第八章 政策研究 来信来访
第一节 政策研究
县委政策研究室（简称政研室）是县委的调查研究和决策参谋机构。1988年，政研室对全县乡镇企业、个体私营经济、外出防水防潮工程队等课题进行了调查研究，编发《调查研究》10期，调查报告被地区采用3篇，《对后刘乡变蛋公司的调查》被省政研室收入《农村发展新格局探索》一书。1989年，编发《调查研究》25期，调查报告被地区采用5篇，其中4篇获优秀论文奖。参与起草县委《关于稳定和加强家庭联产承包责任制的意见》和县政府《关于城乡居民宅基地有偿使用的意见》等文件，调研成果成为县委、县政府决策的主要依据，1990年，对加强企业内部管理、减轻农民负担、发展乡村集体经济等课题进行调查研究，撰写调查报告6篇，理论文章1篇，被省、地各采用2篇。1991～1993年，对党政机关、事业单位转换职能，实行小机关大服务改革以及东和店乡小特区集镇建设、加快小康村建设步伐等10多个课题进行了调查研究，编发《调查研究》45期。1994～1995年全县“小机关、大服务”改革办公室设在政研室，负责全县兴办实体工作的组织、协调和指导，为县委起草《关于进一步加快全县兴办经济实体步伐的意见》，推进了全县党政机关兴办经济实体工作的进程。1996～1998年，重点对农产区工业化、农业产业化、东西合作、农民思想状况、村务公开、民主管理等课题进行调查研究。每年编发《调查研究》12期以上，发挥了县委的参谋助手作用。1999～2000年，对如何增加农民收入、计划生育、优化经济发展环境等课题进行调查研究，编发调查研究25期，上报调研报告、理论文章30多篇，分别被国家、省、地级政策研究机构采用20多篇。
第二节 来信来访
一、机构
1988年成立中共平舆县委、平舆县人民政府信访工作领导小组，组长由县委副书记担任，副组长由常务副县长和县委办公室主任担任。下设办公室，编制15人。1995年上半年，为便于开展信访工作，县信访办公室主任由县委办公室副主任兼任。乡镇设信访接待室，一名副职分管信访工作。
二、信访接待
1995年以前，信访案件由信访办接待，分类交有关部门处理解决，重要案件由县信访工作领导小组研究处理。1995年，建立县领导轮流值班接待日制度，每月1日、15日，由县委书记、县政府县长、县人大常委会主任、县政协主席亲自接待来信来访，亲自查案，亲自处理问题（“三亲自”）。信访工作领导小组每季度召开一次例会（乡镇每半年至少一次），总结、研究、部署工作，审批信访案件；领导接待日每月至少2次；每人每年办一件信访案件，坚持一年一度的检查评比制度；接待中做到文明接待、耐心交谈、明确答复，对群众来信逐件登记，按照“分级负责、归口管理”的原则，在5天内进行处理，对上级交办的案件及时调查处理，做到事实清楚、证据确凿、材料齐全、定性准确、处理恰当、手续完备，除特殊案件外，不超过两个月上报处理结果。基层信访工作，坚持做到“四有”（有登记、有着落、有回音、有案卷）“三无”（无积案、无越级上访、无上访老户）。
三、案件查处
1993年，平舆县信访工作认真贯彻落实《信访工作条例》，围绕省信访局《关于引导群众逐级上访试行办法》，不断完善群众上访工作方法，使信访工作逐步走向系统化、程序化、制度化，让人民群众熟悉逐级上访的程序，减少盲访、乱访现象的发生。1994年，县委、县政府下发《关于进一步加强信访工作的通知》，对推进党政领导“三亲自”制度的落实和领导对群众来信上访的处理结果作了进一步的要求。对群众反映强烈、事实清楚、涉及多部门职能交叉或二次以上调解，问题仍未得到妥善解决的信访案件，专呈领导审签，归口办理，由协调单位慎重解决。对重大集体上访，党政领导亲自出面协调处理。当年，县党政领导共受理群众来访292起，较上年同期下降25％；其中赴省上访15起15次18人，赴地区上访63起85次595人，较上年同期分别下降40％、25％，重访22次，重访率36％。1999年，县信访办公室下发《信访工作千分考核标准及办法》，开始推行信访工作目标管理、年度考核制度。2000年，县委办公室、县政府办公室印发《2000年信访工作责任目标及千分考核制》，对信访工作实行领导分工负责制，要求一把手亲自抓，班子成员人人抓，重大问题集体抓，一级抓一级，层层抓落实。当年，全县共立案件184起，其中上三级（市、省、京）立案15起，全部按期结案，结案率为100％，自立案件169起，结160起，结案率为95％。全年共排查出不安定因素138起，消除115起，基本消除23起，稳定率达100％。
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