第七章 乡镇企业
随着党的“对外开放、对内搞活”方针政策的贯彻和农村家庭联产承包责任制的实行，农村经济由单一的种植业逐渐向工业、采矿、建筑、农副产品加工、运输、商业服务、养殖等行业延伸发展。80年代中期，乡镇企业由原来的乡（镇）、村两级，发展到乡（镇）、村、联户、个体四级。乡镇企业以其形式多样，生产经营灵活及规模大小、投资多少、联营独资不受限制等，发展迅速，逐渐成为农村发展生产、脱贪致富的生力军。
为加快广大农民群众脱贫致富步伐，县委、县政府对乡镇企业采取积极引导、大力扶持的政策。号召党员干部带头创办乡镇企业，制定优惠政策，鼓励党政干部、科技人员、大中专毕业生参加创办或领办乡镇企业，并将发展乡镇企业列为乡（镇）党委、政府、村党支部的年终考核内容。1986年，全县四级乡镇企业8620家，产值7300万元，1994年，发展到18247家，年产值达15.3亿元。1995年，经过整顿组合，四级企业为3250家，产值达21.40亿元。2000年，全县乡镇企业5934家，从业人员65017人，产值达41.4亿元。
全县乡镇企业根据各地的资源及条件分布。朱古洞、三里河、普会寺、刘店、瓦岗、胡庙等乡镇以建筑石材、花岗岩开采、水泥制品为主；双河、杨店、古城、新安店、留庄、盘龙多以农副产品加工为主；顺山店乡及山区的竹沟、石滚河、李新店、任店、蚁蜂等乡（镇）以养殖、经济作物种植为主。15年间，确山县的乡镇企业从弱到强，从少到多蓬勃发展，遍布城乡各地，成为农民脱贫致富和县域经济发展的主力军。
第一节 乡镇企业发展
1986年，确山县有乡镇企业8620家，从业人数28960人，产品主要是机制砖、石灰、小件农具、粮油加工等。
1988年，县委、县政府决定大力发展乡镇企业。县成立了以县长为主任的乡镇企业工作委员会，各乡（镇）相继成立相应机构。要求有经济实力的县直局委帮助乡镇企业空白村发展村办企业，并将此项工作列入目标管理。10月，县委、县政府组织开展“乡镇企业先进乡、村争杯夺标创明星”活动。1990年年初，刘店乡获乡镇企业争杯夺标一等奖，任店、三里河获二等奖，朱古洞、盘龙、新安店、顺山店、竹沟、石滚河获三等奖。刘店一灰厂、刘店二灰厂、刘店独山村石灰厂、盘龙镇第一建筑公司、第二建筑公司、三里河乡建筑公司、任店镇福利造纸厂、新安店镇沙厂、双河乡光明电线厂、朱古洞乡采石厂被誉为明星企业。
1992年5月，中共驻马店地委实施“千村50万工程”，号召创办乡镇党委书记和村党支部书记工程，推动乡镇企业的发展。第一期从1992年至1994年，第二期从1995年至1997年，要求第一期乡镇书记工程投资额10万元以上；第二期乡镇书记工程投资额30万元以上或技术改造投资50万元以上，村党支部书记工程项目投资额10万元以上，并从1995年起每个县确定3至5个投资200万元以上的重点乡镇书记工程。之后，确山县委、县政府出台了《关于在全县乡镇党委书记和村支部书记中开展创办集体项目活动的意见》，推动全县两级书记工程的开展。至1997年年底，确山县建成乡镇书记工程54个，村党支部书记工程495个，其中固定资产投资在200万元以上的两级书记工程项目12个；投资在100万元以上的书记工程项目13个；投资在50万元以上的书记工程项目21个；投资在20万元以上的书记工程项目108个。
1993年3月，县委、县政府做出《关于加快发展乡镇企业的决定》，提出“以市场为导向，以资源为优势，以科技为先导，以小区为依托，不限组织形式，不限雇工人数，不限经营范围，不限经济成分，不限发展速度，不限投资规模，坚持集体、个体、股份制一齐上，多轮驱动，多轨运行，加强多形式、全方位的经济联合，走出一条切合确山实际的超常规、跳跃式发展新路子”为指导思想。以“把刘店、朱古洞、三里河、普会寺、盘龙、任店建成乡镇企业产年值超亿元的乡镇；把胡庙、古城、双河、瓦岗、李新店、新安店建成乡镇企业年产值超5000万元的乡镇；把其他6乡镇建成乡镇企业年产值超3000万元的乡镇”为奋斗目标。鼓励党政机关、事业单位工作人员、科技干部和大中专毕业生到乡镇企业建功立业。同时加速专业市场和工贸小区建设，鼓励集体、个体和外地客商到小区经商办企业。放宽个体工商户、私营企业经营范围，要求工商、金融、税务等部门大力支持，规定任何单位和个人不得向个体工商户和私营企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。大力发展股份合作制企业，提倡户与户、村与村、企业与企业及乡、村、户合股办企业，支持国有企业与乡镇企业合股经营。
