一、文献辑存
中共确山县委、确山县人民政府
关于实施“科技兴县，教育为本”经济发展的战略决定
1991年6月25日
经济发展靠科技，科技进步靠人才，人才培养靠教育。为了切实把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速振兴确山经济，县委、县政府决定，深入实施“科技兴县，教育为本”的经济发展战略。
一、提高全民科技意识，增强实施“科技兴县，教育为本”经济发展战略的紧迫感
去年，我县制定了“依靠科技进步，振兴确山经济”的经济发展战略，强化了科技管理，放活了科技人员政策，增加了科技投入，发展了职业教育，加强了成人教育和技术培训，组织实施了“四六”工程和“星火”、“燎原”、“丰收”计划，大力推广了工农业适用的科技成果，有力地推动了全县各项经济和社会事业的发展。但是，与先进的兄弟县相比还有很大差距。要赶上先进地区经济发展的步伐，全县上下必须牢固树立“科技兴县，教育为本”的战略思想，提高科技、教育意识，坚定不移地坚持以经济建设为中心，以科学技术为先导，以教育为基础，把科技、教育放在优先发展的位置，以强烈的责任心和紧迫感集中精力大抓教育，推进科技进步。
二、强化科技兴农，积极推进农业综合开发
要在稳定和完善家庭承包责任制的基础上，建立健全社会化服务体系，完善双层经营机制。按照“立足服务办实体，办好实体促服务，搞好服务促发展”的宗旨，强化“五站一校”（农技站、水利站、农机站、林业站、电管站，技术学校）建设，积极开展农业技术指导、技术培训和资金融通等方面的服务。村级是指导到田、服务到户的关键环节，在家庭经营的基础上，实行统一种植计划，统一耕作，统一浇水，统一良种，统一防治病虫害，逐步完善统分结合的经营机制，促进经济发展壮大，促进资金、资产、劳务积累机制的形成，促进干群关系的改善和基层政权的巩固。
要继续组织实施“四六”工程。“四六”工程是科技兴农的重要组成部分，各乡镇和局直有关单位必须列入重要议事日程，认真落实。要确定下乡下厂科技人员名单，加强对科技人员的管理和考核，要认真制定适用技术和现有成果推广方案，要加强对实施“四六”工程的指导和监督。各乡镇要认真抓好科技示范村、示范户的发展、完善和提高。今年每个乡镇要建成2～3个科技示范村，20个科技示范户。
要大力推广先进的农业适用科技成果，切实解决技术棚架问题。各级各类农业服务组织要把推广先进适用技术成果作为紧迫任务，切实组织实施。农业、科技部门要积极引进省内外适应确山县情的农业科技新成果，实现三个转化，即传统技术与现代科技相结合，逐步向现代化农业转移；劳动密集型与技术密集型相结合，逐步向知识、技术密集型转化；用地养地相结合，逐步向集约经营、科学务农转化。今后3年，要紧紧围绕种、养、加三大产业，加强农业科技新成果的推广和应用。
要大力进行农业综合开发，调整产业结构，发展区域性农林支柱产业。要瞄准国内外两个市场，狠抓农业内部和产业结构的调整，促使农业结构的良性循环。要紧紧地依靠科技进步，在提高粮食单产，确保总产的前提下，大力发展烟叶、棉花为主的经济作物，力争用两年的时间把粮经比例调整为7：3。要依靠科技进步因地制宜地大力发展畜牧业、林果业和水产养殖业，实现山、水、田、林、路综合治理，农、林、牧、副、渔全面发展。要在强化第一产业的同时，不失时机地发展农村第二、第三产业。财贸、商业、粮食、供销、外贸、农委、农牧、烟叶等部门和有关乡镇要通力协作，统筹规划，逐步建立起10个具有鲜明特色的区域性农村支柱产业。首先，要建立以养猪、养鸡为主，技、牧、贸相结合的技术经济实体，推动畜牧业、饲料加工业和内、外贸事业的发展。今年，农业产值仍要保持一定的增长幅度，粮食总产力争达到2.87亿公斤，为实现“八五”奋斗目标奠定坚实的物质和技术基础。
三、狠抓科技兴工，努力提高企业经济效益
工业是我县国民经济和财政收入的重要支柱。要振兴我县经济，就必须大力推进工业、企业技术进步，努力提高经济效益，进一步加快工业化进程。
要充分挖掘内部潜力，加强企业技术改造步伐。所有工业企业都要牢固树立科技效益观念，改变单靠外延扩大再生产的做法，走依靠科技进步和提高劳动者素质，以内涵为主扩大再生产的路子。国营、集体和重点乡镇企业的技术改造要以国际70年代末、国内80年代中期的技术为起点。企业主管部门要切实搞好调研、论证，加强监督实施。今年要完成5～10项重大技术改造项目，并做到起点高、速度快、效益好。
加强科学管理，狠抓产品质量。要认真落实国务院提出的“质量、品种、效益年”的各项要求，牢固树立质量第一的观念，在全县各工业企业推行全面质量管理，促进产品上质量、上档次、上水平，增强竞争能力，提高经济效益。要加强技术监督，实行质量否决权，不合格的产品不准出厂，不计算产值。要积极开展争先创优活动，进一步形成确山的优势产品和拳头产品。
大力推广先进适用技术，不断提高企业技术素质，积极引进、开发高新技术产品，促进我县产品结构的调整。每个企业每年至少采用1～2种先进适用技术，形成技术优势，提高产品的技术水平，使50％的产品达到国内同类产品的先进水平。逐步建立起具有确山特色的，以高新技术为先导，以适用技术为主体，以传统技术为辅助的技术新格局。
建立健全企业技术开发机构。县办企业和重点乡镇企业要建立科研所，实行总工程师技术负责制。小型企业和乡镇企业要建立新产品研制组，主动与大专院校和科研机构联系挂钩，攀结稳定可靠的技术依托单位。企业技术开发机构要以服务企业为主，积极进行新产品开发和技术引进，逐步做到生产一代，储备一代，研制一代，预测一代。每个企业都要有自己的项目库，争取每1～2年要有一个新产品投放市场。新产品产值在企业总产值中的比例要达到15％以上。
组建企业集团，建立专业市场，大力发展以科技为支柱的规模商品经济，实现规模效益。各企业要密切配合，在组建水泥、机械、医药、选矿、服装面料专业市场取得经验后，逐步发展其他企业集团和专业市场。达到纵向系列开发，横向成龙配套，产、供、销协调，进一步推动我县产业结构的调整和工业的发展。
建立企业技术进步考核机制，开展创建“科技效益型”企业活动，使我县工业逐步走上质量效益型、科技先导型、资源节约型的轨道。今年要创建4～5个科技效益型企业，并及时总结经验，在全县推广。使全县30％～40％的工业、企业的综合技术经济指标达到省内外同行业的先进水平。
通过以上措施，使我县工业有一个较大的发展。今年，工业产值要争取达到1.84亿元。产值增长中科技进步因素要达到40％～50％，各企业的技术进步因素由统计局负责核定。
四、牢固树立“教育为本”的思想，大力开发智力资源，提高劳动者素质
科技兴县，教育奠基。各级党委、政府和县直各单位要继续贯彻落实确发［1990］38号文件精神，把教育和人才培养放在经济发展的首位。各级各类教育部门都要确立为经济建设服务的指导思想，以提高全民素质为出发点，努力建设普及、职教、成教相互渗透，互为依托，协调发展的教育体系。教体局、经委、农委、科委要密切配合，进一步改革教育、经济、科技体制，实行三教统筹，经、科、教统筹，把“星火计划”、“燎原计划”、“丰收计划”紧密结合起来，用大科技、大教育发展大经济，实现三者的紧密结合，互相促进和良性循环。
强化基础教育，增加劳动技术教育因素。基础教育要在努力改善办学条件，不断提高教学质量的前提下，实行初、高中“3＋1”教育试验和颁发文化知识、适用技术两种毕业证制度，保证回乡初、高中毕业生都能掌握一定的科学技术致富本领。每个学校都要有自己的实验区（小学3亩，初中5亩，高中8亩），每个乡镇都要建立1～2所“三园”（校园、乐园、花园）式学校。
大力发展职业教育。今年要着力办好9所中等职业学校和3所职业初、高中学校，招生人数要达到400名。职业教育要紧紧围绕我县经济和社会发展的需要，围绕农村致富和企业的需要，及时调整、开设适用的专业，为我县培养各种适用人才和素质较高的劳动大军。
重点加强成人教育，建立健全成教和技术培训网络，培养一批经济建设急需的专门人才。各乡镇要集中精力办好1所成人学校，并达到四有标准（有教室、有教材、有教师、有教学计划）。县总工会要组织开展企业办学竞赛，鼓励各企业兴办职工学校。
大力开展岗位和适用技术培训，有计划地选送专业人员到高等院校代培，逐步建立起能适应确山经济发展的成人教育和技术培训体系。教体局要制定出切实可行的成教计划和考核标准。今年，全县成教人数要达1万人次，受教育面达60％以上，职工年受教育时间不低于72小时，农民不少于15天。劳动部门要制定相应政策，鼓励职工学习文化科学技术知识。通过学习，使每人掌握1～2种适用技术；通过科协考核评审，要有1000名农民取得技术员职称。
县师范学校要加强师资培训工作。努力改善职业技术中专的办学条件，为全县各行各业培养文化技术骨干。
搞好对现有科技人员的继续教育工程。各有关单位要坚决兑现科技人员的书报杂志费，并负责初级专业技术人员的继续教育工程。组织部、劳人局、科委要抓好中级以上科技人员的脱产进修学习。经委、乡镇企业管理局要加强对管理人员的培训。科技管理人员每年要有15天的脱产进修时间，不断更新知识，提高专业知识和现代化管理水平。
大力引进技术人才，增强科研开发力量。要采取有力措施，积极开展横向联系，创造引得来，留得住的宽松环境，大力引进我县经济建设急需的各类专门人才，使其为振兴确山经济做出贡献。
五、加强领导，认真组织实施“科技兴县，教育为本”经济发展战略大合唱
“科技兴县，教育为本”经济发展战略是一项庞大的社会系统工程，是造福子孙、恩及后代的壮举。它不单是科技、教育部门的事情，而是全社会的共同任务。计划、财政、金融、税务、工商部门，从立项到资金配备、行政管理都要实行政策倾斜；商业、供销、物资部门要做好各项物资供应，当好后勤；组织部、劳人局、科委等部门要为放活科技人员制订优惠政策；工、青、妇和民兵组织要结合各自的特点，为“科技兴县”献计献策。从党政机关到群众组织，从经济部门到社会服务单位，上上下下，方方面面全力推进，形成一个由各级党政领导指挥，科技、教育部门领唱，各行各业密切配合的实施“科技兴县，教育为本”战略大合唱。
（一）建立健全领导、管理和技术服务体系
1．建立领导指挥体系。充实加强高规格、有权威的“科技兴县，教育为本”经济战略指导委员会，下设经、教、科统筹办公室、技术咨询委员会及科技、经济、社会发展规划办公室；建立有关部门主要领导参加的联席办公会议制度和督办查办制度；配齐县、乡、村、企业科技副职，加强对“科技兴县，教育为本”经济发展战略的指挥和领导。
