第四章 司法行政
第一节 普法教育
1988年，平舆县重点开展农村普法工作。通过办普法培训、巡回放映普法影片、组织全县人民参加全国首届农村法律知识竞赛等形式，农村普法面由30％增加到60％。1989年，举办多种类型的普法培训班20余期，作法制报告30余场次，举办法律知识讲座20余次，放映法制影片、录像200场次，办法制专栏、板报1560期，全县接受法制宣传教育人数累计45万人，占应普法对象的92.8％。1990年，作法制报告和上法制课45场次，放映法制电影、录像50场次，办法制专栏和黑板报327期，全县普法面90％。同时，组织普法检查验收组，对全县18个乡镇和县直各单位“一五”（1986～1990年）普法工作进行了检查验收，通过验收，平舆县5年普法成效显著。
1991年，“二五”（1991～1995年）普法工作全面启动。全县举办各类普法学习班25期，放映法制电影、录像270场次，作法制报告165场次，办宣传栏、黑板报2158期，在县城举办“法制一条街”活动9次。召开法制宣传教育会议，表彰了“一五”普法先进单位和个人。1992年，按照平舆县“二五”普法规划要求，在重点宣传宪法的基础上，主要开展了《税法》《行政诉讼法》《治安管理处罚条例》《义务教育法》《工会法》《环保法》《妇女儿童权益保护法》等专业法律、法规的宣传活动。1993年，深入宣传《税法》《全民所有制工业企业转换经营机制条例》《土地法》《森林法》《环保法》等法律法规，举办各种类型的普法培训班25期，作法制报告156场次，放映普法电影、录像215场次，全县普法面为85％。1994年，举办各种普法培训班40期，作法制报告180场次，办宣传专栏、黑板报1340期。在全县举办了《产品质量法》《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》知识测试，有近2万名党、政、群、机关团体、学校、工商企事业单位、个体经营者及农村基层干部参加测试，及格率达100％。1995年，开展领导干部学习法律知识活动，县领导参加市场经济方面的法律讲座，在全县范围内开展“二五”普法知识测试活动。“二五”普法活动评选出20多个先进单位和30多个先进个人，是年通过省、地“二五”普法工作的检查验收。
1996年，开展“三五”（1996～2000年）普法工作，采取法制“宣传月”“宣传周”“宣传日”等形式，在全县公民中深入开展以宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识为主要内容的宣传教育活动，全县普法面达到98％。1997年，加强对普法重点对象的法制教育，分别制定领导干部、执法人员、企业经营管理人员和青少年普法计划。组织全县规模的法制“宣传月”“宣传日”活动，举办各类普法培训班65期，上法制课140场次，办法制宣传栏、板报650期，组织全县干部职工参加《邓小平论民主法制建设》学习和考试，全县受教育人数35万人。1998年，加大对农民的普法教育，组织全县规模的普法活动14次，发放普法教材15万余册，上法制课、作法制报告240场次，在全县干部职工中开始施行普法合格证制度。1999年，组织全县干部职工普法合格证考试，80％以上干部职工参加考试，及格率100％。开展“送法下乡”“万人学法”及评选“遵纪守法光荣户”活动，使农村普法工作有了突破性进展。
2000年，在干部职工中全面推行普法合格证制度，普法考试成绩记入人事档案，与年度考核挂钩，作为任免、提拔、使用干部的重要依据之一。全县中小学实行聘请法制副校长制度，加强对在校学生的普法教育。农村广泛开展送法下乡、法律咨询、发放法制宣传资料等活动，在各集镇主要街道悬挂宣传灯箱牌160块，刷写标语口号865条。全县初步形成了学法、懂法、依法办事的法制氛围。
第二节 依法治县
1996年9月23日，平舆县依法治县工作领导小组成立，县委书记任组长，领导小组办公室设在司法局，司法局局长兼任办公室主任。是年，县人大常委会第二十一次会议作出《关于依法治县工作的决议》，县委、县政府印发《1996～2000年依法治县工作规划》，县政府制定《关于推行依法治县的实施方案》，依法治县工作全面铺开。1月～2月，在全县开展了大规模的“法制宣传月”活动。5月，开展领导干部学法用法活动，县委中心学习组举办“两法”（《行政处罚法》《刑事诉讼法》）讲座。8月，采取统一办班培训的方式，分别举办村干部、县直各局委和乡镇科级领导干部“两法”培训班，两个半月共培训7850人。
