1986～2000年，确山县商业贸易持续繁荣稳定。随着国家经济改革重心由农村转移到城市，商品流通领域加快了建立社会主义市场经济的步伐。商品流通市场逐步放开，个体私营商业快速发展，逐步占据商品流通市场的主导地位。个体私营商业的发展，活跃了城乡市场，促进了经济繁荣，方便了人民生产、生活。但也出现欺行霸市、讹买讹卖、缺斤短两、假冒伪劣等损害消费者权益的违规、违法行为。在个体私营商业迅速发展的同时，国合商业因经营体制和经营方式已不适应市场经济发展形势，经济效益出现滑坡，企业生存步履维艰。90年代，国合商业加快改革步伐，推行体制改革，先后实行了经理（厂长）承包制和任期目标责任制，国有（集体）民营、股份制改造、租赁、兼并、破产等一系列改革措施，除专营专卖商业外，大部分国合商业逐步由计划经营走上市场经营。改革促使国合商业经营好转，遏制了效益滑坡、连续亏损的局面，但在部分单位也出现了国有和集体资产流失以及离退休人员工资发放困难等问题。
第一章 商贸经营体系
第一节 国有商业
一、商贸系统
商业局系国有商业的行政管理机构。1986年确山县商业局内设办公室、人事科、业务科、内保科、财务科、统计科6个科室，下辖百货公司、烟酒公司、食品公司、糖库、饮食服务公司、石油公司、交电公司、食品加工厂8个国有商业企业和零售公司1个集体商业企业。年商品销售额2163万元，占全县年商品销售总额的80％，在商品流通中处于主导地位。随着社会主义市场经济的发展，市场逐步放开，个体私营商业迅速崛起．至2000年，个体私营商业商品销售额占全县商品销售总额的86％以上，给国有商业造成巨大冲击。国有商业因受机制不活、管理滞后，经营场所陈旧、设施不完善，因历史及企业自身因素导致的大量银行贷款无力偿还、流动资金匮乏等因素制约，致使网点锐减，经营阵地萎缩，效益滑坡，连续亏损。为适应改革开放形势，自1987年后，国有商业企业不断深化体制改革，经营体制由计划经济时期的“执行政策、执行计划、调拨物资、经济核算”逐步转变为积极参与市场经济的自由竞争，遏制了效益滑坡、连续亏损的局面。1992年，成立商业集团总公司，与商业局合署办公。1996年商业局更名为商业贸易局（简称商贸局）。1997年，盐业管理局分离出商业系统独立执行国家盐业专卖的经营、管理。1998年，石油公司脱离商贸局，归属地区石油公司直接管理。1999年年初，县政府成立生猪定点屠宰管理办公室，设在商贸局，并成立稽查队。2000年，商贸局内设办公室、财务统计股、人保股、业务股，下属百货公、食品公司、饮食服务公司、酒业副食有限公司、五交化批发部、糖库、食品加工厂及综合公司。职工2975人人，其中在岗人员329人，下岗646人，离退休438人。拥有固定资产917.2万元，年商品销售额2250万元。
二、粮食系统
1986年，县粮食局内设办公室、人事教育股、財基股、储运股、购销股。局下属27个基层核单位，其中直属单位11个：城关粮库、城关二库、0804仓库、中心粮店、面粉厂、第二粮油加一、议价公司、劳动服务公司、汽车队、饲料公司、粮食职工学校；在16个乡镇（除城关镇、三可乡外）设基层粮食管理所，局机关46人。2000年，局内设办公室、人事教育股、财务审计股、空与行业发展股、储运基建股5个股室，机关人员20人。下辖28个基层独立核算单位，包括个乡镇粮食管理所和确山国家粮食储备库、1506省粮食储备库（原城关粮库）、1507省粮食储车（原0804仓库）、1555省粮食储备库（原城关二库）、第一粮油加工厂、第二粮油加工厂、粮贸易公司、粮油食品总店、粮油集团总公司、劳动服务公司、确山县军粮供应站、粮食职工学校个直属单位。
三、物资系统
