第一章 村民自治
第一节 村民选举
1988年，《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）颁布实施后，地区行署在确山县古城乡进行试点。取得经验后，1990年12月在全县其他17个乡（镇）全面展开。根据《村民委员会组织法》“每届村民委员会干部任期三年，期满进行换届选举”的规定，分别于1993年、1996年、1999年进行了村民委员会的换届选举工作。
1999年8月31日到9月底，全县239个村民委员会（简称村委员）顺利完成换届选举任务，共选出新一届村委会干部1177人，其中新当选村干部412人，占35％。整体文化素质及政治素质较上届均有很大提高，党员和能人型干部较上届分别提高15％和18％。平均年龄较上届下降2.3岁，高中以上文化程度占41％。
村委会的换届选举工作分为八个步骤：（1）县、乡（镇）成立领导机构，发布《换届选举实施方案》；（2）组织县、乡（镇）工作队，利用各种形式展开宣传；（3）进行选民登记，对年满18周岁以上，具有选民资格的人进行登记，并张榜公布；（4）自下而上，上下结合，酝酿协商产生村民委员会干部候选人；（5）候选人发表任职竞选演说。之后，采取差额无记名投票的方式，村民直接投票选举，当场宣布选举结果；（6）选举村民代表和村民组长；（7）制定规划，建立健全各种规章制度；（8）县领导组织检查验收，总结经验。县成立换届选举巡视组，深入乡、村了解每一步骤的进行情况，发现问题，及时解决。
村委会设主任1人，副主任1人。村委委员由3～5人组成，人口较多且居住分散或者经济发达的村，不超过7人。村委会建有民事调解、治安保卫、文教计生、经济指导和社会福利5个委员会。委员会主任由村委会干部担任。
村委会建立的制度，有约束村委会干部行为的《村民委员会工作规则》、《带动村民奔小康实施规划》、《村干部任期目标和年度实施方案》；有村民自我约束制度《村民自治章程》、《十星级文明农户评选制度》；有民主监督制度《村民代表会议制度》、《村务公开制度》、《民主评议村干部制度》。
村民代表同村委会干部一样，任期3年，期满换届，可以连选连任。其人数按全村总户数 10％的比例选举，最少不得少于30人。
第二节村民自治示范活动
确山县从1988年开始贯彻实施《村民委员会组织法》。1996年，成立由县委副书记任组长，县人大、县政府、县政协有关领导任副组长，各有关部门负责人为成员的确山县村民自治示范活动领导小组，先后制定《确山县开展村民自治示范活动的实施方案》、《确山县开展村民自治示范村验收标准》等配套性文件，确定朱古洞、古城、刘店3个乡（镇）为村民自治示范乡，其他乡（镇）着力抓好1～6个村民自治示范村的示范工作。各乡（镇）均成立相应组织，出台了一系列文件，狠抓村民自治组织建设和制度建设。当年全县97个示范村都讨论制订了《村民自治章程》，建立民事调解、文教计生、治安保卫、经济指导、社会福利等自治组织372个，民主选举产生各委员会成员1156人，完善了《村规民约》和约束干部行为的制度，上墙板面780块。经验收，97个村民自治示范村全部达标。通过开展村民自治示范活动，促进了社会稳定，全县涌现出村民自治先进乡（镇）2个，先进乡（镇）长5名，先进村委会6个，先进村委主任5名。
1997年，制定颁发《确山县创建省级村民自治模范县实施方案》、《确山县村民自治模范村验收标准》等文件，召开了由各乡（镇）领导及村干部参加的创建省级村民自治模范县动员大会。县、乡、村成立创建领导小组，县里采取集中人员、统一步调、重点突破、整体推进的措施，抽调980名县、乡干部，划片分包142个村，开展村民自治组织建设和制度建设，讨论制订《村民自治章程》，建立自治组织1584个，民主选举产生各委员会成员6400人，制作各项规章制度版面1780块。经验收，174个村民自治模范村全部达标，确山县被地区、省分别评为“村民自治模范县”。
