第三章 县委重大决策与实施
确山县政治、经济、社会、文化等各项事业发展及机构调整、重要人事任免等重大事项由县委常委会研究决定。常委会组成人员在进行充分酝酿讨论的基础上，形成县委常委决议，然后交付有关部门贯彻落实。
1986年1月14日，确山县扶贫扶优先进代表大会召开，县委书记陈文安作了《坚持改革，勇于探索，努力开创扶贫工作的新局面》的报告，制定1986年全县“双扶”（扶贫、扶优）工作计划和措施。4月2日，县委、县政府制定《关于减轻农民负担的若干规定》，要求摆正国家、集体、个人三者之间的关系，努力做到不乱提、不滥用农民一分钱。乡村统筹费和提留款两类合计款数，落实到村最多不得超过全村上年人均纯收入的5％。对无视上级政策规定，任意开口子、定项目，增加农民负担，哄骗上级，明减实增，按照党纪、政纪处理。7月15日，县委、县政府制定《关于1986年全县经济体制改革的意见》。
1987年1月，县委发出《关于在全县开展破陋俗、树新风活动的意见》。3月12日，县委、县政府联合发出《关于在全县开展增产节约、增收节支运动》的号召。3月30日，历时两年零三个月的整党工作结束。全县参加这次整党的党委、党组、总支、支部共597个，党员14246名。按照政策，全县予以登记的党员13496名，给予缓登一年的60名，缓登两年的6名，不符合党员标准的不予登记的45名，取消预备党员资格的12名，劝退的20名，开除党籍的25名，留党察看的73名，撤职等其他处分的38名。6月15日，县委发出在全县开展“树立新时期共产党员形象和如何发挥先锋模范作用”大讨论，历时6个月，12月31日结束。6月，县委决定从县直机关选调34名35岁以下、中专以上文化程度的青年干部充实基层，分别调入18个乡镇。11月2日，中共十三大会议结束后，县委及时动员全县各级党组织广泛深入地宣传、学习中共十三大精神。是年，县委不断探索新形势下加强党的作风建设的方法，注重引导各级党组织健全党内民主生活会制度、民主监督制度，并把提高党员素质作为党建工作重点来抓，使党员教育、组织生活和党内监督逐步走向正规化、制度化。在干部制度改革方面，除推行干部目标管理责任制、民主考评制度外，还在一些单位试行干部聘任制、试用期制和国家干部到村民委员会任职等制度，不断增强选拔任用干部的透明度。按照干部革命化、年轻化、知识化、专业化的标准，结合县、乡人大换届选举，对各级领导班子进行局部调整，使之在年龄、文化、知识结构等方面比以前更趋合理。
1988年，县委决定继续对乡（镇）实行责、权、利相结合的目标管理责任制，并于1月初制定出《关于1988年对乡（镇）负责人同县委、县政府主要领导签订目标责任制的考核、奖励办法》，18个乡（镇）负责人同县委、县政府主要领导签订了目标责任书。4月1日，县委根据《党章》规定，制定出《关于召开乡（镇）党员代表大会的意见》。在县委的具体指导下，18个乡（镇）党委换届选举工作从4月3日开始进行，到5月1日圆满结束。结合换届选举工作，县委对全县18个乡（镇）党委班子进行了充实调整。4月7日，县委制定出台《关于对提任的乡（局）级干部实行试用期制度的决定》，对实行干部试用期制度的范围和试用期限、待遇、管理等均做出具体规定。为加快发展乡镇企业和村办企业，7月23日，县委研究制定《关于支持搞活乡镇企业和鼓励科技人员下乡、下厂的试行意见》和《关于县直部门帮助空白村兴办企业的意见》，鼓励支持科技人员下乡、下厂搞技术承包和创办、合办企业，并制定了八条优惠政策。要求有一定实力的县直局委及乡（镇）干部分包一个空白村发展村办企业，并将此项工作列入目标管理责任制，年终进行考评。8月17日，县委、县政府制定《关于公开选拔县直行政事业单位主要领导干部的试行办法》，成立公开选拔县直行政事业单位主要领导干部工作领导小组，对选拔办法作了详细规定。