1986年，县物资局内设办公室、人保股、业务股、财务股。下属企业有物资公司、木材公司、科公司、煤建公司。1992年，实行体制改革，成立物资集团总公司，与物资局合署办公，实行个机构，两块牌子。是年4月组建废旧金属回收公司。1993年12月撤销物资公司，成立化轻建公司和金属机电公司。1995年3月，燃料公司因经营不善，亏损严重宣告破产。1996年，物资团总公司转为县政府直属企业，原承担的行政职能移交政府有关部门。1998年，撤销化轻建材司，建立民用爆破器材专营公司。1999年，成立确山县煤炭市场整顿办公室，下设煤炭稽查大，1986～1992年，县内绝大部分物资供应由国家计划调配，国有物资企业在全县物资流通领域据主导地位，物资购销占全县物资流通市场90％以上的份额。1992年后国家推行市场经济后，取物资购销“双轨”制，除民用爆破物资实行统管统销外，其余物资购销全部放开，物资购销由国计划调配转变为市场运营，个体私营商业大量涌入，使国有物资企业受到巨大冲击，主导地位逐丧失，市场份额逐年减少。1992年后，国有物资企业虽然进行体制改革，推行承包责任制和股制，走国有民营和多种经营之路，但经营状况仍每况愈下，几近瘫痪和停业。2000年，县物资团总公司内设综合办公室、业务室、财务股，有职工214人，其中退休职工8人，所属企业中能运营的仅剩经营国家专控计划物资的民爆器材专营公司，木材公司、煤建公司、金属机电公司、日金属回收公司、煤炭运销公司相续倒闭、停业，所属门店、场地由个体承包经营。
四、外贸系统
1986～1991年，县对外贸易局、对外贸易公司（简称外贸公司）合署办公，是政企合一的外企业主管部门。外贸公司1988年前属国家外贸机构直管企业，1988年改为省属企业，1992年11日起下放归县政府管理。1985年年底，外贸公司内设业务办公室、纪保股、人秘股、财会股、产股、粮油股、土产股、轻纺股，下辖1个仓库、4个门市部（城关一部、城关二部也叫内销门部、竹沟门市部、刘店门市部）。1986年1月撤销竹沟、刘店门市部，年底撤销城关二部。19891月，人秘、纪保、財会3股改称为科，畜产、粮油、土产、轻纺4股改称经理部。1990年1，纪保科改称纪检组，畜产、粮油、土产3个经理部改称为科；撤销业务办公室，设立开发科，销轻纺经理部，分设丝绸科、缫丝厂。是年底，外贸公司内设纪检组、工会、人秘科、財会科、油科、畜产科、土产科、丝绸科，下属外贸仓库、城关门市部、缫丝厂3个核算单位。1992年月，推行体制改革，撤销对外贸易局成立外贸集团总公司，撤并各业务科、下属单位，下设6个分公司，均有法人地位，实行独立核算，自负盈亏。后因亏损严重，所属分公司相继倒闭、停业。至2000年，外贸公司仅保留1个综合办公室，工作人员5名。
80年代后期，外贸公司经营管理实行统一计划、统一经营、统一核算，职工实行档案工资制。随着外贸经营管理机制向市场化推进，部分个体私营商户参与外贸经营，市场竞争加剧，加之外贸公司经营决策失误、内部管理混乱，经营效益下滑，1987年亏损48万元。1987～1989年，先后发生1次商品被盗（后查获）、2次受骗从外地购进伪劣质次价高商品不得不降价处理、1次错失商机高进低出一批黄豆，共造成18万多元的损失。为适应市场经济的发展，1992年年末，外贸公司推行经营管理改革，对所属分公司实行经营、价格、用工、分配“四放开”，总公司为分公司经营拆借资金或提供银行贷款担保、提供办公设施、经营场地，各分公司包干上缴总公司承包费；职工分配取消档案工资制，实行效益工资；所属38间门面房，先内后外，全部承包出租，实行国有民营。进入90年代后，受国际贸易市场变化及一些西方国家对中国实行经济封锁的影响，加之外贸公司及所属企业自身管理不善、经营失误，致使外贸企业经营每况愈下，亏损增加。1990年亏损51万元，至1997年年底累计亏损达200多万元。2000年年底，县外贸公司及所属企业共欠银行贷款本息900多万元，资产负债率达290％。由于外贸公司盲目以固定资产抵押贷款，为还贷所属办公楼、仓库、门面房、土地等几乎所有的固定资产被法院执行易主。公司处于无力运营状态，绝大部分人员下岗，生活一度陷入困境。县内绝大部分外贸购销业务由个体及私营企业承担。