2．进一步完善科技管理体系。充实加强县科委技术力量，建立乡镇科委，配备2～3名专职干部，有办公室及办公经费；经委、乡镇企业管理局、农委、农牧局、水利局、林业局、烟草局、农机局、卫生局等单位都要建立科技股室。
3．建立健全科技开发和技术服务体系。经委、乡镇企业管理局、科委要着力抓好厂办科研开发机构的建立和完善强化其科研、开发、引进、消化和技术推广能力。县委政研室、农委、农牧局、水利局、农机局、教体局要进一步搞好县、乡、村科技服务体系的完善工作，鼓励创建多层次、多形式的技术服务经济实体，逐步形成以专业化服务实体为主导，以乡、村综合性服务为基础，以联户、专业户和农户的互助联合为补充，以经济利益为纽带，县、乡、村三级配套的多层次、多成份、多功能的社会化技术服务网络。
4．努力开拓技术市场。使之成为我县的科技窗口和经济技术信息的集散地，成为企业特别是乡镇企业振兴和农户致富的指路灯。县技术市场管理办公室、工商局、经协办要加强管理，搞好服务，积极开展“四引一联”，加速科技成果商品化。
（二）建立多渠道、多元化的科技教育投入体系。
1．积极筹措科技三项经费，保证每年不低于县、乡财政年预算支出的2％。
2．建立县、乡农业开发基金，数额不低于县、乡财政年预算支出的5％，其中1／3用于农业科技开发。
3．建立工业技术开发基金，不低于县财政年预算支出的5％。实行有偿滚动使用，用于重点技术改造、新产品开发和高新技术的引进与推广。
县农业开发基金和工业技术开发基金的使用由主管部门提出意见，经科委等有关部门综合论证后，统筹安排，县财政局予以监督。
4．设立科技信贷。农行、工行、建行要拿出年贷款总额的5％作为科技专项贷款，并努力向上级银行争取科技贷款，大力支持适用技术的推广和高新技术的开发。
5．继续强化多渠道、多元化教育投入机制。县财政局要保证对教育投入的“三个”增长，按规定征收教育费附加，充分发挥主渠道作用。有关单位要按照规定，坚决落实教育费的征收工作。县“人民教育基金会”要切实加强对教育经费的管理，确保对教育的投入。
（三）制定优惠政策，进一步放活科技人员，对专业技术人员实行目标管理，最大限度地发挥其聪明才智。组织部、劳人局、科委要制定更优惠的放活政策和奖励政策，鼓励科技人员以调离、停薪留职等形式奔赴科研第一线，支持科技人员在不影响本职工作和本单位利益的情况下，从事业余兼职活动，促使科技人员社会化。根据地、县《关于对专业技术人员实行目标管理》的要求，各有关单位及主管部门要认真搞好对初级专业技术人员的目标管理，组织部、劳人局、科委要认真组织好对中级以上专业技术人员的目标管理工作，实行专业技术职务与职责挂钩，充分发挥科技人员在实施“科技兴县、教育为本”经济发展战略中的重要作用。
（四）实行县、乡、村、组四级政、技、智、财、物五结合，大力发展双向技术承包。科委、农委、经委要积极组织科技人员下乡下厂开展技术服务、技术承包和领办企业，大力鼓励集团承包。计委、商业、供销、物资、金融、财政、老区办等部门要搞好跟踪服务，保证承包物资、资金供应，实行“项目跟着人员走。资金跟着项目走”，人、财、物同时到岗到位。承包、领办租赁企业进行技术开发、技术服务的科技人员的收入由受益单位兑现；经济效益在千家万户的科技承包项目，科技人员的承包收入由乡、村负责从受益者中筹措解决。
（五）围绕“科技兴县，教育为本”经济发展战略，乡（镇）、县直各单位都要制定本地、本单位的具体规划、年度计划和支持措施，科技兴县办公室要加强督促检查。
（六）县、乡、村各级领导都要根据自己的职责建立科技示范点、示范田等，加快适用技术的推广和扩散。
（七）科技兴县办公室、科委要制定具体措施和考核标准，认真组织好乡（镇）科技达标活动，强化乡（镇）科技工作，推进农村技术进步，重奖科技达标乡（镇）。
（八）县、乡目标管理办公室要把科技教育工作指标列入各乡（镇）、村和县直有关单位的目标管理，完不成科技教育目标的单位，不能参加年终评奖。
（九）充分利用各种宣传工具大造实施经济发展战略的舆论。县、乡广播站要举办“科技兴县，教育为本”的专题节目，文化、宣传部门要开展实施“科技兴县、教育为本”有奖征文、有奖知识竞赛活动，充分发挥正确的导向作用，进一步提高全县人民的科教意识。
（十）大力表彰先进，总结交流经验。今年要树立2个科技示范乡（镇），创造4～5个科技效益型企业，表彰20个科技示范村和30个先进科技人员。今后，每年要召开一次总结表彰大会，对在实施“科技兴县，教育为本”经济发展战略中做出贡献的单位、科技人员、领导、管理人员给予大力表彰和奖励。通过总结经验，全面推动我县科技进步，加速经济振兴步伐！
中共确山县委、确山县人民政府
关于进一步加快对外开放步伐的决定
1992年11月7日
为贯彻落实党的十四大精神，抓住当前时不我待的发展机遇，进一步加快我县对外开放步伐，县委、县政府研究决定：
1．进一步解放思想，更新观念。全县广大党员、团员、干部和群众要认真学习、深刻领会十四大精神，加深对“开放是最大的改革”这一重要论断的理解，树立“瞄准特区，学习沿海，开发确山”的战略思想，真正解放思想，更新观念，开阔视野，奋发进取，发扬敢闯、敢试、敢冒的精神，强化商品经济意识和竞争意识，以高度的事业心和强烈的责任感，积极参与对外开放，跟上全国改革开放大潮，努力开创我县对外开放工作的新局面。
2．扩大对外宣传，提高确山的知名度。目前，我县的知名度不高，必须抓紧对外宣传，把宣传确山，提高确山的知名度作为当前对外开放工作的首要任务，使全国乃至国外都了解确山、认识确山。各级各部门、各企业都要有战略眼光，舍得花本钱、下工夫，努力寻求对外宣传的最佳渠道和形式，增强宣传效果。要通过出外考察、学习、经贸洽谈会、记者招待会、新闻发布会、同乡会、座谈会以及利用各种新闻媒介宣传确山，努力提高确山的知名度。
3．加快基础设施建设，改善投资硬环境。我县基础设施条件差，不适应对外开放的形势需要。因此，必须要集中力量，以加快盘龙经济开发区建设为突破口，重点抓好能源、交通、通讯、供水等基础设施建设。从实际出发，制定近期和中长期建设规划，选择一批交通、通讯、旅游、宾馆及其他服务项目，作为硬环境的改善工程，落实责任，定期完成，力争经过几年的努力，使我县投资硬环境明显改善。同时要继续加强文明城镇建设，尽快根治脏、乱、差现象，改善外部卫生条件，提高服务质量，优化外部环境，树立良好的确山形象。
4．制定优惠政策，改善投资软环境。各级各部门、各企业都要树立对外开放的全局观念，各项政策措施都要立足于、服务于对外开放工作。对过去制定的一切有碍于对外开放的政策规定，要组织力量进行全面的检查清理，凡不利于对外开放工作的一律废止。要按照确山县人民政府《关于引进人才、资金、项目的奖励办法》等，认真落实对外开放的优惠政策，大胆吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的先进经营方式和管理办法，积极引进、移植沿海、沿边、沿江开放特区的经验和做法，自主决策，超常规运行，闯出一条对外开放的路子。
5．设立对外窗口，加速开放进程。为更多地了解市场，把握外商投资动向，拓宽贸易渠道，各级各部门、各企业都要积极走出去，在大城市和沿海、沿边、沿江等开放特区增设办事机构，确立业务范围。选派驻外人员要精明能干，具有一定的外部关系和业务能力，并认真组织统一的业务培训，肩负起积散信息、引进外资、培养人才、广交朋友等职责，真正发挥“窗口”作用。
6．挖掘旅游资源，大力发展旅游事业。旅游是扩大对外开放的一个窗口，我县旅游资源比较丰富，但由于配套设施差，服务工作跟不上，对外吸引力不大。因此，必须下决心把加快发展旅游业作为推进我县对外开放的一项重要工作来抓，着力抓好竹沟、李湾、北泉寺、薄山等旅游景点的开发和配套建设，改善食宿条件，提高服务水平，并加强各景点之间的联系，逐步形成规模提高效益，尽快使我县旅游业有一个新的突破。
7．加速区域开发，推动乡镇企业发展。目前，要在集中力量加快盘龙经济开发区建设的同时，在全县范围内大力发展乡镇企业，形成点面结合，城乡一体，以区域经济影响和带动全县经济发展的格局。特别要着力抓好107国道沿线的经济区域建设，逐步形成绵延60公里，集高效农业、乡镇企业、商业、服务化实体为一体的综合经济开发带。107国道沿线的朱古洞、古城、三里河、盘龙镇、任店、李新店等乡镇，要统一规划，合理开发，集中力量抓好经济开发带的建设，以扩大确山的影响力和辐射力。
8．开展“三胞”联谊，扩大友好往来。我县港、澳、台胞和海外侨胞100多人，这是扩大对外经济技术合作的重要力量，政协、统战、侨务部门要加强组织，积极开展各种形式的“三胞”联谊活动，鼓励和动员侨眷、港澳台属加强与海外亲属的联系，努力使“三胞”了解家乡，关心家乡，吸引他们向家乡提供信息、投资建设项目。对为我县做出贡献的海外人士，给予本人或亲属一定的政治荣誉和物资奖励。
9．广泛进行攀亲结友、推动对外开放进程。鼓励和支持各部门、企业的干部、职工主动出击，积极与省内外大专院校、科研单位和大中型企业攀亲结友，全力开发资源，利用一切机会和关系，广泛进行接触，以增进友谊，扩大宣传，疏通渠道，扩大对外招商范围。特别要把企业推向招商第一线，以吸引更多的外商来我县兴办“三资”（合资、合作、独资）企业和“三来一补”（来料加工、来样加工、来件组装、补偿贸易）企业。各部门、企业要坚持重合同、守信用、讲信誉，从对外开放的大局出发，妥善处理各种经济利益关系，确保外资企业有充分的自主权，落实好各项优惠政策，并在供电、供水、融通资金、物资供应等方面给予重点支持，提供保障，严禁向“三资”或“三来一补”企业乱摊派、乱收费。
10．大胆走借债起步，举债发展，负债经营的路子。没有高投入就没有高产出。各级领导干部和企业干部都要有超人的胆略、有干事业的气魄，确立举债发展的思想，采取积极措施，多渠道集纳天下钱财为我所用。财政部门要打破“量入为出”的传统观念，大胆举债，自我积累，自我发展。金融部门要用足用活政策，加速资金利用。各乡镇、部门和企业都要多渠道筹措资金，如银行贷款、引进资金、实行股份制、向上级部门争取资金等，尽最大努力，跳跃式发展我县经济。
11．开展“我为确山做贡献”的竞赛活动。进行广泛的思想发动，造成浓重的社会舆论，为加速确山对外开放奠定坚实的思想基础，坚定广大干部、群众扩大开放，发展经济的信念，把思想统一到对外开放上，把力量集中到经济建设上，把方方面面的积极性调动起来，不等不靠不争论，毫不动摇干下去。同时，造就一批敢闯、敢试、敢冒的领导干部队伍，鼓励他们到企业和基层去显身手，以改革开放分是非，以发展经济论功过，以政绩定取舍，大胆把坚持改革开放、敢于开拓创新、懂经济、会管理的人才提拔到各级领导岗位上来，使干部队伍树立“无功即过”思想，把观念陈旧、怕担风险、政绩平平的干部从领导岗位上调整下来。今后每年都要评选为确山对外开放和经济发展做出突出贡献的先进单位和个人，设立“确山贡献奖”、“确山伯乐奖”，政治上给予荣誉，物资上给予重奖。