1995年2月，经县委、县政府考核验收，刘店、盘龙、三里河、普会寺、任店、新安店、胡庙、朱古洞8个乡镇的乡镇企业年营业收入突破一亿元，成为确山县乡镇企业强乡镇。1996年，盘龙镇东郊村、西郊村，三里河乡贯山村，刘店乡独山村、后山村，朱古洞乡北泉村、柴坡村，任店镇任店村，新安店镇槐树庙村，普会寺乡普会寺村，古城乡洪村铺村，留庄镇张里山村等12个村的村办企业年产值突破3000万元，成为确山县乡镇企业强村。盘龙镇色织厂、朱古洞乡乐山造纸厂、古城乡靖宇面粉总厂、任店镇工业贸易公司、普会寺乡金牛预制建材总公司、三里河乡建筑公司、三里河乡贯山面粉厂、盘龙镇盘龙面粉厂、朱古洞乡台豫石子厂、朱古洞乡生源股份有限公司、刘店乡第一钙粉厂、胡庙乡花岗岩石材有限公司成为强集体企业。1997年4月，驻马店地区行政公署表彰全区乡镇企业20个强乡、30个强村、40个强集体企业。确山县朱古洞乡、刘店乡，朱古洞乡北泉村、柴坡村，刘店乡独山村，盘龙镇色织厂、朱古洞乡矿产品公司、留庄镇家具厂名列其中。
1997年，全县建成12个初具规模的乡镇企业工贸小区专业市场，其中规模较大、功能配套完善的有盘龙镇官庄商贸城、朱古洞乡秦庄建材大市场、任店镇综合贸易区、李新店乡农工商经济区、双河乡粮油贸易区和刘店镇独山建材工业区。6个贸易小区占地750多亩，入户企业136家，个体工商户368家，固定资产原值5230多万元。2000年，确山县工贸小区专业市场发展到19个。
1995年至1997年，全县先后有10位乡镇党委书记、乡镇长因发展乡镇企业成绩突出被批准享受副县级待遇，7位主管乡镇企业的副书记、副乡镇长享受正科级待遇，一部分乡镇企业强村的支部书记和强企业的厂长（经理）被吸纳为聘用制干部。
1993年后，确山县按照国务院和省、地关于实施乡镇企业东西合作工作的要求，积极开展招商引资和东西合作工程项目建设。县委、县政府制定《关于鼓励外商投资的若干规定》、《确山县乡镇企业优惠政策》等文件，成立优化投资环境办公室，具体负责外来投资企业的组织、协调和服务工作。先后组织18个乡镇的乡镇长赴浙江常兴县挂职学习，县四大班子领导带队到广东、北京、浙江、福建等地召开老乡会、联谊会，联系招商合作伙伴。各乡镇编写乡情资料，制作专题录像，论证可行性项目，建立项目库，主动参与东西合作项目洽谈。对东西合作项目实行联席办公，简化办事程序，从投资申请到办理执照的整个过程实行“一站式”服务。将沿107国道和京广铁路50公里的经济开发带规划为“东西合作示范区”，先后投资5000多万元用于道路、通讯、电力等基础设施建设。对外商投资企业和东西合作项目实行封闭管理和挂牌保护。1998年、1999年、2000年三届全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会连续在驻马店召开，确山县每年会前都有组织地外出招商，招商范围涉及到国内20个省、市、自治区。1998年经贸洽谈项目落实40个，总投资12644万元，到位资金9529万元；1999年经贸洽谈会项目落实59个，总投资20360万元，到位资金14562万元；2000年经贸洽谈会项目落实73个，总投资49389万元，到位资金23076万元。
第二节 乡镇企业改革
1988年后，确山县乡、村集体企业内部实行改革，企业对乡镇、车间对企业、班组对车间实行逐级承包。在分级承包中实行“三挂钩”，即把经营者的收入与企业的效益挂钩，干部和管理人员的收入与岗位责任制挂钩，在职工人的收入与劳动成果挂钩。承包实行公开招标，原则为先厂领导班子后本厂职工，先厂内后厂外。乡、村企业实行承包后，乡办企业承包人同乡企业办公室、村办企业承包人同村委签订2至3年的承包合同，企业性质不变。企业承包后实行集资入股，集资定期归还，集资股金年终盈利按股分红，亏损均摊。