1999年，确山县抓住县城创建“安全文明小区”和创建“社会治安综合治理先进县”的机遇，从改善居民委员会（简称居委会）的办公条件入手，全面加强居委会基础设施建设，每个居委会均实现拥有两间以上办公用房，桌、椅、柜等办公用具配套、工作制度齐全的目标。是年，举办两期村（居）委会干部培训班，培训村干部270名，使村（居）委会干部素质得到提高。
2000年，确山县进一步宣传贯彻《村民委员会组织法》。通过广泛宣传，使广大群众积极参与村务活动，正确行使法律赋予的权力，确保“民主选举，民主管理，民主监督”在全县每个村委都得到落实。全县18个乡镇均开展了村民自治，依法开展民主选举工作，做到村民自治组织健全，制度完善，运行良好。按照部颁标准，实行分级管理，分级命名，全县80％的乡镇被县命名为村民自治示范乡镇。是年11月下旬，三里河、古城两乡村民自治工作，得到省村民自治检查验收组的肯定和好评。
第三节 村务公开
村务公开是加强农村民主法制建设、遏制各种不正之风和腐败现象，实现村民自我教育、自我管理、自我服务的有效途径。根据省、地要求，确山县于1993年开始在三里河乡后楼村进行试点，1997年7月15日在全县推开。1997年3月，确山县第十届人民代表大会第五次会议通过决议，把每年的1月15日和7月15日定为村务公开日。1998年5月，把5月15日定为夏季提留统筹预算方案公开日。
村务公开内容为财政收支情况、婚姻和计划生育情况、征用土地和宅基地审批情况、农民负担开支情况、电费收缴情况、奖售和救灾、救济款物发放情况、集体经济项目承包、经营情况、农业单项贷款情况、村干部工作责任目标情况9项。2000年1月15日，增加中小学校收费标准、五保户粮款提留发放情况和义务兵家属优待标准等内容。
每年村务公开前，县、乡（镇）分别成立村务公开民主管理领导小组，制定村务公开民主管理实施方案。从县直和乡（镇）直有关单位抽调人员，组成下乡入村工作组，逐级进行培训，宣讲省、地、县有关规定和实施方案，协助村党支部、村委会召开党员干部会、村民代表会、群众会和村民理财小组会，帮助村民委员会做好公开前的各项准备工作。
公开前由村党支部、村委会拟定公开内容，由主管干部列出清单，交村理财小组和监督小组审核，再由村民代表会议通过之后，予以公开。农民负担开支部分采取“三对照”的办法，即县农民负担监督办公室批准方案与乡（镇）提留统筹方案相对照，乡（镇）提留统筹方案与村务公开方案相对照，村务公开数额与农民负担卡相对照，以保证省、地、县“关于农民负担控制在纯收入5％以内，一定三年不变”政策的落实。
村委会和村民小组在交通要道、显而易见的地方，建立带有防雨设施的水泥墙黑板作为长久性公开栏。村务公开栏面积不少于8平方米，村民组公开栏面积不少于4平方米。在公开栏一侧配置意见箱，指定专人管理，定期开启。
确山县村务公开工作，实行党委主要领导负责制，分管领导具体抓，层层负责。县委、县人大、县政府、县政协领导分包乡（镇），乡（镇）领导包村，村委会干部包村民组，并将村务公开情况列为年度综合考核目标的重要内容。对村务公开工作差的责任人，第一次通报批评，第二次黄牌警告，第三次进行组织处理。有的乡（镇）对村、组干部采取奖罚措施，以保证村务公开民主管理工作的健康进行。通过村务公开，给农民一个明白，还村干部一个清白，融洽了农村干群关系，增强了团结，促进了农村社会稳定，带动了农村经济发展。
第一编 县域建置 