12．增强法制观念，严肃涉外纪律。要加强社会治安综合治理，做好各种保卫、保密和安全防范工作，确保对外开放在稳定的社会环境中顺利发展。监督、执法部门要适应对外开放的新形势，加强执法队伍建设，健全对执法人员的监督约束机制，旗帜鲜明地支持和保护改革开放，充分发挥其保驾护航作用。对那些破坏对外开放的违法、违纪行为，要从严从快查处，切实为对外开放创造一个良好的社会环境。
13．切实加强领导，提高工作效率。各乡镇党委、政府和行政、企事业单位要扎扎实实地做好对外开放的组织领导工作，从全局出发，科学组织力量，加强条块、部门之间的协调，减少管理层次和环节，提高工作效率和服务水平。对项目审批和办照，要组织有关部门实行联合办公，“一条龙”服务，简化办事程序，缩短办事时间，优化外部环境，加速我县对外开放步伐。
中共确山县委 确山县人民政府
关于加快发展乡镇企业的决定
1993年3月11日
为认真贯彻落实党的“十四大”精神，加快我县乡镇企业发展步伐，经县委、县政府研究决定：
一、进一步明确我县发展乡镇企业的思路和目标
1．我县发展乡镇企业的基本思路是：以市场为导向，以资源为优势，以科技为先导，以小区为依托，不限经济成分，不限发展速度，不限投资规模，坚持集体、个体、股份一齐上，多轮驱动，多轨运行，加强多形式、全方位的经济联合，走出一条切合确山实际的超常规、跳跃式发展的新路子。
2．总体目标是：到“八五”末乡镇企业总产值和四级工业产值分别达到13.2亿元和8亿元，年均递增40％以上，利润达到1亿元，年均递增38％以上，上缴税金1000万元，年均递增25％以上。刘店乡、朱古洞乡、三里河乡、普会寺乡、盘龙镇、任店镇的乡镇企业年产值要达到亿元；胡庙乡、古城乡、双河乡、瓦岗乡、李新店乡、新安店镇的乡镇企业年产值要达到5000万元；其他6个乡（镇）的乡镇企业年产值要达到3000万元；乡镇企业上缴利税占乡（镇）财政收入的70％以上；村办企业产值平均达到50万元以上，利税5万元以上。村干部的工资和村办公费用从1993年起，不再向农民提留，从村办企业的创收中解决。
二、切实加强对乡镇企业工作的领导
3．各乡（镇）党委、政府要把发展乡镇企业列入重要议事日程，切实加强领导。主要领导要亲自抓，对乡镇企业的发展要全面负责。
4．要从乡（镇）干部中抽出精兵强将抓乡镇企业。乡镇企业办公室人员要按照有关规定配齐配足，不得抽调从事与乡镇企业无关的工作。
5．继续抓好乡、村两级“书记工程”。按照地区要求，1993年年底乡、村两级书记投资20万元、10万元的项目要全部建成，达到规模。至“八五”末，每个乡（镇）要再建一个固定资产投资50万元以上的新企业；投资20万元改造和扩建一至二个老企业。
6．重点扶持，抓好骨干乡、村。一抓“亿元”工程，1993年刘店乡、朱古洞乡、三里河乡产值要争取超亿元；二抓“双百”工程，“八五”末要有100个村办集体企业产值达到100万元以上，利税达到10万元以上。
三、采取多种形式，加快乡镇企业发展步伐
7．加速专业市场和工贸小区建设。各乡（镇）要结合实际，建好乡镇企业产品专业市场和工贸开发小区，鼓励和支持集体、个体和外地客商到小区经商办企业。县积极筹备资金，兴建乡镇企业产品展销市场。
8．认真贯彻落实省《关于进一步加快个体私营经济发展的决定》，大力发展个体私营经济。放宽个体工商户、私营企业经营范围，除国家明令禁止的均可经营，享受与乡镇企业同等的优惠政策。金融部门要对个体工商户和私营企业贷款给予大力支持，根据经营品种，适当放宽贷款比例和期限，重点行业重点扶持。工商行政管理机关和有关部门要改进工作作风，提高办事效率，及时办理证照，不得无故拖延。任何单位和个人不得向个体工商户、私营企业乱收费、乱摊派、乱罚款，违者严肃处理。
9．大力发展股份合作企业。现有集体企业今年内要完成股份制改造。提倡户与户、村与村、企业与企业以及乡、村、户合股办企业。支持国营企业和乡镇企业采取合股经营方式，兴办股份合作企业。原有股份制企业要巩固、完善、规范。今后，新办集体企业都要实行股份制。
四、进一步落实完善发展乡镇企业的各项优惠政策
10．鼓励科技人员到乡镇企业建功立业。对自愿到乡镇企业工作的党政机关和事业单位的科技人员，从报到之日起，工资上浮三级，由企业发给，户粮关系和工资关系不转，原单位编制不减，福利待遇不变。凡自愿到乡镇企业工作的大中专毕业生，身份不变，行政关系留在县乡镇企业局，取消见习期，工资上浮二级。
11．认真落实中央、省、地有关规定：财政支农周转金60％以上用于发展乡镇企业；企业销售收入中提取 1％作为乡镇企业发展基金，摊入成本，由县乡镇企业局统一管理，合理安排使用。执行省农村工作会议规定，县拿出年财政收入的0.5％用于发展乡镇企业，一定5年不变。黄淮海农业开发资金、扶贫资金争取每年拿出80～100万元，按照重点扶持、有偿使用的原则用于乡（镇）个体工业企业发展。
12．凡争取的计划外无偿使用资金和无偿投资，可提取总额的5％奖给有关人员；引进贴息或无息贷款，可奖贷款总额的2.5％；引进低息贷款，即不高于国家银行同类贷款利率，期限一年以上、三年以内（含三年）的，奖励引进总额的2％（包括对方所提费用，下同）；三年以上五年以内（含五年）的，奖励3％；五年以内的，奖励4％。无论是争取还是引进的资金，凡个人提供信息，单位出面办理的，按以上同档次奖励标准，70％奖给个人，30％奖给单位。银行向上级争取的年度贷款规模以外资金，利率不高于同期固定资产贷款利率，期限一年以内的，奖励争取总额的1.5％；专业银行引进的资金，期限在一年以上，不需担保的，奖励引进总额的2％；需要财政、人行担保的，奖专业银行1％，财政、人行各0.5％；引进外资1美元，在省匹配2元人民币的基础上，县再提供1元人民币配套贷款。对引进外资10万美元以上者，按实际利用外资额的1.5～2％由使用单位给予一次性奖励，不征收个人收入调节税。对在确山投资的外商，其实际出资款10万、50万、100万、500万美元以上者，可依据出资额安排其国内亲友2至5人到外资企业工作，其亲友为农村户口的可办理农转非手续。
13．凡来我县联合投资或单方投资兴建的项目，在基建、技改、计划和土地征用等方面，给予优先安排，享受乡镇企业的一切优惠政策。
14．凡新办一个年产值50万元以上，实现利税5万元以上的集体企业，自筹或引进资金占总投资的30％以上者，企业除还付本金外，可按当年实现利润的20％，一次性奖励给创办单位或个人。
15．国有企业帮助乡、村创办的集体企业，实现的产值、利润或扩散产品新增产值和利润，在企业套档升级时，视为本企业基数。
16．对乡、村集体企业晋升为省二级企业和省系统一级企业的，一次性奖励厂长（经理）1000元，职工月工资可上浮5％；晋升为省一级企业或农业部先进企业的，一次性奖励厂长（经理）2000元，职工月工资上浮10％。其奖励基金由企业在税前列支。
17．对新办、改造年创产值300万元以上，上缴税金15万元以上的集体企业，厂长（经理）可转为城市户口；年创产值500万元以上，上缴税金25万元以上的集体企业，厂长（经理）家中两人可转为城市户口；年创产值1000万元以上，利税100万元以上的集体企业，厂长（经理）全家可转为城市户口。年创产值连续三年保持500万元以上，上缴税金25万元以上的集体企业，厂长（经理）可享受副科级待遇。
18．乡镇企业产值超过1000万元的村，其中集体企业产值占50％以上，缴纳税金30万元以上的，村支部书记和村委主任的报酬，可在原有的基础上提高两倍，符合聘干条件的，可聘用为国家干部；集体企业产值超过500万元，年增长20％以上的村，可从新增利润中提取10％作为对村干部的奖励。
19．对乡镇企业年产值超过5000万元，实现税收50万元的乡（镇），在乡（镇）工作满一年的乡（镇）党委书记、乡（镇）长和抓乡镇企业的副乡（镇）长，工资上浮一级。
20．根据地委［1992］14号文件规定：对乡镇企业产值超过1亿元，乡（镇）集体企业产值占总产值的50％以上，工业产值占60％以上，缴纳税金在300万元以上的乡镇，其党委书记、乡（镇）长连续在当地任职3年以上者，优先提拔重用或享受副县级待遇。
中共确山县委 确山县人民政府
关于承包开发荒山、荒坡、荒滩的决定
1993年3月31日
荒山、荒坡、荒滩是重要的资源之一。合理利用开发荒资源是振兴农村经济，实现农民脱贫致富奔小康的重要战略措施。近几年来，我县根据中央和省、地有关指示精神，在开发荒山、荒坡、荒滩方面做了大量工作，取得了明显成效，为增加农民收入，开发利用当地资源，振兴农村经济做出了重要贡献。但是，由于管理方式、管理水平等问题，我县不少荒资源还没有得到合理的开发利用，造成了资源的严重浪费。为进一步合理开发利用我县资源优势，经县委、县政府研究，特作如下决定：
一、充分认识开发荒山、荒坡、荒滩的重要意义
我县总面积2023平方公里，其中山区644平方公里，96.6万亩，占31.8％，丘陵646平方公里，96.9万亩，占31.9％，是一个山区丘陵县，荒山、荒坡、荒滩面积大。合理开发利用荒山、荒坡、荒滩有利于发挥资源优势，优化资源配置方式；有利于促进农村经济向资源型、效益型转变：
有利于增加绿色植被，防止水土流失，增加生态效益；有利于增加群众收入，促进农村商品经济的发展。因此，各级党委、政府必须充分认识开发利用荒资源对于发展我县农村经济的重要地位和作用，广泛动员人民群众，大打一场开发利用荒资源的人民战争。
二、强化管理措施，实行承包开发
1．实行承包开发。全县所有荒山、荒坡、荒滩采取承包责任田的方式，界定承包面积，全部实行承包经营。根据我县实际，承包开发要以发展经济林为主，多林种、多树种并举，宜果则果，宜茶则茶，宜林则林，宜药则药。已经绿化的要实行承包管理责任制，没有绿化的要全部承包开发。对荒山面积大，个人难以完成承包开发任务或个人不愿承包的，由集体实行承包，并负责完成承包开发任务。同时，要充分考虑乡镇企业，特别是矿产业和畜牧业发展需要，对正在开发或有开发前途的矿山实行承包开采，对确有必要保留的牧坡，要予以保留。