全县首次公开选拔统计局局长1名、乡长助理18名。8月30日，县委为加强全县乡（局）级干部的思想作风建设，把激励机制引入干部的实际工作中去，决定在全县乡（局）级干部中开展评选优秀领导干部的活动。10月20日，县委发出《关于开展党风党纪检查的通知》和《关于在全县党政机关普遍开展以保持廉洁为主要内容的纪律教育的通知》，决定对全县党风、党纪情况进行一次全面检查，结合检查，在全县党政机关普遍进行一次以保持廉洁为主要内容的纪律教育。为进一步把竞争机制、激励机制、约束机制引入到干部管理中来，增强广大干部职工的事业心和责任感，提高工作效率，11月18日，县委、县政府决定从1989年开始，对全县乡（镇）机关一般干部、职工实行优化组合和目标管理责任制，并制定优化组合的具体条件和目标管理主要项目。12月初，县委组织部发出《关于对乡（局）级领导干部进行考察工作的通知》，按照年初签订的目标管理责任书，分批分期逐个进行详细考察评定，分别评选出15名优秀乡（局）级领导干部和43个目标管理先进集体。
1989年1月14日，中共确山县委、县政府制定《关于1989年对乡（镇）党委、政府实行主要经济和社会发展目标管理责任制的考核奖惩办法》，使干部考核工作逐步规范化、制度化。3月9日，县委下发《关于加强思想政治工作的意见》。4月至6月，针对北京和一些地方发生的政治风波，县委和全县党员、干部立场坚定，旗帜鲜明，行动坚决，与党中央在政治上、行动上保持高度一致。5月中旬以后，确山县个别地方也曾受到政治风波的影响，为彻底消除隐患，巩固稳定的政治局势，8月12日，县委成立清理、清查工作领导小组。8月16日，县委、县政府下发《关于清查、清理工作的方案》。结合清理工作，县委转发《组织部＜关于在农村实行党员活动日制度的请示）的通知》，制定《加强党政机关廉政建设的决定》。结合惩治腐败和党风建设，8月25日，县委转发《组织部＜关于在全县开展“党员奉献月”活动的请示》的通知》。9月1日至30日，全县1.5万多名党员积极响应县委号召，踊跃参加“奉献月”活动，据不完全统计，共为群众办好事1.5万余件次。11月25日，县委发出《关于开展党风党纪检查的通知》，提出全县各级党组织在接受检查之前，要进一步端正党风，加强廉政建设，在开展党风党纪检查的同时，对全县18个乡（镇）和43个局（委）开展党员教育，并建立党员评格建卡制度，对违反党纪的党员进行了严肃处理，纯洁了党员队伍。12月5日，中共确山县委制定《关于加强宣传思想工作的意见》，强调各级党组织要充分认识宣传思想工作的重要地位和作用，切实加强对宣传队伍的领导，用社会主义教育占领思想阵地，彻底清除资产阶级自由化思想，不断加强社会主义精神文明建设和党员思想教育工作。
1990年2月3日，中共确山县委、县政府组织党政机关干部下基层，大力发扬党的密切联系群众的优良传统，切实转变机关工作作风。2月6日，县委根据1989年度目标考评情况，从1月19日至2月12日，先后调整科级干部134人。从1989年8月到1990年2月，经过半年时间的清理、清查工作，对政治风波中的重点人和事进行了澄清，按照有关政策逐一进行妥善处理。3月20日，县委批转县委宣传部等6个单位《关于广泛深入开展向雷锋同志学习活动的意见》，树立一代新风尚，培养“四有”（有理想、有文化、有纪律、有道德）新人，抵制资产阶级自由化。5月2日，县委、县政府做出《关于依靠科技进步、振兴确山经济的决定》，确立“科技兴县”的战略思想，制定“科技兴县”的总体目标。中共确山县委分别于7月10日、8月12日和17日，先后研究制定《关于进一步加强廉政建设的实施措施》、《建立、健全乡（科）级在职领导干部学习制度》和《关于切实改进工作作风，提高工作效率的决定》，严格工作、会议纪律，增强组织纪律观念，健全工作制度，强化组织原则，使工作效率大大提高，领导作风、机关作风有明显转变。