第四章 组织建设
第一节 基层组织建设
1986年至1987年，县委按照中央“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求，改选、充实、调整党的基层组织233个，建立健全了农民党员档案和党支部的“三会一课”制度，开展了“创先争优”活动。1988年至1989年，农村基层组织建设按照省委提出的“建设一个好班子、选出一个好支书、带领一个好支部、培养一批好党员、创出一条好门路”的“五好”支部标准，对239个党支部进行了调整，从高中毕业生、复员军人、少数民族、妇女、致富能手中选择政治素质好、文化程度高、公道能干、年富力强、能带领群众致富的优秀党员充实领导班子。
1989年、1990年，推行领导干部党建工作联系点制度。县委各部、办、委、局，各乡镇党委委员、党员副乡长以上干部，每人选定一个基层支部为党建联系点，两年共建210个点。1991年，县委提出一类支部上水平、二类支部上台阶、三类支部变面貌的要求，根据“五好”标准，全县推行党务工作责任目标管理，开展达标升级活动，实行分类建档、分级管理。1992年，结合社会主义思想教育活动对全县基层党支部进行换届选举，改选支部483个，选出支部委员1268人，456位支部书记、439位支部副书记连任。1993年至1994年，全县开展“三评一帮”（民主评议党员、民主评议村干部、民主评议党支部，帮助农民奔小康）活动。
1995年，县委设立党建工作办公室，抽调200多名干部组成工作队，对软弱涣散支部进行整顿。对21名年龄偏大、工作平庸的支部书记进行了调整，选拔48名党性强、作风正、懂经营、会管理、能为群众办实事的党员进入支部，选派12名乡镇干部兼任村支部书记。1996年，开展乡镇党委集中建设活动和农村党支部“三评一帮”达标升级活动，学习党章、建设有中国特色的社会主义理论、江泽民《领导干部一定要讲政治》的讲话及中纪委、省纪委关于干部廉洁自律的有关规定，查摆出共性问题83个，个性问题92个。全县收回小金库资金21万元，清理借支挪用金额8.8万元，清退“三乱”收费40多万元，对5名违纪干部进行了严肃处理。
1997年，进一步加强和改进农村基层组织建设，建立健全党建工作责任制。制定了党建工作三年规划和年度实施计划，县委和23个基层党委、各乡镇党委和各支部签订了党建工作目标责任书，党建工作走上了制度化、经常化、规范化轨道。1998年，县委在组织部设立企业党建工作办公室，建立企业党员责任区、责任岗制度，切实加强了企业党建工作。1999年，以争创“党建工作先进县”、“六好乡镇党委”、“五好农村党支部”为目标，开展了党建“三级联创”活动。年底，双河乡被河南省委命名为“六好乡镇党委”。
2000年，在全县农村基层组织中开展了“双向规范、双向教育、双向提高”活动。用《中国共产党农村基层组织建设条例》规范农村党支部工作，提高党支部在新形势下的领导水平；用《村民委员会组织法》规范和教育村民，提高村民自治水平；理顺党支部和村委会的工作，理顺干部和群众的关系，促进农村热点难点问题的解决和农村两个文明建设。
第二节 党员
一、党员发展
1986年，全县有党员14734人。其中女党员1444人，占全县党员的9.8％；少数民族党员60人，占全县党员的0.4％；高中以上文化程度党员2221人，占全县党员的15％；45岁以下的党员7294人，占全县党员的49.5％。1987年发展党员341人，至年底，全县有党员15075人。
1992年，县委组织部要求在发展党员工作中，坚持考察和培训相结合。当年发展党员453名，其中工作在工农业生产第一线的占64.5％。1995年，党员发展向农村青年和多年未发展党员的支部倾斜，加强对入党积极分子的培养教育，对530名党员发展对象，进行党的基本知识和科学文化知识培训，全县发展新党员428人，其中高中以上文化程度的占70％，35岁以下的占67％。是年年底，全县党员17269人。其中女党员1964人，占党员总数的11％；少数民族党员93人，占党员总数的0.5％；高中以上文化程度的党员5490人，占党员总数的32％；45岁以下的党员7921人，占党员总数的46％。”
1996年始，发展党员从注重数量的增长转移到注重提高党员素质上，把新党员的质量放在第一位，把对入党积极分子的培养、教育和考察作为工作重点，每年对入党积极分子进行集中培训。
2000年年底，全县有党员19956人，比1986年增加5222人，增加了35％。其中高中以上文化程度的8171人，占全体党员的41％，比1986年提高了26个百分点；45岁以下党员8351人，占党员总数的42％，比1986年下降7.5个百分点。
二、党员教育
确山县党员教育以阵地建设为依托，坚持以正面教育为主，正面教育与自我教育相结合，加强教育同改进管理、严肃党纪相结合，使党员教育工作在改进中得到加强，在加强中得到提高。至2000年，全县相继建立乡镇基层党校18所，县直基层党校5所，村级党员活动室239个。形成了以县委党校为龙头、基层党校为龙体、村级党员活动室为补充的三位一体的党员教育网络。
1986年，建立农民党员档案，建立健全了“三会一课”（党员大会、支部委员会、党小组会、党课）制度。1990年至2000年，每年进行一次党员评格活动，合格党员平均占总数的90.27％，不合格党员平均占总数的0.05％。1993年，围绕基层组织整顿，狠抓党员党性宗旨教育和艰苦奋斗精神教育。1995年，围绕基层党建，县委在组织部内设党员电化教育中心，加强党员电化教育工作，突出对党员进行建设有中国特色的社会主义理论、党章和实用技术教育。
1999年后，实施党员电教科技致富工程，全县培养科技示范村150个，示范户1626个，带动3.6万多户农民致富。是年，县委组织部完成了全县《中国共产党基本信息管理系统》的建库工作，将全县1.9万多名党员、23个基层党委、40个党组、10个总支、710个党支部的基本情况，经过整理和编码，输入微机管理。至2000年年底，全县共建电教片库19个，基层党员电教播发点291个，党员活动室313个。