2．完善承包合同。凡承包经营的荒山、荒坡、荒滩一律签订承包合同。对过去已经签订承包协议、合同的，要进行清理，不完善的要依照法律、法规和有关政策规定加以完善。凡根据1983年确山县人民政府颁发的《关于社员承包责任山，实行林业生产责任制布告》和《关于社员承包责任山的合同规定》持有《社员承包责任山证书》的集体、农户和个人，一律交回证书，重新签订承包合同。《布告》、《合同规定》自本决定发布之日起废止。同时，要妥善处理遗留问题：对持有《证书》，在原承包的责任山已经实施绿化的，仍由原承包者承包，坚决支持和保护开发成果，但要充分考虑承包者的履约能力，重新界定承包区区域，签订承包合同；对没有实施绿化或没有绿化效果的，要收回承包权，重新发包；对集体实施绿化的，无论原承包者是集体、农户或个人，山林所有权属集体所有，由集体收回承包权，重新签订承包管理合同；对承包界限不清，有边界纠纷或争议的，待重新确定权属后再行发包。合同的签订由县人民政府统一制定合同式样，各乡镇人民政府、各村民委员会按照确定的权属进行发包。合同签订后一律经公证机关公证。并按照有关法律、法规规定，办理土地使用证等证明，任何单位和个人不得侵占承包者的合法经营权。4月15日前，承包合同要全部签订完毕。
3．合理确定利益关系。按照荒山、荒坡、荒滩的权属界限，本着“谁承包，谁管理、谁投资、谁受益”的原则，合理确定利益分成。承包期限一定50年不变，允许继承，经过发包方同意，可以转让、转包，维护承包者合法权益。
4．明确责任，限期完成承包开发任务。承包开发要以法律、法规为准则，严厉禁止承包人在承包的区域内从事破坏性、掠夺性生产经营。要立足当地实际，确定开发方向，制定开发计划。从承包合同签订之日起，3至5年内，全县荒山、荒坡、荒滩要全部完成承包开发任务，完不成的要依据合同规定的权利和义务，追究承包人的经济责任，坚决兑现。对原来个人承包的自留山、自留坡等也要签订承包开发合同，明确责任，限期开发，限期内完不成开发任务的，要依照合同规定，取消经营承包权。
5．采取多种形式，加速荒资源开发。要建立多层次、多渠道的投入机制，在明确责、权、利关系的基础上，实行国家、集体、个人一起上，可以集团承包、联合承包、分户承包和个人承包。鼓励党政机关、企事业单位干部职工、科技人员与农民、乡村联合承包开发，实行风险共担，利润分成，加快荒资源的开发步伐。
6．落实优惠政策，维护承包开发积极性。凡在承包的荒山、荒坡、荒滩栽植林果的，按照县委、县政府《关于建立五十万亩林果业基地的决定》中规定的优惠政策，要坚决落实兑现。从事采矿、畜牧等其他行业的，按照县委、县政府的有关规定执行，并享受相应的优惠政策。各有关部门，要从振兴确山经济的大局出发，制定优惠政策，大力支持荒资源的开发利用，保护承包者的开发积极性。
三、切实加强领导，保证承包开发任务的全面落实
荒资源开发利用，事关确山经济发展大局。因此，各级党委、政府要切实加强领导，采取法律的、行政的、经济的手段，保证承包开发任务的全面落实。党政一把手要亲自抓，实行乡干部包村、村干部包组、包荒山、荒坡、荒滩。要制定明确的责任制，落实责任，明确到人，限期完成开发任务。对完成任务好的，要给予表扬和奖励，完不成承包开发任务的，坚决依照合同收回承包经营权，并对包村乡干部、包责任点村干部给予批评。各乡（镇）可依照本决定精神，结合实际制定实施细则，但不得与本决定精神相违背。各有关部门要给予大力支持，把开发利用荒山、荒坡、荒滩作为当前振兴农村经济的一项重要工作，摆到重要议事日程，及时为乡、村、组和承包者提供有效的政策、技术、信息、资金服务，加速开发进程。县委、县政府决定，把荒资源开发利用列入各乡（镇）党委、政府主要领导政绩考核的重要内容，每年考核一次，对开发任务完成好的乡（镇），予以重奖，完成任务差的给予经济处罚。全县荒山、荒坡、荒滩在3至5年内要全部开发利用起来。各乡（镇）、村要因地制宜，制定开发规划和目标，加快实施，形成规模，努力使我县资源优势变为经济优势，促进全县经济的振兴与发展。
确山县人民政府关于加快县城建设的决定
1996年5月30日
为了适应社会主义市场经济发展的需要，尽快改善投资环境，把县城建设成为功能齐全、环境优美、交通方便、富有确山特色的现代化文明城市，促进我县经济和社会发展，经县政府研究，特作如下决定：
一、强化全城城镇意识，增强加快县城建设步伐的紧迫感和使命感
县城是全县政治、经济、科技文化的中心，是两个文明建设和对外开放的窗口。近年来，我县县城建设虽然取得了一定成绩，环境面貌有了一定改善，但与兄弟县市相比，与社会发展要求都有很大的差距。基础设施不配套，道路不循环，框架不伸展，开发建设慢，市场体系不健全，整体功能不完善等问题十分突出，严重制约着我县经济的发展和对外开放的整体水平，对此我们必须引起高度重视，进一步解放思想，更换脑筋，学习先进，争创一流，广泛动员全社会力量，切实提高全民关心、参与和支持县城建设的自觉性和使命感，抓住机遇，奋起直追，齐心协力，务实苦干，高标准起步，大跨度开发，超常规突破，争取两年内从根本上改变县城整体面貌。
二、明确任务，加快县城硬件环境建设
县城建设要坚持“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的指导方针，按照服务经济、高度超前、一次规划、分步实施、全民参与、广泛筹资、建管并重的原则，以规划为先导，以土地“五统一”为契机，以改善临街建筑面貌为重点，以旧城道路配套建设为突破口，采取超常规的措施，多渠道、多形式筹措资金，加快县城硬环境建设，力争县城环境建设在两年内有一个大的突破。
（一）进一步完善县城总体规划。根据县城建设和土地“五统一”的要求，及时编制道路规划（包括两侧建筑带规划），临街建筑立面和街景规划，区域功能的详细规划。在整个县城建设中要达到“规划一张图，审批一枝笔，建设一盘棋，治城一个令”。
（二）加强基础设施建设。按照先地下、后地上的原则，坚持高标准、高速度、高质量加快县城道路桥涵、供水排水、电力电讯、园林绿化、市容卫生等配套设施建设，做到“统一规划，统一设计，统一拆迁，统一安置，严格施工，一步到位”。1996年重点抓好靖宇大道（老环城路）西段、生产街、靖宇路的拆迁、硬化建设，扩通铁路油库专用线北路及新建路、三里河乡政府门前路的整体工程。同时，加快新区开发建设，在盘龙经济开发区兴建新城区，开发建设一条商业街。
（三）加快临街立面建设步伐。现已建成的主次干道，其两侧建筑是草房、瓦房、平房的，必须按照要求及标准，限期改造成楼房。原有楼房没有装饰或不符合装饰标准的，限期装饰。新建、扩建、改造的街道，要把两侧建筑一并规划，同步拆迁，并在规划安置区内按统一标准安置。同时，道路两侧建筑立面必须按照统一规划的层高、楼向、组合宽度和装饰标准，限期完成建设任务。如期完不成或违反规划要求建设的，县政府依法收回土地使用权，另行安排他人建设。
（四）加快公共设施建设。多层次、多渠道筹措资金，筹建薄山至确山城区引水工程，靖宇广场扩建工程、南山体育场、南山自然公园的配套建设工程。
（五）加快旧城区庭院环境建设。旧城区内的机关、团体、学校、企事业单位充分利用现有地皮，实行就地改造，达到庭院硬化、美化，共同塑造确山整体形象。
（六）加强市场建设。按照统筹安排，合理布局的要求，继续完善配套现有市场，抓紧启用官庄商城，建设和完善林产品花卉市场、粮油交易市场、确山建材大市场、蔬菜竹木市场，尽快形成大中小、高中低、综合、专业、批发相配套的市场体系。
（七）加强县城房地产开发。县房地产开发公司，要依据县城总体规划，管好土地二、三级市场，具体负责房地产综合开发工作，确保县城建设快速、高效、协调发展。
三、拓宽筹资渠道，解决建设资金短缺的问题
（一）用足用好城市维护建设费及其他资金
每年征收的城市维护建设费要全部用于县城建设。每年收取的水电附加费、城市增容费、工商管理费、土地出让金、土地使用费以及社会车辆管理费要拿出一定比例，集中用于县城基础设施建设。同时要采取财政拿一点，单位筹一点，城市居民集一点的办法，筹集城市建设基金，认真解决城建资金短缺的问题。
（二）分级分部门承担基础设施建设任务。城区单位和居民要做到：“自修门前路，自排门前水、自栽门前树、自保门前洁”。凡临街的人行道、排水沟、绿化等工程费用，由临街单位及个人承担。同时把基础设施建设纳入各单位目标管理，统一下达建设任务，由各部门筹劳筹资打好县城建设总体战。
（三）坚持“人民城市人民建，公益事业大家办”的方针，开展社会捐款集资、义务劳动和机械建勤活动，动员上上下下、方方面面的力量为县城建设多做贡献。
（四）积极争取上级支持，努力创造条件，引进建设资金，借助外援加快重点项目建设。对引进资金有功的单位和个人按规定给予奖励。
四、实行优惠政策，鼓励广大农民和外来客户来确经商办企业搞建设
（一）对申请建设用地的，根据其经营性质、规模和资金到位情况，核实面积，确定位置，简化手续，按照土地管理“五统一”规定及时报批，尽快解决。
（二）计划部门优先批准项目计划，城建部门优先选址定点，规划设计，定位放线，工商部门优先登记注册，电力、自来水、邮电等部门优先供电、供水，保证通讯畅通。
（三）新建项目的各种费用，按照国家规定的最低标准收取，并给予一次性优惠。
（四）对兴建城市基础设施建设项目的，坚持“谁投资，谁所有，谁经营，谁受益”，切实维护其合法权益。
（五）对外资、合资建设项目用地，自开业之日起，三年内免缴土地使用费，第四年以后按半数缴纳。
（六）凡在新城区投资建设的农民，优惠政策另有规定。
五、加强领导，建立健全县城建设指挥机构
为确保县城建设高标准、高质量、快节奏地高速发展，县成立县城建设指挥部，从有关业务部门抽调技术骨干力量，组成强有力的指挥机构和工作班子，具体指挥和协调县城建设工作，县政府各部门要在指挥部的领导下，按照下达的目标任务，实行一把手负责，副职分工抓落实，努力在各级领导班子和全县居民中形成一个互相支持、密切配合、上下一心、务实苦干的良好风气，确保两年内县城整体环境面貌明显改善，使确山县城尽快成为具有确山特色的现代化文明城市！
确山县人民政府招商引资优惠政策
1999年4月10日
为了进一步加大我县对外开放步伐，优化改善投资环境，推动开放带动战略的实施，促进县域经济持续、快速、健康发展，根据国家有关法律和政策，结合我县实际，现制定如下优惠政策。
一、建设用地优惠
1．征用土地。凡来我县投资开发的国内外客商，经有关部门批准，取得土地使用权后，土地使用权有偿出让期限为50年。期满后，双方可根据意愿再续签合同；投资者不申请续期的，政府只收回土地及其他公共设施，地上建筑物、附属物等投资者可以意愿拍卖，拍卖收入归投资者所有。
2．土地使用价值实行综合地价。凡投资兴办工业、交通、市场及公益事业或连片开发土地，在107国道沿线20亩以上，其他地段100亩以上的，土地出让金可优惠10％～20％。