7月 30日，中共确山县委、县政府决定成立确山县整顿基层组织领导小组。8月6日制定《关于整顿基层组织的意见》，提出整顿的指导思想是以中共十三届四中、五中、六中全会精神为指针，紧密结合本地实际，认真解决基层组织中存在的各种问题，建立、健全各项制度，努力把基层组织建设成为“两个文明”建设的坚强核心。整顿工作以朱古洞乡为试点，从8月上旬开始至9月中旬结束，其他乡（镇）从10月上旬开始到春节前结束。在全面进行农村基层组织和“七所八站”的整顿工作中，全县先后抽调830名人员，组成工作队深入基层，指导全县225个村党支部进行换届选举，先后在“七所八站”组建190个党支部。为全面完成基层组织整顿任务，县委决定从12月6日开始，对全县党风党纪情况进行一次全面检查，并制定出检查的内容、方法和步骤。12月25日，中共确山县委决定成立贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》领导小组，要求在全县农村广泛深入地宣传贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，达到家喻户晓，人人皆知。12月28日，中共确山县委、县政府制定《确山县“八五”规划》和《1991年工作要点》。在党的思想建设中，县委注重加强党的“三基”（基本理论、基本知识、基本路线）教育，下发《关于对全县党员进行党的基本知识教育的意见》，发放《党的基本知识读本》、《马克思主义哲学干部读本》、《毛主席的五篇哲学著作》等书3000多册，总结推广朱古洞乡在党员中开展“六带头、三联、三帮”和办好乡（镇）党校的经验。在组织建设方面，建立对入党积极分子的考察、培养、培训制度和预备党员转正考试制度。
1991年9月6日，县委、县政府转发确山县普法领导小组《关于在全县公民中实施法制宣传教育的第二个五年规划的通知》，强调全县各级党委、政府部门要切实加强领导，深入开展法制宣传教育，进一步推动社会主义民主和法制建设，为治理整顿、深化改革创造良好的环境，保障全县政治、经济持续稳定发展。10月22日，县委、县政府结合本县实际，研究制订《关于开展第二期社会主义思想教育工作的实施方案》，此期社会主义思想教育从10月中旬开始，到1992年1月中旬结束。10月15日，为发扬党管武装的优良传统，建设一支强大的民兵和预备役后备力量，县委作出《关于进一步加强党管武装工作的决定》。11月23日，县委发出《关于开展1991年度党风廉政建设检查的通知》，要求各单位以自查为主，同县委检查相结合，从即日起到12月中旬结束。全年共查处党内违纪案件64起，处理违纪党员53人，其中科级干部8人；查处违纪公费上学案件2起，收回各种不合理报销9000余元。
1992年1月24日，县委研究决定，县四大班子领导成员分工包厂，加强对企业的宏观指导，切实帮助企业解决生产经营中的实际问题。2月14日，县委、县政府研究制定《关于组织全县人民脱贫致富奔小康的意见》和《关于调整农业结构，加速农村经济全面发展的决定》，决定大力发展林果业，提出“一亩粮田吃饱饭，一亩果园奔小康”口号。2月15日，县委、县政府为加快全县乡镇企业发展步伐，实现“一高一低”的战略目标，研究制定《关于加快发展乡镇企业的决定》。2月18日，县委、县政府研究决定，在全县广泛深入地开展奔小康大讨论，把全县广大干部群众的信心鼓舞起来，精神振奋起来，创造性发挥出来，真正在全县形成万众一心奔小康的局面。2月18日，县委、县政府下发《关于实行干部选聘的决定》。上半年，对14个乡（镇）、34个局委进行干部选聘，其中落聘12人，并对一个局级领导班子和2名考核情况较差的副科级干部实行“黄牌警告”。2月20日，县委、县政府研究制定《确山县第三期社会主义思想教育活动实施方案》。