1997年，将县国税局等5个单位作为试点，加强对司法和执法人员的教育和培训。全县工商、税务、金融、医药、交通、城建、环保、卫生、教育等系统分别结合行业特点，加大依法治理力度，为各项事业的发展创造了良好的法制环境。全县18个乡镇和县直各局委建立依法治理工作领导小组及其办公室，配备专职或兼职工作人员，开展依法治理“三大工程”（地区、行业、基层依法治理）。1999年，建立和完善“党委领导、人大监督、政府实施、各方参与”的依法治县工作机制，探索出符合平舆实际的“以基层依法治理为基础，行业依法治理为支柱，地方依法治理为主体”的依法治县新路子。
2000年，县委、县政府先后3次召开依法治县工作会议，对各单位依法治理工作提出具体要求。在农村开展民主法制建设，依照《村民委员会组织法》，全面开展了村务公开民主管理工作，各村都制订了《村民自治章程》，建立了村民代表议事制度，设立村务公开栏、明白墙1500余个。依法治县办公室本着“上合宪法、下符民情”的原则，指导全县各行各业建立一套与现行法律、法规配套的符合行业特点和管理实际的依法治理章程。在行政和司法部门实施以执法责任制、执法公示制、错案追究制、厂家赔偿制为主要内容的“阳光工程”，杜绝暗箱操作，确保依法行政、公正司法。同年，举办依法治理工作5年成就展，制作出反映全县依法治理成就的电视专题片《普法之路》。
第三节 民事调解
1988年，县司法局民事调解股更名为基层工作管理股。是年，积极推行以“责、权、利”相结合的民调承包责任制，70％的调解委员会（调委会）签订了民调承包合同，全年共调解各类民间纠纷3531起，调成3420起，占调解总数的97％，防止因民事纠纷引起非正常死亡47人。全县普遍开展评选遵纪守法光荣户活动，挂牌100735户。1989年，调处各类纠纷3880起，调成3576起，调成率92％，防止因民事纠纷引起非正常死亡51件77人，防止民间纠纷转为刑事案件51起。1990年，对全县264个调委会进行整顿，对不适合做调解工作的34人进行调整，完善了调委会的各项制度。调处各类民间纠纷6266起，调成5977起，调成率95％，防止民事纠纷转为刑事案件78件102人，代写法律文书292件，见证5802件，解答法律咨询2142人次。
1991年，调解各类民间纠纷4027起，调成3905起，调成率97％。调处各类经济纠纷373件，其他纠纷26件。协办公证219件，见证3160件，非诉讼代理542件，代写法律文书168份。1992年，调解纠纷5582起，调成5470起，调成率98％。防止民事纠纷转为刑事案件67件101人，避免非正常死亡30件43人。4月1日～7月10日开展了“百日民调竞赛”活动，对排查出的450件重点纠纷 进行专项治理和调处，防止了矛盾激化和非正常死亡事件的发生。1993年，调处各类纠纷4052起，调成3946起，防止民间纠纷引起自杀事件21件28人，防止民间纠纷转为刑事案件20件46人。1994年，调处各类纠纷4556起，调成4397起，调成率97％，防止民间纠纷转为刑事案件27件36人。法律服务所调处经济纠纷126起，协办公证237件，民事诉讼代理106起，非诉讼代理178起，担任法律顾问214处。1995年，共发生民事纠纷3041起，调解2981起，调成2549起。
1996年，基层法律服务所调处经济纠纷156起，其他纠纷236起，诉讼、非诉讼代理856件，解答法律咨询4621人次。1997年，全年发生纠纷2576起，调解2576起，调成2498起，调成率97％。集中排查纠纷2次，防止民间纠纷转刑事案件12起21人，防止因纠纷激化引起的自杀案件6起8人，控制化解集体上访事件9起。1998年，整顿调委会56个，培训调解人员1000余人次，调解人员全部实行挂牌上岗。全年调解各类纠纷1868起，调成1803起，集中排查纠纷2次，防止民间纠纷转刑事案件12起25人，控制化解群众上访事件260余人次，制止集体械斗50余起。1999年，调解各类纠纷1947起，调成1871起。2000年是司法部确定的基层司法行政工作的基础年，全县18个司法所开展创建省级文明司法所活动，有10个司法所达到省级文明单位标准。7月，县司法调解中心成立，18个乡镇全部建立由党政一把手亲自抓、司法所具体协调、有关部门相配合的乡镇司法调解中心。
第四节 “两劳”安置帮教
1993年4月，司法局接管刑满释放和解除劳动教养人员安置帮教工作，由基层工作管理股负责。1996年12月，成立“两劳”（劳动教养人员和劳动改造人员）安置帮教工作管理股。