五、医药系统
1986年，县医药公司与医药管理局合署办公，实行一套人马，两块牌子。公司机关内设办公室、人秘股、财务股、业务股4个股（室），下设8个医药零售门市部，全系统有职工107人。1988年1月18日公司机关增设质量检验股。1995年县机构改革撤销了县医药管理局建制，并将原由医药管理局承担的行业管理职能并入县医药公司。1998年3月9日恢复县医药管理局建制，仍与医药公司合署办公。1999年10月由县卫生局管理的县药检所及卫生局内设的药政股并入县医药管理局。2000年，县医药公司内设办公室、财务股、质量检验股、药政股4个股（室），下辖7个医药批发门市部、29个医药零售门市部，全系统职工221人，拥有固定资产780万元。是年，全县有个体医药零售门市部5个，从业人员12人。
六、专卖系统
（一）盐业 确山盐库成立于1956年，为原县商业局所属副食品公司的下属单位。1992年5月，成立确山县盐业管理局，与副食品公司一套机构，两块牌子。1996年11月县盐业管理局与副食品公司分离，成立盐业公司，实行一个机构，两块牌子，合署办公，属原县商业局二级机构。1997年与县商贸局分离升格为县政府直属自收自支事业单位。内设办公室、业务股、财务股、盐政股。2000年年底，盐业局固定资产250万元，职工96人。
（二）烟草 1986年，县烟草专卖局（烟草公司）内设办公室、烟叶科、卷烟科、专卖办、人保科、财务科6个科室，有干部职工90人，其中干部17人，工人73人。2000年，县烟草专卖局（烟草公司）内设办公室、人劳科、财务科、审计科、政工科、安保科、经检监察科、生产科、烟叶科、卷烟科、专卖办11个科室，下设李新店烟站、竹沟烟站、瓦岗烟站、石滚河烟站4个烟叶收购站；城关第一批发部、城关第二批发部、李新店批发部、双河批发部、留庄批发部、瓦岗批发部、竹沟批发部、蚁蜂批发部8个卷烟批发部；城关专卖管理所、瓦岗专卖管理所、李新店专卖管理所、留庄专卖管理所4个专卖管理所。实有干部职工156人，其中专业技术人员49人，初级职称32人、中级职称17人。
第二节 集体商业
内集体商业除县供销系统外，还有部分乡镇企业系统的商业、饮食服务业以及原商业局下属企业零售公司。
一、县供销合作社联合社
县供销合作社联合社（下称县供销社）是全县供销合作社的领导机关。1986年机关内设办公室、业务科、财务科、统计科、市场物价科、审计科、组检科、基建储运科、人事科、保卫科、老干部科、宣传教育科、信访科、工会、妇女联合会。1992年9月，撤并统计科、市场物价科、审计科、信访科、老干部科、宣传教育科、工会、妇女联合会，成立综合办公室，上述被撤并机构原承担业务并入综合办公室。2000年年底，县供销社内设机构经过撤并、调整，保留业务科、财计科、综合办公室。
二、县供销社直属公司
县供销社直属公司是县供销社的经营机构，受县供销社和上级归口公司的双重领导。
1986年，县供销社直属公司有：农业生产资料公司、土产公司、棉麻公司、贸易公司。在随后的15年中，随着市场经济的发展，业务经营实际的变化，县供销社直属公司经过新建、兼并、重组、破产、改制，更迭频繁，变化较大。