2月23日，县委常委召开会议，研究制订《1991年至1995年确山县干部培训规划》。3月5日，县委、县政府研究制定《关于整顿工业企业的意见》，全县组织52名机关干部对20个企业进行思想、组织作风整顿，对17个党支部进行换届选举。3月23日，县委、县政府联合制订《确山县企业破除“三铁”、转换经营机制实施方案》，免去不称职的正副职厂长16人，降职使用3人，公开选拔9名优秀管理人才充实到企业领导班子。5月3日，为加强对全县综合体制改革的领导，县委决定成立中共确山县委综合体制改革委员会，下设5个指导组和办公室。5月14日，县委、县政府提出进一步加快改革开放步伐的意见，在县委的领导下，全县改革开放健康发展。下放“七所八站”，改革乡（镇）管理体制，县直部门原设各乡（镇）的所、站415个，其中有230个所、站被下放到乡（镇）政府管理，强化了乡（镇）管理、协调、服务功能。转变政府职能，进行“小机关、大服务”改革，精简机构，分流干部。县直党政群机关分流359人，占实有人数的35.7％；乡（镇）机关分流352人，占实有人数的34.5％。7月31日，县委根据全县干部队伍中40岁以下的干部占半数以上的现状，为造就一大批政治坚定，经得起执政、改革开放和反和平演变考验的社会主义事业接班人，作出《关于抓紧培养教育青年干部的决定》。9月22日，制定《关于“小政府、大服务”改革意见》。10月8日，确山县委、县政府在靖宇影剧院召开千人大会，宣布国合商业全面实行大包干，把个体经营机制引入到国合商业企业中来，把企业推向市场，通过保本让利经营、有奖销售，推销促旺，保证了市场的繁荣和稳定。11月7日，县委、县政府决定立足资源优势，全方位扩大对外开放，制定下发《关于进一步加快对外开放的决定》和关于引进人才、引进资金等一系列政策，在征地、税收等方面为来确山县办厂、经商者提供优惠条件和宽松环境。1992年，确山县委切实加强党的组织建设，提高各级党组织带领群众搞好经济建设的自觉性，认真开展农村党支部达标升级活动，在1991年农村党支部达标划类的基础上，有25个三类支部升为一类支部。对党员队伍实行目标管理，全县建立1402个村民党小组，制定对外出党员出前教育、定期汇报联系制度。
1993年4月，县委、县政府研究制订《关于对乡（镇）实行目标管理责任制若干问题的通知》、《关于承包开发荒山、荒坡、荒滩的决定》、《关于加快发展乡镇企业的决定》、《关于表彰乡镇企业先进单位和先进工作者的决定》、《关于命名表彰1992年度县级文明单位和撤销、警告部分县文明单位的决定》及《关于表彰1992年度科技工作先进单位、先进个人的决定》等重要文件。8月9日，县委、县政府研究制定《关于深化科技体制改革，加快“科技兴县”步伐的决定》，进一步明确“科技兴县”的总体目标。县委、县政府于8月27日研究制定《关于加快发展我县个体私营经济的决定》。9月10日，县委、县政府决定撤销确山县经济新区指挥部，建立确山县经济开发区（带）管理委员会，并对盘龙经济开发区（带）实行全封闭管理，县政府授权管委会统一负责经济开发带的项目审批、土地征用、规划建设、注册登记、税收减免、信贷资金、环境保护等各项行政管理，实行统一开发、统一规划、统一征地、统一出让、统一管理，并负责协助全县各乡镇工贸区的规划建设，其他任何单位或个人不得进入开发区（带）对投资经营者实施行政管理或行政干预。中共确山县委于9月14日和18日分别研究制定《关于进一步加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的意见》和《关于认真贯彻江泽民同志在中央纪委第二次全体会议上的讲话的通知》。为加强党的思想组织建设，9月下旬，中共确山县委下发《关于在全县农村党组织中开展“两带一创”（共产党员带头勤劳致富，带领群众共同脱贫致富，创先进党支部）活动的决定》、《关于认真学习＜邓小平文选）第三卷的通知》、《关于批转县委组织部（确山县干部专业知识培训实施方案》的通知》。