第二章 开 放
第一节 解放思想 更新观念
确山县属国家级贫困县，长期以来以传统的农业经济为主。中共十一届三中全会后，随着各项农村改革政策的落实，农业生产有很大发展，农民生活水平大幅度提高，全县人民的温饱问题得到解决。但是，在长期计划经济体制下形成的思维定势、思想观念严重制约着广大干群的思想解放、观念更新，在干部群众中存在着严重的以自给自足的自然经济为特点的小农经济意识，“等、靠、要”思想严重，对外开放，加快发展的意识比较淡薄。县委、政府积极组织各种活动，引导全县干部、群众解放思想。1988年，在全县干部群众中开展了发展生产力以及沿海地区经济发展战略的大讨论，教育引导干部群众破除影响生产力发展的“左”的观念，找出思想差距，学习沿海地区解放思想、发展经济的经验。1992年，在全县干部群众学习邓小平南巡讲话教育活动中，组织开展了“脱贫致富奔小康”大讨论，县委先后编发“简报”50期，下发学习材料700本，于9月、12月份举办培训班，培训乡科级干部300多人，县电视台制作、播放电视专题节目12个。通过活动教育干部群众克服“等、靠、要”懒汉思想，树立立足优势、自力更生、加快发展的观念；克服温饱即安、不思进取的自满情绪和只注重生产，不重视销售，只着眼内需，不放眼外销的小农意识；树立不怕冒富、致富光荣和两眼盯住市场转，走出“县门”闯市场，大力发展商品经济的新观念。1995年11月至1996年2月，结合学习贯彻中共十四届五中全会精神和《邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论纲要》，中共确山县委在全县组织开展了“讲团结、比贡献、理思想、奔小康”大讨论活动，提出了“负重奋进敢争先，团结实干兴确山”的确山精神。县委成立组织，制定方案，向乡镇、县直单位派驻督导组，加强组织领导；采取编发简报、办学习培训班、开辟电视专题节目、组织宣讲团巡回报告、邀请经济发达地区领导、专家举办报告会等形式，促进活动深入开展，取得积极成效。通过活动，教育引导干部以“三个有利于”为标准，破除因循守旧、保守封闭的“内陆意识”，小进即满，小富即安的小农经济意识，缺乏朝气，不敢“冒尖”的甘居中游意识。牢固树立发展才是硬道理的思想，增强机遇意识、改革意识、开放意识、市场意识，进一步解放思想，更新观念。坚持不刮风、不埋怨、不争论，只要符合“三个有利于”的标准，就要敢于突破，大胆地闯，大胆地试，锐意进取，实干创业。
1986～2000年，在深入持久组织开展宣传教育，引导干部群众在不断解放思想，更新观念的同时，县组织各级干部和部分群众对国外、省外、县外进行了历史上规模最大、范围最广、次数及人员最多的参观、考察学习活动。县领导和有关局委领导到国外、境外考察学习的地方有10多个，人员达150多人次。领导带队到省外考察，人数最多一次达80人。到省内市、县、区参观学习几乎年年都有，人员达1万余人次。除各级领导人员有组织的外出参观、考察、学习，个体企业和民间组织出外考察则更为频繁。通过参观考察，使干部群众开阔了眼界，解放了思想，找到了自己的不足和差距。
1992～1997年，县采取“挂职锻炼”的方法分5批组织各乡镇领导，由县领导带队到广东、福建、浙江等经济发达地区挂职锻炼，使一些领导干部学会如何适应社会主义市场经济的需要和为市场经济服务的本领，增强驾驭市场经济带领群众发展经济和致富奔小康的才干。同时，组织锻炼归来的干部在全县进行巡回报告，印发其提交的优秀调查报告、论文，推动基层广大干部群众进一步解放思想，更新观念，促进了对外开放和经济发展。
第二节 对外开放 招商引资