1993年4月～1994年12月，对全县“两劳”回归的32人分两次进行跟踪考察，没有一人重新犯罪。1995年，成立以县委政法委书记为组长、司法局局长为副组长，县公、检、法、民政、人事劳动、工、青、妇等部门负责人为成员的“两劳”回归人员安置帮教领导小组，县综合治理委员会下发了《关于进一步加强对刑释、解教人员安置帮教工作的意见》，全县共成立乡镇帮教领导小组18个，村级帮教组264个，帮教人员1058人，全年共对“两劳”回归人员培训两期，培训人员500余人。
1996年，健全完善了帮教组织网络，对“两劳”回归人员逐人建立帮教档案。坚持跟踪帮教，帮教率100％；安置221人，重新犯罪2人。1997年，帮教率100％；安置292人，重新犯罪4人。1999年，对全县回归的“两劳”刑释人员全部安置，安置率和帮教率均为100％。2000年，实行源头帮助、辐射状管理、链条式帮教，对县看守所服刑人员开展普法教育，对县外监狱服刑人员开展帮教，保证服刑人员从监狱改造到刑满释放、再就业安置，各个环节都不脱离帮教。是年，“两劳”刑释人员全部进行帮教，帮教和安置率均为100％，无一人重新犯罪。
第五节 律师事务
1988年，平舆县律师事务所积极探索律师工作的新路子，总结制定出案件统一接收、统一分配，案件材料统一管理、质量检查等制度。是年办理经济、民事代理案件57起，挽回直接经济损失60余万元。1989年，建立常年法律顾问点8家，为聘请单位办理法律事务59件，办理经济案件32起，办理民事案件30件，刑事案件10件。1990年，办理各类案件80件，解答法律咨询563人次。
1991年办理各类案件78件，为法律顾问点审查、草拟、修改合同3份，参与经济往来谈判20次，提供法律建议16条，代理诉讼11件。1992年，担任12个企事业单位的常年法律顾问，办理经济案件16件，民事案件36件，行政案件3件，刑事案件20件，解答法律咨询578人次，义务上法制课8场次，受教育人数万余人。1993年，加强各项制度的落实，提高工作效率和服务质量，办案合格率达100％。按照上级关于切实减轻农民负担的指示精神，对于涉及农村及农民利益的案件，减收代理费，义务提供法律咨询。1994年，代理经济、民事诉讼90余件，办理非诉讼法律事务10余份，代写法律文书50份，提供法律咨询1000余人次。1995年，担任12个机关、企事业单位的法律顾问，办理民事、经济、行政案件95件，刑事辩护15件，代写法律文书60余份，解答法律咨询876人次，办案优质率98％，卷宗合格率100％。
1996年，法律顾问点发展到20处，代理各类案件120件，非诉讼法律事务20件，义务法律咨询1200余人次。1997年，诉讼代理200件，非诉讼法律事务37件，为企业和其他经济主体避免和挽回经济损失1000余万元。1998年，律师诉讼代理251件，办理非诉讼法律事务162件，提供法律咨询2000余人次，为国家、集体和人民群众避免和挽回经济损失1300余万元。1999年，代理各类诉讼案件289件，办理非诉讼法律事务178件，法律援助8件。2000年，办理各类案件246件，代写法律文书100余份，解答法律咨询2000人次。
第六节 公 证
1988年，县司法局公证处实行目标管理责任制，严格办证程序，合同履约率99.9％。通过审查把关，揭露和防止不法分子利用假合同进行诈骗活动8起。同时，开办抵押贷款、集约经营、供水供电、星火计划、庭院经济、以奖代息等服务项目，全年办理各类合同公证442件。1989年，办理各类合同公证452件，拒绝办理各种民事和经济合同公证13件，制止不法合同4件，避免经济损失80多万元。1990年，坚持回访制度，维护合同公证的严肃性，提高合同的履约率，全年办理各类合同公证502件。
1991年，建立常年公证点3处，办理各类合同公证514件。1992年4月，开展“公证宣传月”活动，在全县开展计划生育合同公证和办理收养协议公证。是年，县委、县政府出台《关于调整农业产业结构扩大经济作物面积》的文件，公证处提前介入提供法律服务，及时印制《经济田承包合同》，深受农民好评。1993年，建立常年公证联络点3处，办理各种合同公证482件。1994年，县法院与公证处联合成立县法院驻公证处执行室，促进公证债权文书的顺利执行。是年，开展了经济田公证。全年办理各类合同公证503件，合同履行率100％。1995年，开展计划生育公证、公民身份证明、工商银行和农业银行及建设银行贷款合同公证等业务，全年办理各类公证452件，拒绝公证11件，避免经济损失158万元，无假证、错证现象。