在农村党员和党支部书记中开展“两带一创”活动时，首先对全县242名农村、街道党支部书记进行培训，并组织他们到林县等地参观；其次，组织全体农村党员认真学习《邓小平文选》第三卷，要求党员、支部书记带头致富，带领群众共同脱贫致富，在脱贫致富中争创先进党支部。加强党员阵地建设和制度建设，对全县18个乡镇和县直部分单位的党组织工作进行检查，表扬先进，批评后进，解决个别党组织存在的软弱、涣散问题。通过开展民主评议党员活动，健全党员自我教育、自我管理、自我约束机制。11月24日，县委向全县发出《关于学习＜中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的通知》，强调各级党委要高度重视，加强领导，采取切实措施，组织广大党员、干部和群众认真学习《决定》的精神实质，并自觉地贯彻执行，为加快建立社会主义市场经济体制的步伐，实现“一高一低”的战略目标而努力奋斗。
1994年1月14日，县委下发《关于深入开展学习林县人民创业精神活动的意见》，在全县农村广泛开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，实现农业生产的持续、稳定发展。3月，县委先后下发《1994年乡镇企业工作意见》、《关于进一步加快发展个体私营经济的意见》等文件，将1994年确定为“乡镇企业发展年”。2月22日，县政府制定《确山县扶贫开发工作1994年至2000年攻坚计划》，为全县人民脱贫致富提出了目标，制定了方法和步骤。3月，确山县被定为国家级贫困县，为全面实施《国家八五扶贫攻坚计划》，县委、县政府于5月6日制定《关于县直机关对贫困村实行挂钩扶贫开发的决定》，推动全县贫困乡（镇）、村加快脱贫致富步伐。4月12日，县委、县政府研究成立确山县党和国家机关工作人员年度考核委员会，切实加强对全县党和国家机关工作人员年度考核工作的领导，保证考核工作的顺利进行。6月4日，县委、县政府研究制定《关于县直各单位1994年度主要任务目标的考核和奖惩办法》，充分调动广大干部职工的积极性、创造性，努力完成各项经济和社会发展目标。7月17日，县委、县政府下发《关于进一步扩大对外开放的意见》。为加强社会主义精神文明建设，中共确山县委先后下发《关于以实际行动纪念杨靖宇将军诞辰90周年的意见》和《关于认真贯彻落实中央＜爱国主义教育实施纲要》的意见》。围绕培养社会主义“四有”新人，在全县城乡广泛开展形势教育、社会主义市场经济理论教育和艰苦创业教育，大力倡导励精图治、干事创业的精神，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的传统美德。深入开展创建“文明村镇”、“文明单位”、“文明农户”活动。在县城重点开展文明城镇建设和“三优杯”竞赛活动，大力开展拥军优属、军民共建活动，提高全县城乡精神文明建设的整体水平。按照年初制定的《党委（党组）工作规则》和《乡（局）级领导班子民主生活会的若干规定》，对60个乡（局）级领导班子坚持民主集中制的情况进行调查研究，对40个乡（局）级导班子进行横向民主评议，对16名正科级干部进行组织调整，考核选拔18名社会治安综合治理副乡（镇）长，选送30名村支部书记进省培训班学习，使三类支部转化率上升到76％。12月初，县委制定《关于整顿农村软弱涣散、瘫痪党支部的意见》，抽调县直和乡（镇）256名干部组成党建工作队进驻全县39个村，进行基层组织整顿。经过整顿，38个通过验收，其中30个村优秀，8个村合格。认真开展民主评议党员及党支部工作，共评出先进党支部170个，优秀党员1650人。县委为提高领导干部的决策水平和领导水平，狠抓领导班子的思想作风建设，加强政治理论学习。在实施“科技兴确”战略中，全县广大知识分子锐意进取，奋力拼搏，为全县经济建设和社会发展做出了很大贡献。