3．临时用地在完善土地有关法定手续后，以最优价格提供。
4．对投资兴办高技术、高利税、高附加值项目，固定资产投资在1000万元以上的，由受益单位办理合法手续后，提供10～15亩土地，无偿使用10年。
5．对投资兴办生产性企业，固定资产投资在2000万元以上的，由受益单位办理合法手续后，提供10-20亩土地，无偿使用20年。
二、税收政策优惠
6．国内外客商投资兴办的国有、集体、私营、联营、股份制企业，报经地方税务机关批准，免征企业所得税3年。
上述企业利用废渣、废气、废液进行投资生产的，报经地方税务机关批准免征企业所得税5年。
上述企业发生年度亏损，报经地方税务机关批准，可用下一年度的利润，先弥补上一年度的亏损，再征收企业所得税，下一年度的利润不足以弥补上一年度的亏损，可以用次后年度的利润继续弥补，最长为5年。
上述企业利用国产设备进行技术改造，其国产设备的投资报经地方税务机关批准后，可以直接抵免企业所得税。
国内外客商所办企业获得的利润在我县继续投资，经营期在5年以上的（含5年），可退还再投资部分已缴纳企业所得税的50％；用于扩建出口创汇企业或高新技术企业的，全部退还已缴纳的所得税。
国内外客商投资兴办出口创汇企业、先进技术企业、能源交通、基础设施建设及农、林、牧、渔项目，享受本条款所得税减免的优惠政策。
7．国内外客商的一切固定资产投资，全部停征固定资产投资方向调节税。
8．国内外客商兴办的生产性企业，经营期在10年以上、出资额不低于500万元的，依法计征土地使用税，10年内地方财政所得部分减半返还；出资额不低于1000万元，依法计征土地使用税，10年内地方财政所得部分全额返还：产品出口创汇企业和先进技术企业，自主管部门确认之日起，10年内依法计征土地使用税，地方财政所得部分全部返还。
9．国内外客商不以盈利为目的，投资兴办的文化、教育、医疗卫生和其他社会公益事业，报经地方税务机关批准，免征土地使用税，报经财政机关批准，免征耕地占用税。
三、基础设施配套优惠
10．凡来我县投资者免缴道路、电力、通讯、供水、排水等基础设施配套费。
11．就近就快接电，减半缴纳贴费，供电部门与投资者签订合同，保证供电，违约赔偿。
四、资产出让优惠
12．外商购买、兼并我县企业，出资额占企业注册资本25％以上，并办理合法手续的，经县经协委确认后，享受外商投资企业的待遇。
13．国内外客商购买、兼并我县企业的，对现有企业的资产评估由双方共同进行，经有关部门审定后，按现有资产总值减免20％～30％优惠出让。
14．“三胞”委托其大陆亲属投资或利用外汇馈赠机械设备，在县内开办生产性企业，符合国家有关规定的，应视同“三胞”投资企业，享受同等优惠待遇。
五、优质高效服务
15．国内外客商来我县投资兴办企业，实行“一站式审批”，由县经协委会同有关部门办理审批手续。自接到呈报材料之日起7个工作日内予以审批转报或明确答复。
16．凡新办外来企业，除税收外，一年内免征一切行政、事业性收费。
17．对外来企业实行挂牌保护，封闭式管理，未经县政府批准，任何单位和个人一律不准到外来企业检查、收费、罚款、摊派（税务部门依法收税除外）。违者，追究单位主要领导责任。确须依法检查，必须经县政府批准，县外来企业管理办公室派员随同前往，否则，企业有权拒绝。
18．国内外客商利用外汇投资办企业，每利用1美元，县配套1元人民币的贷款；现有企业利用外资技术改造的，每利用1美元，县内有关开户的银行负责提供1元人民币的配套贷款。
19．对于国内外客商利用我县矿产品和农产品资源，兴办加工企业的，优先保证供应其原材料。
20．国内外客商在我县的投资，产权、投资所得利润及其他合法支益，受国家法律保护，并可依法转让和继承。其注册商标有效期内也可依法转让。
21．对引进人员的配偶及子女入托、入学、就业等优先安排，户口随调随迁。
22．对引进先进技术、先进设备、资金、人才、项目做出贡献的县外客商和各界人士，县政府授予“确山县荣誉公民”称号，并记入《确山县志》。
23．对来确山投资的外商旅居的宾馆、酒店按涉外宾馆的管理办法进行管理，住宿费用按内宾标准收取。对外商投资兴建的宾馆、酒店按涉外宾馆的管理办法进行管理。
六、中介人酬金从优
24．对引进国内外客商来我县投资的中介单位或个人，经县经协委核准认定后，按到位资金总额的1.5％给予奖励。
25．县内外单位和个人，引进国家和省、地有关部门计划外无偿拨款，按10％给予一次性奖励；征得海内外无偿捐款（含实物）的，按引资总额的15％给予奖励；有偿无息引资使用期在1年以上的，按引资总额的2％给予奖励。凡引进资金，年利率低于同期银行贷款利率的，且使用期在1年、2年至3年、3年以上的，分别按引资总额的0.5％、1％、1.5％一次性奖励引资者，引进资金等于或高于银行同期贷款利率的，也酌情给予奖励。
凡引进“三来一补”项目（来料加工、来样加工、来件组装和补偿贸易），按每期合同实际纯利润的1.5-2％奖励引进者。
26．县内的单位或个人，从县外引进的科技人员，可不受资历、身份、指标的限制，在其受益单位可优先晋升技术职称，可以高职高薪，同时由用人单位无偿提供一套住房；获省科技一、二等奖或填补省内空白的，县政府给予0.5～1万元奖金；获国家科技一、二等奖或填补国内空白的，县政府给予3万元奖金。
27．以上各项奖金由直接受益单位支付。对引进资金用于公共设施和社会公益事业的，奖金由地方财政支付，县经协委负责组织落实。
七、特事特办
28．国内外客商投资在500万元以上的项目，符合我县产业政策，除享受本文有关优惠政策外，县政府可以专题研究，一事一议，一厂一策，给予特事特办。
29．国家、省、地鼓励外商投资的优惠政策中，有关内容此文未包括的，按照国家、省、地有关规定执行。对地县以上人民政府制定的优惠政策均可参照执行；确山县已出台的有关招商引资的优惠政策，与此规定不一致的，按此规定执行。此规定从发布之日起执行。
此规定由确山县对外开放经济协作委员会负责解释。
刘少奇情系确山
确山—中国地图上的弹丸之地，却在革命战争时期发出了灿烂的光芒。抗日战争时期，确山人民特别是地处边缘地带的竹沟，做出了功不可没的奉献。为此，中共中央、毛泽东主席早把这片热土当成中原抗战的战略支撑点进行培育和建设。中央先后派出刘少奇、李先念、彭雪枫、朱理治等革命先辈在竹沟组建中共中央中原局，领导长江以北的湖北、河南、安徽等地区的抗日战争。
刘少奇当年虽然在竹沟时间不算长，却和竹沟人民在革命斗争中建立了血浓于水的革命情谊。中华人民共和国建立后，刘少奇担任党和国家的重要领导职务，国事繁忙，日理万机，仍念念不忘革命老区确山的建设、发展和人民群众的生活改善状况。
1957年3月5日，时任中央人民政府副主席和全国人大常委会委员长的刘少奇乘专列到南方视察工作，途经确山时稍事停留，要听取确山县委汇报工作。正在组织召开确山县三级扩干会的邵鲁明书记与前往确山负责接待和安全保卫工作的河南省公安厅厅长肖剑波，很快做好了安排。下午8点多钟，刘少奇乘坐的专列停在确山火车站。邵鲁明书记随省公安厅长一起登上专列，看望刘少奇。少奇亲切地询问了邵鲁明家乡是哪里的，哪一年参加工作，什么时候到河南等情况及家庭状况。随后，邵鲁明陪同刘少奇共进晚餐。晚饭后回到刘少奇的办公车厢。刘少奇拿起桌上的精制大前门烟，打开给邵鲁明递了一支，风趣地说：“我还是老规矩，烟是大前门，家常饭。”不久，火车开动，继续前行。邵鲁明书记在车上开始向刘少奇汇报确山工作、生产等情况。
邵鲁明汇报说：“确山县现在基本上都有实行了合作化，社员的生产积极性是高的，特别是最近传达了毛主席力争农业丰收的指示和省委农村工作会议精神，推动了各项工作的开展；干部群众提高了信心，工作积极了，深入了。根据我们这里的情况，也采取了一些措施。我们为了提高和刺激广大社员的生产积极性，在全县各农业社推行包工包产，改进管理方式，培养骨干，加强队、组领导等，普遍反映很好，劳动出勤率和生产效率都有较大提高，为取得今年的粮食丰收创造了有利条件。”少奇一直在认真地听，不时地在笔记本上记上两句。他点一支烟后，对邵鲁明说：“这些措施看来是可行的，可以研究推广。有不少地方反映，群众一入了社觉得生产有社里管，个人就不再关心了，这就不行，要让社员把社里的土地当成是自己的地去种，以社为家，生产才能上去。”
邵鲁明继续汇报说：“这些措施刚刚推行，有些工作还很粗糙，制度不健全，也有不少遗留问题，个别地方宣传工作跟不上，认为这与合作化运动不协调，执行起来不够坚决。”少奇插话：“这个问题应该好好研究研究，多作些比较，看看有多少优越性，大家信服了，事情就好办了。”邵鲁明接着汇报说：“我们这里去冬今春冻害特别严重，瘦弱牲畜死亡问题很严重，对此，县里研究决定实行分槽喂养。”少奇插话：“你们认为牲畜是分槽喂养好，还是集体喂养好呢？”邵鲁明回答说：“按上边的精神，逐步走上集体喂养的道路，这是方向，但按我们的现实情况看，群众心里多数是想分散喂养的，因为他们关心自己的牲口。我们开始也有想法，但现实情况是不果断采取措施，扭转牲口死亡现象，必定严重影响全县的生产。县委就下了决心，先分散喂养。到目前，全县在32个社350多个生产队实行分槽喂养，养用合一的方法；有83个社1700多个生产队，实行小槽分散喂养，固定专人使用的方法，饲养管理有了明显的好转。”刘少奇特别关切地说：“你们的做法应该是对的。对入社的牲口是分散喂养还是集体喂养，还得研究，看怎么样更有利。”谈着谈着，火车就到了信阳。少奇说：“老邵你就下车吧，要不是你县里正开着会，我就叫你跟我一块南下，可以好好地谈谈。”最后刘少奇又嘱咐邵鲁明：“你们要很好地总结经验，在合作化运动中，一定要抓好经济建设，注意提高人民群众的生活。”邵鲁明与少奇握手告别，一步一回头走下少奇的专列。每当邵鲁明回忆起向刘少奇汇报工作的情景，仍激动不已。
选自《驻马店五十年》，作者 阎守民 潘玉清
“文革”中的确山县武斗事件
“文化大革命”中，确山县曾发生重大武斗事件17起，造成人员伤亡数百人，同室操戈，同根相煎，给世人留下了不可思议的沉痛教训。当时，确山县是闻名河南省的发生武斗事件多、死人多、牵涉人多、处理人多的“四多”重灾县。
1966年下半年，“文化大革命”运动像狂风暴雨一样席卷了确山全县。开始是青年学生成立红卫兵组织，出现了名目繁多的战斗队、造反司令部，大大小小的批判会、斗争会、声讨会、讲用会、大字报遍及城乡各个角落。1967年1月，在上海“一月风暴”的影响下，全县群众组织联合成立确山县革命造反总司令部，主要工作是批判斗争当时的各级领导人。1月中旬，由于群众组织在对县领导干部“革与保”的问题上发生严重分歧，全县群众组织很快分裂为“确山县县直机关革命造反联合总部”（简称确造总）和“确山县无产阶级造反总指挥部”（后改为确山二七公社，即“确二七”）观点完全对立的两大派性组织。