1994年，比照国有工业企业股份制改造办法，县乡镇企业局制定出《农民股份合作企业章程（试行）》。主要内容有股东、股东大会、董事会、监事会、股份管理、收益分配等。1995年，县委、县政府以朱古洞乡、盘龙镇为试点，进行乡镇企业股份制和股份合作制改革，组建企业集团和企业总公司。不久，乡镇集体企业体制改革在全县展开。改革前，各乡镇对所属集体企业进行全面清查，县资产评估领导小组对企业的全部资产进行公开、公平、公正地评估，对改制企业的内外债务认真清理。根据“因厂制宜、一企一策”的原则选择改制形式。有厂房、场地，有固定资产但设备陈旧、前期经营不善，效益差的企业大都选择租赁的改制办法，承租人在确保集体资产增值的前提下向集体缴纳一定的租赁费，经营过程中税费自负；已实行承包的集体投资、乡镇政府投资兴建的企业长期经营不善，实行招标承包；新办的乡、村两级集体企业、东西合作企业实行股份合作制。乡办书记工程任店炼镁厂各种设备齐全，1995年镁价下跌，陷于停产、倒闭状态，1997年年底镁价开始回升，但因缺少技术、管理、营销人才，难以恢复生产。在实施东西合作期间，任店镇政府采取租赁的办法同洛阳镁厂合作，使镁厂起死回生。蚁蜂乡机械厂自从实行招标承包后，成为全县具有活力的乡镇企业之一。1993年后创办的两级书记工程企业责、权、利不明确，内部管理相对粗糙，1997年依照农业部制定的《农民股份合作制企业章程》进行规范和改制，扣掉总负债，固定资产总额按股出售给企业内部全体职工或村民，把不规范的股份制企业改造成内部职工持股的股份合作制企业。至1997年年底，确山县组建企业集团28个，转租和拍卖企业48个，改造股份制企业33个，新建股份制企业148个。企业成员较多、管理机构健全、固定资产超过200万元的企业集团、总公司有：三里河乡建筑建材集团公司、朱古洞乡北泉装卸有限公司、刘店乡畜牧养殖购销公司、确山县厦豫实业有限公司、留庄镇建材公司、胡庙乡金山石材开发公司、双河乡三星面粉集团、杨店乡面粉集团公司、双河乡养殖企业集团、瓦岗乡石材开发公司、新安店镇槐树庙建材集团、蚁蜂乡建材集团等。1998年年底，确山县实行股份合作的乡镇企业发展到408个。
第三节 乡镇企业管理
乡镇企业局是县人民政府主管全县乡镇企业工作的职能部门。1986年局内设办公室、人事股、企业股、财务股和信息股。全局14人，其中干部12人，工人2人。2000年，局内设办公室、财务股、企业股和产业指导股，全局15人，其中干部12人，工人3人。各乡镇设企业办公室，管理本辖区的乡镇企业。
1986年5月，确山县乡镇企业局制订《确山县乡、村企业管理简章（草案）》，对乡镇企业的承包方式、劳动管理、生产管理、财务管理、利润分配、集资入股与偿还等做出明确规定。1991年，开展乡镇企业“质量、品种、效益年”活动，以刘店一石灰厂、二石灰厂为试点，在企业中推广规范化、科学化管理，促使企业向规范化、科学化管理要效益。刘店一石灰厂、二石灰厂被评为省级先进企业。1992年6月，县政府办公室印发《确山县乡镇企业管理人员职责和主要管理制度》，内容包括乡镇企业办公室主任职责、厂长（经理）职责、村党支部书记职责、财务人员职责、统计人员职责、财务管理制度、现金管理制度、固定资产管理制度等。1997年9月，县委、县政府把刘店镇、三里河乡作为乡镇企业管理试点，各乡镇选择2至3个企业作试点，重点搞好班子建设、制度建设和基础台帐建设。此后，县乡镇企业工作专业组对县乡镇企业“四强”（强乡镇、强村、强企业、强个体户）和工贸小区实行重点管理，对乡镇企业档、卡、台帐建设定期检查验收。各乡镇建立乡镇企业工作专业组，每季度向县乡镇企业工作专业组上报建设投资和生产经营情况，县乡镇企业工作专业组半年召开一次乡镇企业重点管理工作会。1999年，确山县建立县级乡镇企业信息网站和乡镇企业项目库。
第一编 县域建置 