1995年2月25日，县委、县政府决定在全县农村实行底层突破，以村为基础，以户为主体，激活农户这个最基本的细胞，充分调动广大群众的积极性，自上而下搞引导，自下而上定指标，上下结合搞规划，加强领导，强力推进，大力实施“富民工程”。3月10日，县委把创办经济实体工作纳入各乡镇、县直单位的目标管理，下达创收指标任务，明确责任，层层分解，年终兑现。当年，全县党政机关、事业单位兴办经济实体231个，分流人员1340人，实现产值1.2亿元，利税1120万元。4月10日，中共确山县委制定《关于进一步严肃纪律、加强廉政建设的若干规定》。为全面加强党的建设，提高各级党组织的凝聚力和战斗力，4月15日，县委制定《关于在全县党员中开展学习建设有中国特色社会主义理论和《党章》、做合格共产党员和争当优秀共产党员活动的实施意见》。5月30日，县委作出《关于认真贯彻执行＜党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的意见》，对选拔任用干部的原则、条件、程序、纪律与监督等做出明确、具体的规定。同时，认真抓好后备干部队伍建设，向地委推荐26名县（处）级后备干部，调整、建立150人的素质较高、结构合理的乡（科）级后备干部队伍，举办2期优秀青年干部培训班，培训干部172人。12月22日，县委发出《关于认真做好乡（镇）人大换届选举工作的通知》。11月7日至1996年2月，县委决定在全县开展“讲团结、比贡献、理思路、奔小康”大讨论。1996年8月5日，县委下发《关于加大力度全方位推进对外开放的意见》，做出了进一步全方位扩大对外开放的重大决策。同时制定了确山县对外开放的指导思想、总体思路、开放布局。1996年8月8日，县委、县政府作出在城镇继续开展以创建文明县城为主要内容的“三优杯”活动，在农村开展以“十星级文明户”为主要内容的“新风杯”竞赛活动的决定。
1997年4月18日，县委、县政府联合制订《关于在全县建立行政、事业单位和社会团体、企业单位年度审计、企业单位负责人离任审计制度的规定》。5月8日，县委制订《关于对县委管理的领导班子和领导干部实行戒勉制度的意见》。1998年2月5日，确山县委制订《中共确山县委确山县人民政府关于加强农业产业化建设的实施意见》，提出重点培育和发展五大主导产业群体：粮食-面粉-食品-包装系列；花生-脱壳-精选-运销-加工系列；饲料-饲养-屠宰-加工-皮革系列；蔬菜加工-运销系列；瓜果-贮藏-保鲜-加工系列。确定了粮油、畜牧养殖、烟叶、板栗、瓜菜五大生产基地。
1998年11月10日至1999年2月底，县委决定在全县开展乡镇集中建设活动。1999年1月8日，县委、县政府制定《关于采取措施强力推进科技兴农的战略》。3月12日，县委、县政府制定《关于精减乡镇机构人员和减少村组干部的实施意见》。6月，县纪委下发《关于领导干部实行谈话制度的暂行办法》和《关于领导干部报告个人重大事项的办法的通知》，建立和推行领导干部报告个人重大事项和诫勉谈话制度。6月3日，县委、县政府决定建立两个文明建设综合考评体系。7月15日，县委召开党建“三级联创”动员大会，全县各级党组织开展争创“党建工作先进县”、“六好乡镇党委”和“五好农村党支部”活动。11月14日，县委决定选拔乡科级后备干部实行“双推双考”。12月22日，县委制订《关于组织千名机关干部下基层开展“双向教育、双向规范”活动实施方案》。2000年4月1日，县委、县政府决定成立党风廉政建设和反腐败斗争监督检查审计领导小组。6月15日，县委制订《关于开展“讲学习、讲政治、讲正气”活动实施方案》，在全县县级干部和领导班子中开展“三讲”教育活动，8月底结束。
第一编 县域建置 