1986～2000年，确山县实施开放带动战略，加大对外开放力度，以开放促开发，以开发促发展。1992年，中共确山县委、县政府下发《关于进一步加快对外开放步伐的决定》，号召全县干部群众树立“开放是最大的改革”的观念，全县动员，全民参与，加快对外开放步伐。8月24日，县政府作出《关于开发经济新区的决定》。11月6日，为更好地吸引外商投资加快确山经济建设步伐，制订《确山县人民政府关于鼓励外商投资开发确山的若干规定》。为鼓励县内干部、职工、农民及港澳台同胞的亲属与外国侨胞牵线搭桥，引进先进技术、设备、人才、资金、项目，县政府制定《关于引进人才、资金、项目奖励办法》。组织有关部门收集整理了《确山县在外人员通讯录》，充分利用确山籍在外人员以及亲属、同乡、同学、战友、朋友等各种关系，扩大宣传确山，提高确山在国内外的知名度。1995年，组织人员整理资料制作了《确山在改革开放中前进》、《抗战时期的小延安》等4部电视专题片，编印了《今日确山》画册，在《外向经济》杂志上发表了《确山，豫南一颗光彩夺目的明珠》、《山中公园-薄山水库》等多篇文章，使宣传确山更加系统、完整。1996年8月，县成立对外开放领导小组，组建对外开放经济协作委员会，专门负责全县的对外开放和招商引资工作。1997年10月2日，成立确山县人民政府驻京办事处。后分别在郑州、茂名、德阳、连云港、天津、长沙、石狮等城市设立办事处。在北京、深圳等城市发起成立同乡联谊会。各驻外办事处、同乡会积极与中央、省及当地新闻单位联系，利用各种媒介宣传确山，开展招商引资，促进经济技术合作。确山县与吉林省靖宇县缔结友好县，全县18个乡镇先后选择经济发达地区的1～2个乡镇缔结友好乡镇，广泛交流，优势互补，开展区域经济技术协作，招商引资，采取走出去、请进来的办法，扩大对外开放。成立河南省确山县老区建设促进会、新四军研究会，打好老区一张牌，积极与在确山工作过的老领导、老同志联络，聘请他们担任县经济发展顾问，利用他们的特殊声望，宣传确山，扩大影响，促进对外开放。唱好旅游一台戏，县增加投资，完善境内杨靖宇将军纪念馆、竹沟革命纪念馆、竹沟烈士陵园等爱国主义教育阵地及北泉寺、薄山湖、乐山森林公园等风景名胜区配套工程，开辟外地人员来确进行革命传统教育“红色游”和自然风光观光两条旅游线路，强力推介、多方组织、大力开发，以旅游促开放，以开放促发展。确山有港、澳、台胞和海外侨胞100多人，是推进全县对外开放的一支重要力量。1986年以来，县政协、统战、侨务部门协同配合，开展各种形式的“三胞”联谊活动，宣传确山，促进他们对家乡的了解和关心支持家乡建设。15年来，共接待回乡探亲观光、考察投资的“三胞”500多人次，引进外资1000多万元，引进了一批项目、设备、优良品种，如引进价值40多万元的激光体外碎石机等医疗设备和畜牧优良品种鲁西高腿小尾寒羊等项目，都为确山的经济发展起到了积极作用。
确山县农业、矿产和劳动力资源丰富，但工业化水平低，县域经济发展滞后。1986～2000年，县采取强化领导，加压紧逼；增加投资，完善基础设施，制定优惠政策，改善投资环境；突出招商引资，广泛开展区域经济技术协作等措施，吸引外地区的先进技术和资金，加快全县资源开发、结构调整及产业升级步伐，促进了县域经济发展。1992年始，先后3次制定招商引资优惠政策，1998年起对外来投资企业分3批共24家实行“挂牌保护、封闭式管理”，在土地使用、税费减免、水电供应、管理服务方面作出规定，以优越的投资环境、完善优质的管理服务，招徕外商投资。1995年始，县对各乡镇、县直单位招商引资与经济技术协作实行目标责任制，纳入各级领导干部年度和任期目标管理。在招商引资方式、方法和范围上不断改进、深化，扩大成效。