1996年，公证工作推行目标责任制、效益工资制和主任负责制，发展公证联络点6个，办证571件。1997年，发展公证联络点8个，办理各类公证586件，拒绝假证15件，为国家、集体和公民避免、挽回经济损失147万余元。1998年，按照《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，开展土地承包公证，依法保障党的农村经济政策的长期稳定。全年办理公证704余件，拒绝假证25件，避免和挽回经济损失170多万元。1999年，办理各类公证504件，避免和挽回经济损失190多万元。2000年，围绕开展“公证质量年”活动，办理了城市房产流转公证、扶贫贷款公证、合同公证、农民减负合同公证等，全年办理各类公证509件。
第七节“148”法律服务和法律援助
一、“148”法律服务
1999年，平舆县成立由县长任组长，县委副书记、县政法委书记为副组长，司法局、电信局、财政局、文明委等单位领导参加的“148”法律服务指挥中心领导小组，司法局成立“148”法律服务协调指挥中心。7月6日，“148”法律服务专用电话开通运行，至年底，共接到群众和社会各界电话咨询1286次，接待来访群众150人次，直接受理案件167起，提供上门服务135次，指挥协调处理案件19起，移送有关部门案件15起，避免群众集体上访10起。2000年，“148”法律服务专用电话共接到各类法律咨询电话1056个，接待群众来访167人次，法律服务36次，案件分流47件，避免群众集体上访15起。针对电话咨询中发现的问题，及时向县委、县政府及有关部门提供合理化建议。
二、法律援助
2000年6月16日，平舆县法律援助中心成立，18个乡镇及有关单位设立法律援助工作站，为县内急需法律帮助而无力负担法律服务费用的贫、弱、残者及有严重困难的企业单位、社会团体减免费用，提供法律帮助。至年底，提供诉讼法律援助21件，代拟法律文书131份。
第八节 政府法制监督
1990年10月成立县政府法制局，为县政府的办事机构，正科级规格，编制7人。同年成立平舆县人民政府行政复议委员会，下设办公室，办公室设在法制局。1996年3月，撤销法制局，设法制办，隶属于县政府办公室，正科级规格，内设办公室和综合业务股，编制4人。
政府法制办职责：做好规范性文件的审核备案，强化县政府抽象行政行为的合法性，加强对全县各行政执法部门的监督，使县政府出台的各项政策、文件具有合法性、适当性、必要性和可操作性。为规范行政执法主体，法制局（办）对全县800多名行政执法人员进行培训、考试、考核，为其颁发了《河南省行政执法证》，对有监督职责的行政人员颁发《河南省行政执法监督证》。自1998年7月1日起，全县所有行政执法人员均实行“持证上岗，亮证执法”。同时，为强化行政执法监督，组建了行政执法投诉中心，开展了多项行政执法监督检查活动。至2000年，接到公民、法人和其他组织投诉150多起，均依法进行处理。共审核规范性文件草案260件，提出建议500多条，均被采纳。组织或配合有关行政机关进行执法检查120多次，及时纠正了行政违法行为，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。审理行政复议案件100余起，其中撤诉维持70起，依法撤销30起，接受县政府委托出庭应诉62起。
第九节 机 构
平舆县司法局是主管全县司法行政工作的职能部门。1988年，司法局内设办公室、基层工作管理股、宣教股、人事股，下设法律顾问处、公证处两个二级机构，共有干部19人。18个乡镇设有司法所，司法所归乡镇政府管辖，司法局对其进行业务指导。
1988年，平舆县法律顾问处更名为平舆县律师事务所。1994年11月，平舆县经济律师事务所从平舆县律师事务所析出。1995年，平舆县律师事务所更名为平舆槐魂律师事务所，平舆县经济律师事务所更名为平舆正文律师事务所。1996年在宣教股设立依法治县办公室。1997年增设劳改劳教安置帮助股，人事股改为政工办。1999年，平舆槐魂律师事务所更名为驻马店槐魂律师事务所，平舆正文律师事务所更名为驻马店日月星律师事务所。是年，“148”法律服务协调指挥中心成立，2000年法律援助中心成立。
2000年，司法局内设办公室、宣教股（依法治县办公室）、基层股、劳改劳教安置帮助股、政工办、“148”法律服务协调中心、法律援助中心等股室，下设驻马店日月星律师事务所、公证处两个二级机构，共有工作人员36人。18个乡镇设有司法所，司法所归乡镇政府管辖，司法局对其进行业务指导。
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