第三章 社会福利
第一节赈灾救济
1992年，确山县夏秋两季发生旱灾及雹灾，刘店、三里河、朱古洞、普会寺、双河等5个特重灾乡镇大面积农作物绝收，11个重灾乡镇农作物不同程度减产。造成粮油减产10.8万吨，直接经济损失近亿元。使5.1户20.1万多人生活困难，缺粮1720吨。全县先后下拨救灾款43.9万元，统销粮1450吨。同时多方组织和引导灾民劳务输出、发展多种经营等，开展生产自救。全县组织劳务输出13250人，发动3795户从事加工业，6440户发展养殖业，各项生产自救总收入415.7万元。通过亲邻相帮、互助互济，灾民安全渡过灾荒。
1996年，夏旱秋涝，两季农作物减产6成以上，全县累计投放救济款88.7万元，救灾粮180万公斤。1997年，采取救灾工作分级负责制。乡镇财政列支36.5万元，采取激励措施，使“三会一体”（基金会、储金会、储粮会，救灾扶贫经济实体）得到滚动发展。全县19个基金会拥有周转金180万元，239个村都建立了互助储金会，拥有储金160万元；建立储粮会18个，储粮537万公斤；救灾扶贫经济实体全年实现产值1237.6万元，创利税131.4万元。
1998年夏季，特大暴雨给确山县造成直接经济损失14040万元，重灾乡镇8个，5.25户21万人冬春缺粮，30多万人生活、生产困难。灾情发生后，县委、县政府迅速组织人员摸清底子，及时发放救灾款56万元，用于解决灾民住房、生活及治病问题。组织灾民开展以菜补粮、以工补农、以副补农、以畜补农等多种形式的生产自救活动。同年8月，长江、嫩江、松花江流域发生特大洪涝灾害，为支援抗洪斗争，县政府于8月13日下发《关于在全县开展捐款赈灾活动的通知》，8月16 日召开捐款赈灾动员大会。会上，县委、县人大、县政府、县政协领导率先捐款。全县干部群众捐款279383元，捐献衣物5111件、雨伞80把，还有矿泉水、面粉等，捐物折款1.5元。县残联花木公司经理黄忠新捐款1000元，为县内捐款数额最多的个人；县医药公司第一零售部7名职工捐款500元，是全县单位捐款人均最多、捐款最早的单位。根据地区救灾办公室统一安排，确山县及时上缴10万元，用于灾区重建家园，其余用于县内赈济灾民，安排生产、生活。
1999年入秋后，全县出现持续干旱少雨天气，造成103万亩秋作物受灾，减产粮食8.32万吨，直接经济损失6600万元。县委、县政府要求做到灾民有饭吃，有衣穿，有病得到治疗。民政局很快组织局机关20多名干部职工，深入各乡镇进行灾情调查，发放救灾款物，协助各乡镇做好断粮户的生活安排，并把救灾情况作为村务公开内容公布于众，接受群众监督。
2000年7月12日至13日，全县遭受特大暴雨和龙卷风袭击，刘店、三里河等乡镇村庄房屋、树木受到严重破坏。全县损坏大树1.5万余棵，倒塌房屋630余间，损坏房屋1250间；受灾玉米29万亩、花生7.8万亩；冲毁城乡道路15条，120多公里，桥涵17座，经济损失350万元；刮坏砸倒高压线杆30根、通讯设施5500米，造成断电40小时，农业直接经济损失760万元，全县直接经济损失9200万元。县委、县政府迅速组织县、乡和有关局委，按照汛期前制订的救灾方案，立即投入救灾工作。县、乡两级财政列支匹配救灾款35.8万元，并充分发挥“三会一体”的作用。受灾群众的生活很快得以妥善安置，交通、通讯等各项设施在短时间内恢复运行。
第二节 “五保”供养
80年代，对无依无靠、无劳动能力、无生活来源的老、孤、寡、残等人员实行保吃、保穿、保住、保医疗、保埋葬的“五保”制度。“五保”对象供养标准是每人每年粮食250公斤，款60元，烧柴1000公斤，食用油3公斤，1套单衣，3年一套棉衣，5年1床被褥，医药费实报实销。所需粮、款由村委会和乡（镇）政府统一提留，五保户凭证领取。
1987年，全县有“五保”对象1316户1476人，农村敬老院21所，其中村办16所，接收院民297人，占全县“五保”人数的20.1％。
1990年3月，县政府办公室批转县民政局《关于农村五保户供养试行办法》。规定：凡是乡（镇）村民，无劳动能力、无依靠、无生活来源的老人、残疾者和孤儿均为“五保”对象。无儿有女者，不得享受“五保”待遇。供养标准略高于当地群众平均生活水平，每人每年粮食300公斤；烧柴、副食、零用钱等费用190元；衣、帽、鞋、被等生活用具费用每年60元；医疗费用60元，由民政所与卫生院签订合同，确保“五保”对象看病就医；亡故后丧事由所在村民组办理。所需各种款、粮，以乡镇为单位，按地亩、人口平均分摊到户，在夏季征购时，由乡镇政府统一提取。
1992年，为集中人力、财力、物力办好敬老院，逐渐减少村办敬老院，凡乡（镇）办有敬老院的撤销村敬老院。1996年5月县政府印发《确山县农村五保供养实施方案的通知》，明确县民政局主管全县“五保”供养工作，乡（镇）人民政府负责辖区的“五保”供养工作，日常工作由民政所负责。“五保”供养，各乡（镇）采取敬老院集中供养和分散居住供养的办法。有法定抚养义务人且具有抚养能力、重新获得生活来源的和年满16周岁且具有劳动能力的停止“五保”供养。“五保”对象是未成年人者，还要保障他们依法接受义务教育，学校和教育主管部门免除其学杂费。是年，18个乡（镇）有14个乡办敬老院，接收院民649名。敬老院开展“文明院”活动，组织住院老人参加力所能及的劳动，从事种植、养殖和小型加工等生产，其劳动收入用于改善吃、穿、住和文化娱乐条件。
1998年，“五保”对象的供养标准提高到每人每年粮食400公斤，各项用款800元。实行乡筹乡管，不论集中供养或分散供养，均按月兑现，“五保”对象凭五保供养证领取。全县16所敬老院内学石滚河，外学伊川县，强化服务意识和管理机制。住院老人也不甘寂寞，积极创造财富，改善自己的生活条件。16 所敬老院先后配齐了电视机、洗衣机和缝纫机。瓦岗、石滚河敬老院被评为地区级“文明敬老院”。2000年，石滚河乡敬老院被评为省级“文明敬老院”。
第一编 县域建置 