随着市场经济的发展，外出务工经商的党员人数不断增加，从1988年起，中共确山县委逐步加强了对外出务工经商党员的管理。1999年以后，对外出务工经商党员实行了联系点制度，发放“流动党员管理卡”，使党员流动不流失，离乡不离党，既方便了这部分党员过组织生活，又加强了对他们的管理教育。至2000年年底，有3200多名外出党员在务工企业党支部过组织生活。
三、党员结构
1986年，全县有党员14734人，其中女党员1444人，占党员总数的9.8％；45岁以下党员7294人，占49.5％；大中专文化程度党员754人，占5.1％；初高中文化程度党员5557人，占37.7％；农民党员9664人，占65.6％。
1990年，全县有党员15968人，其中女党员1803人，占11.3％；45岁以下党员7737人，占48.5％；大中专文化程度党员1332人，占8.3％；初高中文化程度党员7157人，占44.8％。
1995年，全县党员17269人，其中女党员1964人，占11.4％；45岁以下党员7921人，占45.9％；大中专文化程度党员2567人，占14.9％；初高中文化程度党员3803人，占48.1％；农民党员10682人，占61.9％。
2000年，全县有党员19956人，其中女党员2626人，占55.8％；45岁以下党员8351人，占41.8％；大中专文化程度党员4391人，占22％；初高中文化程度党员10227人，占51.2％；农民党员11144人，占55.8％。
第三节 干部
一、干部概况
1987年，全县干部总数为2480．人（不包括中小学教师），其中女干部410人，具有大学学历的282人，高初中文化程度的2198人，非党干部844人，少数民族干部23人。2000年年底，全县干部总数为7696人，其中女干部2228人，具有大学学历的干部1058人，高初中文化程度的1189人，非党干部4205人，少数民族干部47人。
二、干部管理
1986年至1987年，贯彻《中共中央关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》精神和干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，通过民意测验、实绩考核、领导谈话等多种形式的考察，选拔一批德才兼备的干部充实到各级领导班子，调整了县直一级机构和乡镇领导班子。
1988年，选派优秀中青年干部到经济发达地区学习和到基层锻炼，有计划地对科级干部进行轮训。完成了各级班子的定职、定级和法院、检察院的定职工作。建立“注重实绩、鼓励竞争、民主评议、公开监督”的干部管理制度。同年，开始对县直单位、乡镇领导干部实行年度考核制度、交流回避制度（任职回避、亲属回避、公务回避）。干部选拔按照“公开、平等、竞争、择扰”的原则，实行民主选举、民主推荐、公开招聘、公开考试。1989年，县委下发《中共确山县委关于加强干部管理工作若干规定》，对干部的管理原则、管理体制、任免调配、交流回避和纪律、管理、分工作了明确的规定；下发《关于干部离退休工作实施意见》，对老干部离退休年龄、办理程序、办法、政治待遇、子女安排作了明确规定。
1991年，县委根据“基本稳定、个别调整、完善结构、提高素质”的方针，努力做到人的才能与岗位相匹配，扬长避短，人尽其才，才尽其用，使领导班子结构趋于合理，最大限度地发挥领导班子的整体效能。1992年，实行分级负责、下管一级的干部管理体制。1994年，突出抓各级班子的思想作风建设和队伍建设，思想作风建设实行目标管理。县委下发《关于加强领导班子思想作风建设的考核细则》，规定了考核内容和考核办法。各单位制定了具体办法，副科级以上干部填写作风整顿检查对照书，建立乡科级领导干部思想作风建设档案，定期考核，年终进行全面考评，使这一工作抓有目的、管有目标、查有依据、观有效果。
1995年，根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，选拔350名优秀年轻干部充实乡镇及部分局委班子。同时，选拔年富力强、素质较高的优秀年轻后备干部100名。建立《领导干部责任追究制度》，对各乡（镇）、局委领导班子思想作风建设进行了检查。1996年，制定《党委（党组）工作规则》，对党委（党组）的工作职责、会议制度、日常工作制度、报告及通报制度、监督制度、主要负责同志谈话制度、党委委员（党组成员）守则做出了明确规定。同年，建立并实行领导干部任期及年度经济责任审计制度，对18个乡镇的党政主要领导、32个大局委主要负责人进行了年度审计，共审计出违纪金额2600多万元，从严处理干部3人。
1997年，设立专家联谊会服务中心，负责对全县专家人才进行培养和管理。建立并实行领导班子和领导干部诫勉制度，对2个不团结的领导班子、4名群众反映差的干部实行了诫勉。1998年，以思想政治建设为重点，广泛深入地开展学习邓小平理论活动，对各单位领导班子思想政治建设情况进行督导检查。选派20名科级干部到南方考察学习，100名优秀年轻干部参加后进村整顿。
1999年，依据《确山县“九五”干部教育培训规划》，派出10名年轻干部到广东东莞挂职锻炼，选派12名干部参加了省地举办的各类培训班，抽调56名年轻干部参与县委的中心工作，组织36名乡科级后备干部参加了乡级建设活动，调整乡科级领导干部138名。同年，出台《领导干部动态管理制度》，进一步加大了对领导干部的宏观管理力度，各单位、各部门开展了纪律作风整顿。2000年，在县级领导班子、领导干部和县纪委、组织部、宣传部、公安局、检察院、法院领导班子成员中开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育活动。配合“三讲”教育在18个乡镇和43个县直单位开展了纪律作风整顿。
第一编 县域建置 