1967年1月27日，确山的两大派性组织虽然联合夺了确山县党政财文大权，但由于“观点”相悖，夺权后，一派退出。两派组织之间的抗争、辩论、打斗时有发生，并由拳打脚踢发展到棍棒、长矛、大刀的械斗，规模不断升级，很快全县大部分群众都介入了势不两立的派性斗争，“打砸抢抄”的无政府主义的歪风横行，派性斗争日趋严重。一个公社、一个大队、一个生产队甚至一个家庭、一对夫妇都会因不同“观点”而成为仇人。“同室操戈”，“同床异梦”，成为当时一种社会现象。
1967年3月，驻扎在确山县的解放军某部奉命介入地方“文化大革命”运动，执行“支左、支工、支农”、“军管、军训”的“三支”、“两军”任务，对稳定当时的局势起到了一定作用，但也带来了一些消极的后果。七八月份以后，两派组织的武斗愈演愈烈，逐步升级，抢枪事件多有发生。全县机关厂矿停工停产，农村生产不能正常进行，陷入一片混乱之中。
9月3日，确山县发生第一次大规模枪对枪的武斗事件。一派群众组织为了赶走占据确山剧院的另一派组织，持枪攻打确山剧院，使剧院遭到严重破坏。
9月5日，一派组织将外地来确山的“造反派”和确山另一派的人员围困在确山驻军某部办公楼下，被围困的一派得到报告后，立即组织人员赶到驻军某部，将对方人员围困于该部办公楼内，从上午10点，双方展开武斗，一直打到下午6点，后经部队多次出面制止，双方才停止武斗。此次事件造成6人重伤和部队办公楼达3680余元的财物损失。
12月2日，确山县城发生了更大规模的武斗事件：一派组织在县城召开全县红卫兵代表会，另一派认为是不可容忍的，遂动员全县的农民1000多人武装进城，将开会的一派连同参加会的人员围困在县人委院内，持续攻打两天一夜，动用手枪、步枪、机枪、土枪、土炮、手雷和手榴弹等多种武器，这次武斗造成死6人、伤53人的严重后果。随后12月10日、12日发生在留庄公社、竹沟公社的武斗事件，也造成不同程度的恶果。
严重的流血事件并没有使帮派人物的膨胀思想收缩、冷却，两派武斗仍在升级。一派组织的帮派头目，为达到用武力打垮另一派的目的，经过策划，于1968年1月2日集中武卫队和车辆，到确山驻军某部弹药库抢出确山县武装部存放的手枪40多支、步枪80多支、机枪2挺、子弹一批，存放在城郊公社陈庄大队田庄村，为发动更大规模的武斗做准备。另一派组织不甘示弱，也组织200余人，于1968年2月初前往遂平县人武部抢枪，在遂平一派组织的配合下，共抢到步枪100余支，机枪58挺，六0炮两门，炮弹两箱，子弹20箱。这样，确山县大规模的武斗事件一起接一起地发生。
1968年1月4日，一派集中武卫队50多人，配合留庄地方武卫队七八十人围攻留庄，将集中在留庄开会的另一派80余人打垮，打死2人，打残3人，打伤6人，抓走70余人。留庄事件之后，该派组织又集中武卫队百人，于1月10日凌晨围攻新安店石厂和粮库，炸死1人，打伤1人。2月14日，在张庄两派的武斗又起。县武装部政委赵志忠乘车去刘店宣传1968年春季征兵工作路过该地，在制止武斗的过程中，不幸中弹牺牲。因此造成中断确山县征兵一年的严重后果。紧接着胡庙、蚁蜂、古城陈堂、刘店、朱古洞等地也发生了武斗。2月23日，确山县集中在驻马店的一派应遂平县帮派组织的请求，组织200多人分乘9辆汽车，攻打遂平县人委，造成2人死亡，7人受伤的恶果。5月18日，两派武斗击毁确山面粉厂主楼，烧毁面粉车间，造成13.6万余元经济损失。5月中旬，为解决确山的武斗问题，促进两派组织联合，省革委和省军区组织确山两派组织的代表在郑州谈判，并取得进展。但住在驻马店的一派认为，要保证谈判胜利，应采取大行动，“会内会外密切配合”。遂策划攻打古城。他们集中县武斗队的两个连、一个炮排、两个班和杨店、新安店、城郊、古城、普会寺、胡庙等公社的武斗队1200多人，于5月21日凌晨包围古城对立派120人于公社院内，先由炮排打炮7发，炸毁党委办公室，随后机枪、步枪一齐开火，被围的一派仅有3支长短枪，无力抵抗，只得投降。这次武斗打死7人，打残11人，重伤71人，被抓走关押、毒打109人，造成极为严重的恶果。
1968年6月20日，河南省革委、省军区发表《确山县无产阶级“文化大革命”汇报会议纪要》（简称六二0纪要）。7月，省、地派出宜传队到确山宣传贯彻《六二0纪要》，推动两派联合。8月，确山两派组织倒旗，但派斗不止。由于《六二0纪要》是动乱时期的产物，不可能公正。这个“纪要”贯彻的结果是大搞划线站队，给确山县广大干部群众造成了严重和恶果，严重阻碍了确山县经济的发展，这个影响直到1985年整党时，才逐步得到扭转。
确山在“文革”中发生的17起重大武斗事件，都集中在1967年9月至1968年5月期间。这是多么沉痛的历史教训啊！
选自《驻马店地区五十年》作者潘玉清
薄山水库抢险纪实
1975年8月上旬，受3号台风影响，驻马店地区连降历史上罕见的特大暴雨，导致山洪暴发，河水骤涨，其来势凶猛，涨势险恶，为前所未见。
8月5日至7日，位于确山县城西南20公里处的薄山水库区降雨848.5毫米，库区上游竹沟、石滚河一带达1100多毫米。7日15时至23时8个小时就降雨599.2毫米，暴雨如注，山洪暴发，造成上游竹沟水库等9座中小型水库先后垮坝，最大流量每秒1.02万立方米。滚滚洪水奔腾而下，使薄山水库总水量达4.42亿立方米，库水位迅速上涨至108.38米，大大超过汛期限制水位5.1米。水文站根据有关资料分析和当时水情雨势，预报有可能连降暴雨，库内将达警戒水位。雨情就是敌情，洪水就是命令，防汛就是战斗。薄山水库管理局立即召开防汛会议，制订具体方案，全面布置防汛工作。7日16时，暴雨愈烈，库水位急剧上涨。正在向地区防汛指挥部请示准备开闸放水的电话线突然中断，水库与外界失去了一切联系，情况十分危急。薄山水库管理局领导干部和正在水库野营拉练的中国人民解放军33650部队舟桥连负责人当机立断，果断决定成立临时抗洪抢险指挥组，一面派人立即查修线路，一面派人到任店公社向上级报告险情，并争取公社组织援兵上坝抢险和尽快组织群众转移。同时，请33650部队舟桥连用汽艇在坝前破浪，以减少风浪对大坝的冲击。舟桥连主动派了两名战士强渡激流与上级联系，连里20多部汽车、10艘汽艇、操作机连夜抢运防汛物资。一时间，水库职工、干部和部队战士迅速投入到保坝斗争中，水文站人员千方百计准确预报水情，工程技术人员大胆查看水情及大坝状态，许多职工家属纷纷拿出面袋、被子以及库存的麻袋、整袋水泥等，一切现有的物资全部用来堵塞防浪墙接头处，以防冲击坝顶。附近林场、派出所的人们也纷纷投入到这场战斗中。凶猛的洪水仍一个劲地暴涨，像一头难以驯服的野兽发出阵阵吼声，企图挣脱牢笼。
8日2时，雨骤风狂，库水位超过坝顶，防浪墙上37个伸缩缝像喷泉一样向外射流，大坝危在旦夕。此刻，绝大多数职工和驻军战士都在坝上拼搏。山上流水哗哗，雨夜茫茫，大坝东头路面开始漫水，时刻有垮坝危险。人们深知，一旦垮坝，不但会给下游两岸人民生命财产造成巨大威胁，而且京广铁路、京深公路、宿鸭湖水库等都难以正常运行，后果不堪设想。在此紧急关头，解放军舟桥连战士及水库职工奋不顾身跳入水中，脚踩被子、身体趴在防浪墙上，用生命和身体使伸缩缝射出的水柱对大坝的冲击力减小到最低限度。水位继续上涨，危情秒秒增加，仅有的防汛物资全部用完，与上级的联系再次中断，情势万分危急，临时抗洪指挥组一面组织人员加紧抗洪，一面再次派人到任店公社汇报险情。
驻马店地委和确山县委得知薄山水库险情后，地委派出主要领导干部到薄山坐阵指挥，确山县委连夜召开县委常委紧急会议，动员县直机关干部、职工组成抢险队伍，全力以赴、不惜一切代价拼命保住薄山水库。薄山险情级级传送，迅速由地区、省传到中央，各级党委高度重视，立即集中各方面人力、物力前来支援。8日凌晨，人民解放军34450部队指战员接到中央防汛指挥部“拼命保住大坝”的紧急任务，在师首长带领下，28团2营、3营、修理所、汽训队，29团2营、3营、师司政勤机关部分人员和师直特务连防化排共882人，以最快速度开赴抢险保坝第一线。8日3时，雨势渐小，库水位上涨至122.75米，超过实际坝顶0.65米，防浪墙仍有许多处渗水。此时，33650部队赶到了，随后，34450部队也赶到了，几乎同时，确山县委带领县直机关干部职工2700多人赶到了，确山、信阳、驻马店镇等地的防汛物资也运到了。一方有难，八方支援，各级党委政府的关怀重视和人民军队的及时援助，使坝上人们精神振奋，人心沸腾。
地、县委领导干部同部队首长不辞劳苦，迅速投入到查看水情、组织抢险的斗争中。为确保大坝安全，及时召开战地会议，成立指挥部，采取了有力的保坝措施，水涨坝高；炸宽溢洪道，加大泄洪量；万一洪水漫过防浪墙，用帆布篷铺盖大坝背水坡，以防冲刷。全体军民不顾沿途辛苦、饥饿劳累，按照指挥部布置，迅速投入到抢险中。洪水拦住了抗洪大军的去路，解放军指战员就弃车步行，扛起大捆的草袋，踏着泥泞的山间小道，翻山绕行4公里冲向坝顶。装运土包工具少，干部战士就用手挖、肩扛，川流不息运往大坝。许多战士肩头磨破仍坚持战斗。参加护坝的全体指战员发扬我军光荣革命传统，团结互助，勇往直前，把方便让给别人，把困难留给自己，争分夺秒完成堤坝加高的战斗任务。为了把防汛物资尽快运到大坝，确山县县直机关干部职工和当地民兵抢修道路。高庄大队民兵营主动要求承担卸车装船任务，他们不怕苦，不怕累，做到车来即卸，船到即装，全体民兵奋战一昼夜，装卸3万多条草袋和8万多公斤爆破器材等大批物资。
在地方党委的统一领导和34450、33650部队的大力协助下，2000多名抗洪勇士连续奋战16个小时，装运土、沙、石1.7万多包，在水库防浪墙背后筑起了一条长511米、宽2米、高1.5米的防护大堤，确保了薄山水库大坝的安全。军民并肩战斗，共同谱写了薄山水库“75.8”抗洪抢险胜利曲。8月8日，当中央防汛指挥部负责人乘专机在薄山水库上空看到滚滚洪水被巍巍长堤紧紧束缚住时，中央防总当即决定通令嘉奖薄山水库抗洪有关人员。
选自《驻马店五十年》作者 张冬梅
热血染出新天地 确山新貌慰英魂
确山县位于河南省南部，淮河上游，东临黄淮平原，西为桐柏山、伏牛山的连接地带，南靠信阳、桐柏，北依遂平、驻马店，东接汝南、正阳，西邻泌阳。全县面积2023平方公里，耕地103万亩。其中平原占35.2％，山区、丘陵占64.8％。全县共18个乡镇，239个行政村，总人口57万人。共有汉、满、回、蒙等11个民族。
