水平，所以在全县范围内对村庄用地进行了分期分批的整理合并，村庄整理注重内部挖掘，加强中心村建设，提倡建二层以上楼房，严格控制村镇人均居住用地不超过150平方米，通过村庄整理可增加耕地面积68504.1亩。坑塘水面20235.2亩，大部分坑塘尚未利用，通过填平坑塘，可复垦出耕地10926.8亩。砖瓦窑场面积17150.4亩，其中占用耕地14756.6亩，主要占用的是农业生产密集区的沃土良田，这些砖瓦窑场将逐步被废弃或取缔，通过复垦砖瓦窑用地，可增加耕地的最大潜力值为17150.4亩。全县土地垦殖率为73.7％，耕地内部仍有潜力可挖。通过农田整理，全县预计还可增加耕地5683.1亩。2000年全县共有中低产田1098000亩，加上未利用土地都有一定的复垦开发空间。
第四节 建设用地管理与改革
一、国家建设用地管理与改革
1988年后，平舆县严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《河南省＜土地管理法＞实施办法》，国家建设征用、划拨耕地3亩以下，其他土地10亩以上、20亩以下，由县土地管理局审查，报平舆县人民政府批准，并报驻马店地区行署土地管理局备案。征用、划拨耕地3亩以上、10亩以下，其他土地10亩以上、20亩以下，由平舆县人民政府审查，报驻马店行署批准，并报省土地管理局备案。征用、划拨耕地10亩以上、1000亩以下，其他土地20亩以上、2000亩以下，由驻马店地区行署审查，报省人民政府批准。征用、划拨耕地1000亩以上，其他土地2000亩以上，由河南省人民政府审查，报国务院批准。根据国家计划委员会、国家土地管理局制定的《建设用地计划管理暂行办法》文件精神，1987年10月，平舆县土地管理局施行城乡土地统一管理，对各项建设用地实行计划控制、指标管理，建立项目用地计划预报制度，按照各项建设单位预报的项目用地计划，予以严格审核和综合平衡。1995年5月，县政府印发《关于推进国有土地使用制度改革的意见》，停止行政划拨土地，实行国有土地有偿出让，对城镇建设用地实行由县政府统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理的“五统一”制度。从1988年到1996年，全县共颁发《国有土地使用证》468个，每年分别为：1988年14个，1989年11个，1990年28个，1991年28个，1992年34个，1993年79个，1994年118个，1995年120个，1996年36个。自实行计划管理以后，对上级下达的计划占地指标，年年都有节余，没有出现超占现象。
二、集体建设用地管理与改革
集体建设用地包括乡（镇）村企事业建设用地、公益事业建设用地和农村居民住宅用地。1987年后，平舆县乡镇企业快速发展，企业占用土地较多，但由于法制不健全，多数未依法办理审批手续。1988年起，贯彻执行《土地管理法》，经过清查整顿，企业用地始纳入法制轨道。1991～1996年，共颁发《集体土地建设用地使用证》172481个，各年分别为：1991年48622个，1992年102594个，1993年20282个，1994年621个，1995年342个，1996年20个。乡镇企业用地按照《河南省村镇建房用地管理实施办法》进行补偿，补偿形式有三种：一是按照补偿标准，实行一次性补偿；二是土地所有权不变，双方协商签订使用年限，用地单位逐年以租金进行补偿；三是土地作价入股分红。
三、农村宅基地管理与改革
1987年，对全县非农业建设用地进行清查。1990年1月，结合非农业占地清查，开展了农村宅基地确权发证试点工作，对农村宅基地用地标准进行了调整，规定人均耕地1亩以下的村，每户用地不超过0.2亩；人均耕地1亩以上的村，每户用地不超过0.25亩；使用原有宅基地或村内空闲地的，每户用地不超过0.3亩；原有宅基地面积在0.3亩以上者，即使有两个男孩也不再批准新宅基地。1996年10月，县政府印发《加强宅基地使用管理的意见》，农村宅基地管理进一步规范。
第五节 机 构
1987年11月13日，成立平舆县土地管理局，为县政府组成部门，内设办公室、建设用地审批股、地政地籍股、法规监察股、来信来访接待股。负责全县城乡土地统一管理工作，确立全县土地、城乡地政统一管理的新体制。1988年4月以后，陆续在全县18个乡镇建立土地管理所，属各乡镇党委领导下的事业单位，负责本辖区内的土地管理工作。1989年11月成立土地监察大队，是土管局事业编制二级机构。1997年成立土地市场估价事务所。1997年3月县乡机构改革，土地管理局内设办公室、建设用地与土地市场管理股、地政地籍管理股、法规监察宣教股，行政编制12名。1998年1月，各乡镇土地管理所与城建所合并为土地规划建设管理所，归县土地管理局垂直管理。到1998年，平舆县土地管理局共有82名工作人员，其中局机关19人，监察大队63人。各乡镇土地规划建设管理所共有223人。至2000年，机构、编制未变。
平舆县土地管理局主要负责贯彻执行国家、省、地有关土地管理的方针、政策和法律、法规，研究制订全县土地管理事业发展战略，预测中长期各类用地需求，做到土地总需求与总供给的大体平衡；统一管理全县和城乡地政、地籍工作，调查处理土地权属纠纷；负责基本农田保护和土地开发、复垦管理和监督工作；主管全县土地的征用、划拨、出让工作，统一审核、征用、划拨建设用地；承办由县政府审批及上报的建设用地的审查、报批；制订土地使用权出让方案，批准后具体负责土地使用权出让的组织、协调、审查、报批和出让方案的落实；贯彻执行国家有关各类建设用地定额指标；负责全县土地管理科学技术和土地管理宣传教育工作，组织、指导全县土地管理人员的培训工作。
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