1988年12月撤销贸易公司，其资产、业务、人员分别由当时的土产公司及棉麻公司接收。1990年2月成立第二生产资料公司，1993年6月被棉麻公司兼并。1991年3月成立日用杂品公司，1996年12月并入土产杂品再生资源公司。1992年4月成立再生资源回收公司，于1996年12月并入土产杂品再生资源公司。1992年6月成立综合贸易公司。1992年6月成立确山县供销社集团公司，由县供销社机关分流的31人领办，主要经营工业品、生产资料、农副土特产品、中药材及开展经济技术开发、房地产开发、进出口业务。1997年3月确山县供销社集团公司撤销，企业股份 605万元转入县供销社理事会统一管理，所属人员由县供销社另行安排工作。
1993年4月成立河南确雅装饰材料工程有限公司，投资总额人民币413万元，生产、销售木制饰条、地板砖等各类木制产品，系中美合资企业，地址在确山县盘龙经济开发区。1994年5月改制为三泉家具厂，占地8亩，劳动定员50人。1993年5月成立工业品公司，1996年10月并入农工商贸易总公司。1993年5月成立机电化工公司、建材公司，1996年10月并入再生资源回收公司，全部债务由再生资源回收公司承担，在职职工、离退休人员及固定资产拨入农业生产资料公司。1993年8月成立五金交电公司，1996年10月并入当时的农工商贸易总公司。1994年4月成立豫南复合肥有限公司。厂址在县农业生产资料公司东仓库，生产、经营氮、磷、钾三元素通用复合肥和适用不同农作物的专用复合肥。1994年4月成立花生系列加工厂，1996年12月改制为豫南花生系列有限公司。厂址在确山县盘龙镇经济开发区，厂区占地15亩。经营范围：精选花生果、花生米出口，花生榨油及其副产品花生饼销售。1994年5月成立朗陵实业公司，1997年12月被土产杂品再生资源公司兼并，生产、经营及人员并入棉麻公司统一管理。1996年10月成立农工商贸易总公司，1998年5月并入土产杂品再生资源公司。1996年12月土产公司并入再生资源回收公司，注册更名为土产杂品再生资源公司。
1996年12月成立农特产开发有限公司、生活用品有限公司。电力化工有限公司（化肥厂）1997年4月由县电业公司归属县供销社管理，属县供销社二级机构（副科级），2000年破产。1997年10月成立农业开发有限责任公司。1998年3月由原三泉家具厂改制设立光华家俱有限公司，5月欣荣实业有限公司成立，6月成立金园高科技开发有限公司，金园高科技蔬菜示范园位于三里河乡董庄村东胡庄村民组，占地50亩，总投资88万元，建太阳能日光温室12座，加山大棚9座。
1999年农业生产资料公司破产，公司原有职工208名，离退休人员52员，负债总额638.4万元。2000年3月成立农业生产资料有限公司，原农业生产资料公司29人被重组上岗。
至2000年年底，县供销社直属公司有：棉麻公司、综合贸易公司、豫南复合肥有限公司、土产杂品再生资源公司、农特产品开发有限公司、生活用品有限公司、豫南花生系列有限公司、农业开发有限责任公司、光华家具有限公司、欣荣实业有限责任公司、金园高科技有限公司、农业生产资料有限公司。
三、基层供销合作社
基层供销合作社（简称基层社）是县供销社的基层组织，按照行政区划兼顾经济区划的原则建立，实行独立核算、自负盈亏的经营管理制度，由县供销社和所在地政府双重领导。
1986年，基层社有：城郊供销社、瓦岗供销社、竹沟供销社、蚁蜂供销社、胡庙供销社、古城供销社、刘店供销社、留庄供销社、新安店供销社、双河供销社、李新店供销社、任店供销社、石滚河供销社、城关供销社。1987年，石滚河供销社并入竹沟供销社，城关供销社并入城郊供销社。1994年8月，恢复建立朱古洞供销社。1995年2月，恢复建立顺山店供销社、普会寺供销社；3月恢复建立石滚河供销社。1997年7月，古城供销社并入朱古洞供销社。1998年2月，经县经济体制改革委员会批准，蚁蜂供销社、朱古洞供销社并入胡庙供销社，组建为确山县胡庙供销合作中心社，3月，臧集供销股份合作社、秦庄供销股份合作社、蚁蜂供销股份合作社成立。1999年12月，杨店供销社成立。2000年8月，城郊供销社依法破产。