确山气候温和，雨量充足，土地肥沃，适应多种农作物生长。资源丰富，境内可开发荒山、荒坡、荒滩36.5万亩，可开发水面2.35万亩，可开发矿产40余种，总储量40亿万吨。拥有薄山水库、乐山风景区两个国家级森林公园和杨靖宇将军纪念馆、竹沟革命纪念馆、竹沟烈士陵园以及古刹北泉寺等旅游景点。
确山交通便利，京广铁路、京深公路南北过境50公里。确山县城南倚贯山、盘龙山，两山对峙如阙，中有约一公里的隘道，京广铁路、京深公路均穿城由此通过，恰为南北交通之咽喉，是一个天然的军事要塞，历来为兵家必争之地。
确山又是一片英雄的土地，她是土地革命时期河南省、也是长江以北十数省第一个举行秋收起义并建立苏维埃政权的苏区县。这里还是著名抗日英雄杨靖宇将军的故乡。城西32公里的竹沟镇，抗战时期为中共中央中原局、中共河南省委所在地，是刘少奇、李先念、彭雪枫、张震等老一辈革命家战斗、生活过的地方。确山县人民为中国人民的解放事业做出了巨大贡献和牺牲。
1949年3月31日，确山全境解放。刚刚解放的确山，可谓满目疮痍。解放前夕，国民党数十万部队在此驻扎或过境，供应浩繁，使得城乡民舍半数为虚，到处是残垣断壁，民不聊生。在这种严峻的形势下，中共确山县委、县人民政府立即担负起建设新政权、恢复和发展国民经济的使命。迅速领导全县人民开展了镇压反革命分子和抗美援朝运动，并胜利地完成了土地改革任务。在全县干部当中开展了“反贪污、反浪费、反官僚主义”的“三反”运动和在私营工商业者中开展“反行贿、反偷税漏税、反盗窃国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报”的“五反”运动。1950年至1952年，农村从单干发展到季节性互助组，到常年固定性互助组。1953年春，确山县以四区、七区互助组为重点，试办初级农业合作社，1955年转高级社。到1956年5月，全县建高级社228个，入社农户达97.3％。从1954年到1956年，完成了在城市对私营工商业、手工作坊的社会主义改造。至此，全县完成了对生产资料私有制的社会主义改造和第一个五年计划，实现了从新民主主义到社会主义的转变。同时，县委进一步加强党的建设，开展整党整风和全面的审干工作，纯洁党的组织和干部队伍。在解放后的7年中，全县工农业生产呈上升势头，1956年，工农业总产值3768万元，财政收入过326万元，银行存款281万元，人民生活得到一定改善。
1957年秋，县委根据中央关于加强执政党建设的决定，在全县党员干部中开展以正确处理人民内部矛盾为主题，以反对官僚主义、宗派主义和主观主义为内容的整风运动。但在后来的反右斗争中，犯了扩大化的错误，造成不良后果。1958年11月，在全国“大跃进”和人民公社化运动的形势下，全县组建为一个“政社合一”的确山红色人民公社，确山县委一度改称“中共确山红色人民公社委员会”。随之而来的“共产风”、“浮夸风”、“一平二调”风大刮起来。特别是干部的强迫命令、瞎指挥、高指标、高征购等泛滥成灾。由于当时河南省“潘杨王事件”，确山县也到处揪“小潘杨王”，搞“插红旗、拔白旗”，批斗了一大批说实话、办实事的党员、干部。这些极“左”的做法使人人自危，党内生活极不正常，很多人都睁着两眼说瞎话。极“左”路线严重影响了工农业生产的发展，挫伤了干部和群众建设社会主义的积极性。1959年的反右倾斗争使“左”的错误进一步延续和发展。加上严重的自然灾害等原因，导致国民经济的三年严重困难，出现了饿死人的惨象。1961年，确山县委、县人民委员会认真贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”八字方针，认真总结经验教训，纠正工作中的“左”倾错误，对反右倾运动中被错误批判的干部进行平反，对一部分被错误划为右派分子的进行甄别复议或摘掉“右派分子”的帽子。从1962年起，全县工农业形势逐步好转，国民经济得到比较顺利地恢复和发展。从1963年2月开始，在全县农村开展以“四清”为主要内容的社会主义教育运动，对解决干部作风和经营管理等方面的问题，起到一定作用，但由于受“左”的思想影响，使不少基层干部受到不应有的打击。从1964年到1966年8月底，全县人民开展了轰轰烈烈的治山治水运动。到1966年夏，全县建成小水库3座，塘、堰、坝787个，平整土地37万亩，深翻10万亩，植树548万株，造林62171亩，整修干支斗渠114条，基本实现队队有高栏牛铺、村村有厕所、户户有猪圈，生产得到发展。
1966年9月，确山县委根据《五·一六通知》和《中共中央关于无产阶级“文化大革命”的决定》，成立了“文革”领导小组，“文化大革命”运动在全县迅速展开。1967年1月，在上海“一月风暴”的影响下，全县各级党的组织以及政府、统战、群众团体等组织机构，均被群众组织夺权或受到冲击，各项工作处于瘫痪状态，大部分领导干部被迫停止工作，党员停止组织生活。1967年3月，中国人民解放军确山县人民武装部和当地驻军奉命介入地方“文化大革命”，执行“三支两军”任务，对稳定当时局势和维持工农业生产起到一定作用，但也带来一些消极因素。随着运动的逐步发展，群众组织分裂为势不两立的两大派，武斗不断发生、不断升级。1967年9月到1968年5月，多次发生围攻、武斗，由拳打脚踢、大刀、长矛、棍棒发展到以枪炮对击，造成严重人员伤亡和经济损失。厂矿企业停工停产，农业生产不能正常进行，全县陷入一片混乱。1968年7月，成立由“军、干、群”三结合的确山县革命委员会，统揽党、政、财、文大权，取代了县委和县人委的职能。9月各人民公社（镇）也相继建立革命委员会，取代了各人民公社（镇）党委、管委领导机构。9月27日，县召开“三代会”（职工、贫下中农、红卫兵代表），部署清理阶级队伍，对所谓重点人进行大清理、大批判。许多人被扣上“叛、特、反”的帽子，再度出现乱揪乱斗的局面。1970年2月，全县又开展了“一打三反”运动，发动群众打击所谓“新生的反革命”，反贪污盗窃、投机倒把、铺张浪费，对地、富、反、坏、右（“五类分子”）的破坏活动以及干部职工的经济问题进行突击式的清理，又制造出不少冤案。1974年春，开展“批林批孔”运动，一批领导干部再次遭到批斗，在“左”的思想影响下，一批不够党员标准和干部标准的人被突击入党、突击提干，造成党组织和干部队伍的严重不纯。1975年，县委贯彻中央“全面整顿”方针，着手对各方面工作进行整顿，全县形势很快出现转机。但随后开展的“批邓反击右倾翻案风”运动使各项事业又一次偏离正确轨道。1976年10月“四人帮”被粉碎，长达十年之久的“文化大革命”结束，全县人民以极大的热情投入社会主义建设。
纵观过去的29年，从解放到中央召开八大之前，确山县的各项工作属顺利发展阶段，社会总产值、财政收入等较之1950年都有大幅度增长。1957年至1978年这22年内，全县一直受“左”的思想影响，是国民经济大起大落、严重失调时期。但从总体上看，呈螺旋式上升趋势，虽然1958年“大跃进”及十年动乱等严重失误，给全县各方面造成了严重损失，但由于全县人民以高度的责任感，积极努力，仍取得了一定成绩。
1978年12月，中国共产党召开了具有深远历史意义的十一届三中全会，纠正了“以阶级斗争为纲”的错误，确立了实事求是的思想路线，作出了把全党全国的工作重心转移到经济建设上来和实行改革开放的重大战略决策。
改革开放以来，全县人民在各级党委、政府的领导下，发扬老区的光荣革命传统，树立起“负重奋进敢争先，团结实干兴确山”的确山精神，拼搏进取，艰苦创业，使确山在各个方面都取得显著成绩。先后获得全国粮食生产基地县、全国油料生产百强县（排列第十）、全国优质板栗示范县、全国和全省优质烟叶基地县、全国畜牧养殖示范县、全国农村能源试点县、全国科技工作先进县、全国山区综合开发示范县等殊荣。
农业综合生产能力明显提高，农村经济全面发展。1998年，全县粮食总产3.2亿公斤，平均亩产242公斤，比1978年翻了一番，比1950年增长近6倍，人均产粮超千斤。农业总产值达7.35亿元，农民人均纯收入达1612元，较1978年增长近34倍。
在抓好粮食生产的同时，积极调整种植结构，搞好高效、特色农业的开发。1992年，县委、县政府领导班子在认真调查研究和总结经验教训的基础上，认识到山区的优势在山、希望在山、潜力在山，治好山，就富了县。提出“远抓林果近抓牧，抓住花生、烟叶、瓜菜、水产当年富”的经济发展思路，广辟财源，积极引导农民脱贫致富。以107国道为主线的百里绿色生态农业走廊已基本形成，目前已拥有塑料温室大棚4000多座，日光温室500多座，每年种植蔬菜4万多亩，西瓜10多万亩，兴建了豫南最大的三里河、黄店西瓜交易市场，年产值达2亿元。近年来，烟叶种植稳定在4万亩左右，总产值4000万元，创税收600多万元。1987年以来，先后被定为全国优质烟叶生产基地县、河南省烟叶生产产业化县、豫南优质烟开发示范县、铜山优质烟开发“龙头县”。确山县山地、丘陵、滩涂自然生长的中药材有335种，占河南省中草药品种的71.7％，目前已建成以竹沟、瓦岗、石滚河为主的豫南最大的中药材生产基地。栽植的1.5万亩半枝莲、白花蛇草、穿心莲、丹参、麦冬、板蓝根、柴胡、桔梗等20多个品种的中药材畅销全国各大药材市场和上海、广东、河北等20多个省市的中药生产厂家，并远销韩国、日本、新加坡、马来西亚等国家。1999年5月举办了竹沟＇99全国中药材种植观摩暨业务洽谈会，现货交易89吨，交易额56.8万元；签订合同58份，涉及药材38个品种，成交3720吨，价值1100万元；签订意向书96份，涉及药材品种56个，销量10860吨，价值3500万元。
林果生产发展较快。确山林业用地达94.1万亩。解放初期，全县仅有林木24万亩，主要集中在西部山区和丘陵地带，果树主要在房前屋后零星分布，农村林网一片空白，林业生态体系失衡，抵御自然灾害的能力十分微弱。改革开放以来，县委、县政府紧紧围绕“主攻山区、完善平原、大力发展以板栗为主的经济林”这一林业建设方针，采取拍卖、租赁、承包等方式开发荒山、荒坡、荒滩，累计投资6000多万元。二十年来，先后完成灭荒造林26万亩，发展“两松”30多万亩，板栗19.2万亩，苹果、梨、桃等小杂果10多万亩，建设平原林网面积66万亩，林业生态体系初步建成，农业生产条件得到改善。目前，全县林木总蓄积量130万立方米，森林覆盖率由解放初的9％上升为26.9％，增长近3倍，1998年林业生产总值达7300万元，已成为全县的支柱产业之一。近年来，确山县实施“百里万亩板栗开发带工程”，臻头河沿岸优质板栗生产基地初步形成，成为山区农民致富奔小康的“绿色银行”，昔日的荒山、荒滩变成了农民的聚宝盆。食用菌种植在全县也初具规模。1995年被省科委定为食用菌基地县，1999年确山县香菇种植达1600万袋，产值可达1.2亿元。1998年，全县畜牧业产值达3.4亿元，占农业总产值的比例提高到41％。