在方式、方法上，1986～1991年，主要采取以厂房厂院招商，以优势资源招商，以优厚条件招商；1992～1997年，结合选派乡镇领导到经济发达地区“挂职锻炼”进行“落地招商”；1999～2000年，扩大以商招商，即组织动员已在确山投资的外商与其同乡、亲朋好友广泛联系，吸引外资，推行全民招商，在全县干群中树立“人人都是投资环境，人人都是招商主体”的观念，动员、组织各阶层人员在自觉维护、发展好确山对外开放良好形象的同时，广泛对外攀亲结友。招商引资实行“二分之一”工作法，即乡镇、县直单位一半人员在家工作，一半人员由领导带队常年在外进行招商引资。在范围上，由以往着重“三跑”（跑在确山工作过的老领导、跑上级主管部门、跑经济发达地区）逐步扩大深化到“七跑五借”（跑在确山工作过的老领导及上级主管部门、跑科研单位及大专院校、跑发达县市、跑市场、跑各类订货会、展销会、跑大中型企业，引进资金借水行舟、引进设备借梯上楼、引进技术项目借题发挥、引进外资借船出海、引进人才借兵打仗）。1998年、2000年，在驻马店召开全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会，确山都组团参加，编印散发宣传资料和投资指南，宣传确山的优势和优惠政策，展出产品，广交朋友，招商引资。每次都谈成了一批现货交易，签约了一批投资项目和贸易合同。
优惠的政策、宽松的环境、全民动员、齐心协力，促进了全县招商引资与经济技术协作。1991～2000年，共签订和落实合作项目207个，引进资金9.8亿元，引进交流人才800人，组织劳务输出67万人次。207个项目中建成投产186个，在建项目21个。其中，合资企业78个，投资规模1000万元以上的18个；独资企业102个，投资规模1000万元以上的20个。豫新国际（确山）龙源药业有限公司与武汉诺佳药业集团股份有限公司合作投资1200万元建于盘龙镇的输液生产线项目，主要产品有针剂、片剂、胶囊、输液等，年产值达6000多万元，年创利税500多万元。刘店镇政府与深圳客商签订总投资1800万元的彩印、装潢项目已投产。普会寺乡政府与河南省高速公路管理局工程处合作投资2000万元在普会寺乡马沟村建设的矿山开采项目已投资运营。省五三农场投资1020万元在杨店乡建的饲料加工厂，1999年投产，年产值200多万元，年创利税60多万元。豫南龙华畜禽养殖有限公司投资1100万元在古城乡建设的种鸡繁育厂项目已投产。西安市宏远石油物资产品公司投资1000万元在李新店乡建设的石油储备库项目投产后，石油产品远销韩国等地。
县委统战部紧紧围绕为经济建设服务这个中心，积极鼓励和支持各民主党派、无党派人士和工商联等各人民团体发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，努力探索为经济建设服务的新路子，取得了显著成效。努力促成“三胞”、“三属”企业建设，积极做好吸引外资工作。1986～2000年，全县共创办“三胞”（港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞）、“三属”企业15家，吸引“三资”600余万元，为确山经济发展注入了新的活力；大力开展“访民营、走百家”活动，积极促进和推动全县非公有制经济健康发展。到2000年，全县共创办个体工商户及私营企业8494家，从业人员21307人，注册资金13352万元，年创产值32.5亿元，年税金3356万元，占全县税收的54.95％；大力兴办光彩事业项目，推动全县光彩事业的蓬勃发展。1996年以后，通过开展“致富思源、富而思进”活动，兴办光彩事业项目6个，为贫困乡村培训实用人才3000余名，帮带320户脱贫，安排下岗工人就业800余名，解决贫困户子女就学210名。县工商联副主席、确山县昌达家具有限公司经理刘玉炳1999年为留庄镇中学贫困学生捐款8万元，为灾区捐款1万元，安排下岗工人、贫困户子女就业263人，技术培训1000余人次。
第一编 县域建置 