2000年年底，基层社有：杨店供销社、双河供销社、顺山店供销社、李新店供销社、任店供销社、留庄供销社、普会寺供销社、刘店供销社、竹沟供销社、瓦岗供销社、石滚河供销社、秦庄供销股份合作社、蚁蜂供销股份合作社、臧集供销股份合作社、胡庙供销合作中心社。
四、经营管理
1986～1992年10月实行“联购分销”和企业统一经营、统一管理相结合的经营管理模式。联购分销，主要是对日用工业品，由县供销社业务科或直属公司，统一购进，系统内企业分销。1986～1989年，由县供销社业务科，统一购进的主要商品是自行车和洗衣膏。1990～1992年主要依托棉麻公司，商品扩大至各类工业品。联购分销在当时减少了流通费用，增加了系统整体效益，但随着市场经济的发展，也给企业遗留了一定经济包袱。企业统一经营，主要是对政策性经营的农业生产资料和大宗农产品的购销业务，由企业统一经营管理，实行风险抵押承包经营。企业统一管理，是各类商品均由企业统一筹资，统一购销，统一管理，统一核算。1992年10月推行国合商业改革后，联购分销终止，企业统一经营呈弱化趋势，实行职工自主经营和企业统一管理相结合的经营管理模式。对由职工承包经营的所属门店实行“集体有民营”，企业把库存商品一次性作价转移给职工，职工分年度把转移商品的货款分批上缴企业，并逐年向企业缴纳定额利润。对所属企业下放经营管理权，推行经营、价格、用工、工资四放开，实行“利润定额、自主经营、自定价格、自由组合、自负盈亏”。企业内部经营实行统一管理。
1986～1992年10月，对门店实行“实物负责，拨货计价，日清月结”的财务管理制度；对企业实行统一核算，县供销社通过审计监督加强对所属企业的财务管理。1992年10月推行体制改革后，放开的门店实行自主经营，自负盈亏；企业财务实行独立核算。自1998年始实行企业费用由县供销社审核制度，全系统实行财务公开，对招待费、通讯费用实行限额管理。2000年6月始在全系统实行财务会审会签制度，对所属企业大宗业务经营实行专项跟踪审计，同时规范企业年终效益审计，强化法人代表离任审计。
1986～1992年10月，对干部、职工实行传统的固定身份管理模式，企业领导由县供销社任命，用人及分配执行国家的劳动工资政策，实行档案工资制。1992年10月推行体制改革后，打破干部、职工身份界线，实行全员劳动合同管理，双向选择、优化组合，开始出现组合掉的“下岗人员”。企业领导由县供销社任命转变为县供销社聘任和民主选举相结合，干部能上能下；职工通过优化组合，能进能出，通过公开选拔可担任企业领导。分配打破档案工资制，实行效益工资制，职工多劳多得；企业法人代表实行目标管理年薪制，行政管理人员实行岗位工资制。
第三节 个体私营商业
中共十一届三中全会以来，确山县认真贯彻党和国家有关发展个体私营经济的方针政策，对个体私营商业户加强扶持，优化服务，帮助解决生产经营中的实际困难；强化管理，规范市场秩序，组织他们开展经常性的政策教育、法制教育和职业道德教育，引导其快速、健康发展。1986年，全县共有个体商户（包括个体商业、饮食业、服务业经营户，下同）2440户、私营商业户15户，从业人员3081人，注册资金总额达197.1万元，实现营业收入2427.7万元，上缴税金107万元。
1988年，确山县个体私营经济只要有资金、有经营能力，就可以由单项经营变为主营一项、兼营其他，零售经营准予批零兼营，办证程序从简放宽。工商部门主动为无经营场所的个体户解决生产经营场地，对135户残疾、五保、困难个体户减免管理费。宽松的政策、良好的服务促进了全县个体私营商业的快速发展。随着社会经济的发展，个体私营经济在全县经济生活中占据着越来越重要的地位。