水利建设成绩斐然。目前，全县有大型水库1座，中型水库1座，小型水库42座，薄山和板桥水库大型灌区各一处，小型灌区8处，机井1882眼（不含土井），提灌站80处，塘、堰、坝3500座，发展有效灌溉面积47万亩，建设旱涝保收田32万亩，全县人均6分旱保田，农业生产条件得到很大改善。水土保持工程卓有成效，形成了水平阶、鱼鳞坑、水平带等多种形式的水保地。实施了工程措施与生物措施相结合，经济林与用材林相结合，长期效益与短期效益相结合等水保治理措施，开展了马坡、龙山口、谢庄、聂庄、庙山等25条小流域的治理，全县有605平方公里得到治理，效益十分显著。渔业生产长足发展。中共十一届三中全会以来，实行了一户承包或联户承包，“公司＋农户”的多种水面承包责任制，极大地调动了群众养鱼的积极性，坑塘养殖、水库精养、网箱养鱼等多种形式应运而生，养鱼水面和鱼产量持续稳定增长，到目前全县可养鱼水面达2.75万亩，年产量达到1600吨，是建国初期160吨的10倍，年产值超过1亿元。
农业机械化程度不断提高。1998年年底，全县大中型拖拉机已由70年代末的526台发展到1350台，小型拖拉机由945台发展到3.89万台，配套农机具40705部，割晒机4320部，联合收割机150台，农用排灌机械3100台，农产品加工机械7257部，农机总动力达53.2万千瓦。
工业生产持续增长，经济效益明显提高。改革开放以后，确山人深刻认识到无工不富的道理，始终把发展工业作为振兴确山经济的重中之重。抓改革，增后劲；抓管理，增效益；抓环保，促可持续发展，使国有工业经济运行质量明显提高，工业经济始终保持良好的增长势头。
从1984年城市体制改革后，确山县全民工业已由过去的资金统收统支变为上缴产品税、所得税等以利代税的经济管理政策，企业享有产、供、销经营自主权，新产品开发权，人、财、物支配权等。各厂家实行了不同形式的经济责任制，克服了干好干坏一个样的弊端，调动了广大职工的积极性，企业的经营方式由过去的单一生产型转变为生产经营型，促进了企业的发展。中共十四大以来，按照市场经济体制的要求，县属工业企业不断加大改革力度，企业生产经营效益不断提高。1998年工业总产值17.39亿元，利、税较之1985年增长16倍，固定资产是“文革”时期的18倍，是解放初期的170倍。为增加企业产品的科技含量，几年来，确山县还从全国各地引进各类技术和管理人才750名，壮大了全县企业家群体。在激励机制上，对县属28家县属企业的法人代表实行年薪制，让企业家们解除后顾之忧，一心扑在工作上，不但能干事创业，开拓进取、提高企业的经济效益，而且还树立了企业的良好形象。
乡镇企业向规模型快速发展。中共十一届三中全以前，确山县社队企业发展缓慢，在国民经济的比重微乎其微。到1987年，全县乡镇企业只有38家，从业人员200人，总产值806万元，实交税金10万元。1987年以来，确山县乡镇企业经历了恢复发展、调整改革、整顿提高、蓬勃发展的过程，取得了令人瞩目的巨大成就，为全县经济发展、政治稳定和社会进步做出了重大贡献。
一是矿产品开发已形成规模。确山县山多石头多，由于过去政策不允许，老百姓捧着金碗没饭吃，满山的石头除了给人们增添麻烦没有起到一点作用。发展乡镇企业就先从石头开始，唱红石头经济戏。目前以朱古洞、刘店、普会寺、三里河、任店等乡镇为主的石灰石、水泥石、建筑用石子、大理石等开发已形成基地，产品畅销河南、安徽、河北等省区30多个县、市。以瓦岗、胡庙等乡镇为主的花岗岩、石英石开采与加工也取得成效，产品远销天津、广东、福建等地，出口到日本、韩国。到1998年，全县四级采矿与加工企业4390家，占全县乡镇企业的17％，实现产值16.3亿元，利税2.52亿元，分别占乡镇企业总产值和利税的42％和56％。三里河乡秀山行政村大王庄村民组，1998年全组矿山石子加工总产值实现1500万元，平均户创产值20万元，人均纯收入3800元，成为确山县开采矿山致富的示范村。二是建筑、建材业的发展已形成市场。全县乡镇级建筑公司48家，已有30多家打入了全国10多个省（市），每年创产值、利税分别占乡镇企业的15％以上。确山县境内有省、地、县4家水泥厂，境内又有取之不尽的砂石，生产水泥预制构件应有尽有。以三里河、普会寺、古城、留庄等乡镇为重点的水泥预制构件已形成专业化市场，产品销售到驻马店、信阳、安徽省阜阳、六安20多个县、市。以古城、刘店、朱古洞、胡庙、三里河、新安店、顺山店等乡镇为重点的砖瓦业产销两旺，发展势头强劲。三是带动了运输业的发展。1998年年底，全县已拥有各种营运车辆1.6万多台，较1978年增加40倍。运输车队北上南下，东征西进，为确山县带来滚滚财源，已成为乡镇企业的一个支柱产业。四是以粮油为主的农副产品加工业发展迅猛。全县粮油加工企业2600多家，已形成规模生产的有130家，发展较快的古城、盘龙、三里河、双河、杨店5个乡镇，都组建了粮油加工集团公司，产品畅销中南、东北五省区及北朝鲜、港、澳等国家和地区，完成产值、利税分别占乡镇企业总产值、总利税的28％以上。1998年年底，全县共有乡镇企业5616个，实现营业收入432371万元，完成增加值55933万元，上缴税金3534万元，固定资产总值86209万元，出口创汇8086万元。乡镇企业的发展增加了全县的综合经济实力。
城市建设成就喜人，城市管理水平不断提高。确山县古称朗陵，现存的确山老城区，建于隋开皇三年（583年）。一直到清朝年间，还是一个很小的县治所。解放前，历经战乱，城中建筑遭炮火袭击，大部分被毁。解放后，政府虽然着手城市建设，但受客观条件制约，加上“文革”期间城中为数不多的一些具有民族传统风格的建筑物又被毁于“破四旧”，到1978年，确山县城基本没什么大的变化。改革开放以后，城市建设迅速发展，取得了前所未有的成就。
1982年，根据国发［1980］299号文件精神，按照“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇”的规划方针，规划县城人口在2000年控制在4万人以内，城区面积4.5平方公里。1988年由县政府委托河南省规划设计院对县城总体规划进行了调整修编。调整修编后的县城人口为8万人，面积7.81平方公里。总体规划对城市功能分区、道路密度等级、用地布局等都作了较为科学的规划，为未来城市持续发展奠定了良好的基础。根据县城总体规划，结合确山实际，高标准改造了县城道路15条，长度达15720米，面积50余万平方米；铺设人行道12万平方米，修建排水沟2万米；拆迁房屋1000多户，拆迁房屋面积5万多平方米；改造高低压线路6000多米，新装路灯500余盏；新打深井8眼，铺设供水管道45公里，日供水能力达9000多吨；新建垃圾处理厂1处，垃圾中转站1座，新建公厕20多座；新建绿化隔离带10.4公里，面积2.6万平方米，种植风景树4000株，修建街边绿地1.5万平方米。同时，还重点改造了靖宇广场、南山体育广场，增加绿地2万平方米。
电力、交通通讯发展迅速。改革开放20年来电力工业有了飞速发展，如今已拥有7座变电站，总容量为5.13万千伏安，高压线路1026.9公里，低压线路1312.73公里，配电变压器1059台，总容量达1.48亿千瓦。全县农村已实现村村通电。邮电通信事业快速发展，由建国时期的市内电话9部、农话单机12部、部分乡通邮，发展到现在通讯实现程控化，总容量2万门，长途传输实现数字化，还开办了无线寻呼、450MH移动电话等通讯业务。电脑上网业务正在迅速展开。邮政快件，特快传递，实现村村通邮。交通运输业突飞猛进，1978年以前，全县公路只有126公里，许多乡村不通公路，严重制约着确山县经济发展。改革开放以后，确山人认识到交通的重要性，提出“要致富，先修路”，并采取群众集资、争取上级拨款、以工代赈等方式，多方筹集资金。十几年来，确山县完成一条国道、四条省线的大修及改造任务。完成10多条县乡公路的新建及改建任务，结束了确山县没有县乡公路的历史，实现乡乡通油路，村村通汽车，公路总里程473.1公里，形成了以京深公路、确内、明临公路组成的“一纵两横”干线公路为主骨架，以确殷、确正、确老公路为支架，乡至乡、乡至村油路、公路为脉络的四通八达的交通网。同时修公路桥涵79座、2273米。交通运输业的发展，为确山改善外部环境、振兴经济，加强城乡文明建设，树立确山改革开放的良好形象，做出了积极贡献。
确山县在抓物质文明建设的同时抓精神文明不放松。县委号召全县人民深入学习邓小平理论，积极开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，广泛开展了“讲团结、比奉献、理思路、奔小康”大讨论和“学先进、创一流、树形象”活动。大力弘扬“负重奋进敢争先、团结实干兴确山”的确山精神，开展了以“城市创三优、农村树新风、行业创一流”为重点的群众性精神文明建设活动。科技、文化、卫生事业发展较快。在实施科教兴县战略上，实行一把手抓第一生产力，加大科技投资力度，加强科技培训，建中等专业学校12所，县级培训中心8个，乡（镇）级培训中心20个，有专兼职教师443人。尤其在科技兴农方面，围绕本地支柱产业，大力引进、示范、推广应用先进的农业生产新技术。发展地级科技示范乡（镇）9个，科技示范村55个，评出科技示范户1.82万户，建立高效农业开发示范园3个，农业科技推广综合试点乡3个，科技成果推广实现产业化乡（镇）4个，建立粮油、林果、养殖、瓜菜、烟叶、中药材、食用菌、矿产八大示范开发区，覆盖全县110多个行政村。1991年，荣获团中央、国家科委“青年星火带头人”活动组织奖。1991、1992年连续两年被省科委评为“科技先进县”。1995年被省科委、省人大科教文卫工委评为“技术市场管理先进县”。“八五”期间，获省部级科技成果奖7项，地厅级成果奖84项，1996年通过国家验收，定为全国科技先进县。近两年来，科技兴县形势更加喜人。教育事业进一步繁荣，普及九年制义务教育、高标准扫盲通过省级验收；适龄儿童入学率达99.8％。计划生育工作自90年代以来，一直保持良好势头，连续4年保持了全省、全区先进位次，被河南省评为“八五”计划生育先进县，1995年获国家计生委“求是”奖。卫生医疗保健、广播电视、文化艺术事业也都得到迅速发展。
我们坚信，在新的世纪，确山县将以更加崭新的面貌展现在人们面前。
作者 确山县委书记 张杰选自《驻马店五十年》
第一编 县域建置 