1990年前后，社会上关于个体私营经济“姓资”、“姓社”的讨论以及建设社会主义要不要搞市场经济的争论在全县广大干部群众的思想中也产生了一定的影响。几年间，按照上级的统一安排，县有关业务部门组织了多次针对个体私营经济业主的清理、整顿活动，一些个体、私营户被取缔、撤销，或被责令停业整顿。其中在1989年的清理整顿中，个体商户被取缔54户、责令停业整顿13户，107户受到罚款处理。1990年的清理整顿中，仅盘龙镇、任店镇两镇就有127户个体、私营经营户被取缔。
1992年，邓小平发表重要的南巡谈话，为个体私营商业快速发展创造了新机遇。结合贯彻党和国家的路线、方针、政策，确山县委、县政府自1992年始先后数次在全县组织开展“解放思想、加快发展”大讨论活动，引导全县干部群众进一步消除“左”的思想影响，解放思想、更新观念，进一步提高对加快发展个体私营经济的必然性和重要历史意义的认识，把思想和认识统一到党和国家的路线、方针、政策上来，为全县个体私营商业的加快发展提供了坚实的政治、思想基础和良好的社会舆论氛围。
中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》以及中共十五大的胜利召开，为个体私营商业发展提供了强有力的政策支持。结合党的路线、方针、政策的深入贯彻落实，县委、县政府先后于1994、1997、1998、1999年制定下发了进一步加快发展个体私营经济的意见、规定，为全县个体私营经济的发展，制定更加优惠的政策，规定除在职的国家干部、职工外，均可从事个体私营经济活动，从事生产和生活急需的行业，可以先办临时营业执照后办正式执照，边远、贫困地区的农民经商办企业的可以不登记、不收费，先放开、后规范，加强领导，强化服务；创造更加优良的经营环境，县工商部门对本系统工作人员坚持开展经常性的政治、思想教育，加强行风建设，防止对经营户的吃、拿、卡、要现象，并从市场准入、经营场所、信息等方面为其提供便利服务，严厉查处哄抬物价、囤积居奇、欺行霸市等行为，有力地维护了市场经营的正常秩序，县政府严格控制针对企业的检查、评比达标活动，有效地遏制了企业“三乱”（乱检查、乱收费、乱摊派）现象的发生；根据国家产业政策的调整和确山经济发展的实际对其发展方向、区域布局、发展思路等加以宏观引导，推动全县个体私营商业的发展驶入快车道。1995年新发展个体商户2632户，全年个体私营商业实现营业收入1.21亿元，上缴税金630万元。1997年，全县个体私营商户达12807户，在驻马店地区排第3位。当年个体私营商业实现营业收入49979万元，上缴税金1600万元。
1998年以来，确山县积极引导个体私营商业结合确山县山区综合开发、工业改组改制、107国道沿线综合开发、东西经贸合作的实际，抓住国家实施西部大开发和经济结构调整的有利时机，加快结构调整，以市场为导向，以资源为依托，强力发展主导产业，大力发展特色经济和区域经济，向规模、效益型方向发展，努力打造“一村一品”、“一乡一业”的特色经济模式，使个体私营商业的整体素质有了较大提高，在个体饮食、服务业发展方面取得新的突破。1999年年底，全县共有个体饮食、服务业商户2400户和4289户，分别为1986年的10倍多；营业收入分别达到4200万元和5000万元。
2000年，受亚洲金融风暴的影响，国内市场疲软，社会消费低迷，县内个体私营商业受到较大影响，相当一部分经营户报停、歇业，经营效益普遍下降，对确山经济发展也产生了一定影响。是年年末，全县共有个体商户、私营商业户8303户，较1999年减少8909户，减少51.76％；营业收入较上年下降35.06％。
第一编 县域建置 
