一、重要文献辑存
传统农区加快发展的成功探索
——关于平舆县域经济发展的调查
河南省委政研室 驻马店市委联合调研组
平舆县位于驻马店市的东部，与我省周口市和安徽省阜阳市接壤。过去交通不发达，基础设施落后，地上无资源，地下无矿藏，历史上十年九涝，被称为“洪水走廊”，是一个典型的传统农业大县、工业弱县、财政穷县。近几年来，平舆经济快速发展、活力强劲，被称为驻马店市经济发展的“平舆现象”、我省县域经济发展的“新生力量”，引起了省市领导的重视，先后有120多个省内外县（市区）到该县参观考察。近期，我们对平舆县加快县域经济发展的情况进行了调研。
一、平舆县域经济发展的态势和特征
平舆县耕地面积134万亩，人口96万，辖19个乡镇、街道。2004年生产总值、限上工业增加值、财政收入、城镇固定资产投资分别只有36.4亿元、4.2亿元、5032万元（不含农业税）、6.8亿元，为“一、二、三”产业结构，农业比重高达41％，是国家扶贫开发工作重点县。近年来，平舆县针对传统农区的实际，选准县域经济发展的突破口，以集聚产业作为经济发展的“发动机”，扩张城市规模，提升服务业水平，加大劳务输出，实施“回归工程”，增强综合实力，经济呈现出增长较快、后劲增强的发展态势。2009年生产总值84.2亿元，是2004年的2.3倍，连续四年增幅位居全市9县第1位；限上工业增加值、城镇固定资产投资分别是19.7亿元、40.7亿元，年均增长27％、44％；产业结构中农业比重下降了14个百分点，二、三产业比重由59％提升到73％；地方财政一般预算收入2.22亿元，较2004年增加3.4倍，由全市第8位上升到第3位，增长速度连续四年居全市第1位；城镇居民人均可支配收入11416元，农民人均纯收入4136元，5年年均增长分别为16.4％、14.5％，均居全市前列。先后荣获中国建设工程防水之乡、国家卫生县城、河南省文明县城、省级园林县城等称号，产业集聚区被评为全国中小企业创业基地。
平舆县经济社会快速发展呈现出以下主要特征：
（一）中小企业集聚形成规模。2004年以来，该县在全省县级较早建设产业集聚区和标准厂房，以此为载体，引导企业集聚，形成了产业集聚。目前，全县产业集聚区建成区已达3.2平方公里，建成了72套各式标准厂房，建筑面积达33万平方米，入驻企业177个，其中限上工业企业103个，企业集中度达到80％以上。同时形成了食品加工、医药生化、皮革三大支柱产业和产业集群。其中，食品加工产业-聚集了以康博汇鑫油脂、百缘面业、泉安食品为主体的46家企业产业集聚，康博汇鑫油脂等9家企业的产品获得了2009年全国农产品加工业博览会金奖或银奖。医药生化产业-形成了以玛雅、冰王、香港牡丹园为龙头的29家企业产业集聚，其中玛雅公司生产的“虎镖”牌保健系列用品畅销上海、武汉等10多个大城市，连续4年纳税1200万元以上。皮革皮件产业-以建设皮革治污中心为保障，新上了惠成皮革、顺兴皮件、联发皮件等50家企业，形成产业集聚，集聚优势明显，年实现产值20亿元，安排4500个就业岗位。工业集聚区先后被评为全省、全国中小企业创业基地，全省民营科技园区。2009年产业集聚区企业实现利润9.5亿元，实现税收1.3亿元，综合效益12.7亿元，占全县税收收入的68％。平舆已成为中小企业集聚之地、产业集群发展之地，中小企业迅速汇聚并形成了规模。
（二）县城规模急剧扩张。平舆县以行政新区搬迁为契机，盘活老城区资产，集聚大量资金，迅速推动了新区建设步伐。新修建16.5公里的西环、南环、北环路，和老东环路连通，形成了完整的长18.6公里，宽50米的环城公路，新修、改造了永乐大道、清河大道等19条城市干道，在城区形成了八横九纵的道路，拉大了城市框架。整修了县城四个出口，投资2亿多元打造了以挖掘平舆历史名人为主题的奚仲公园、陈蕃公园、太任公园、月旦评游乐园等8大公园和30多个小游园，奚仲公园的水幕电影和大型音乐喷泉定期向群众开放，小清河、草河两条小水系改造成3.8公里的旅游线路已初具雏形。2004年至2009年，县城区面积由7.2平方公里扩展到14.9平方公里，县城人口由7万增加到15万，5年时间实现了县城面积、常住人口翻一番，流动人口达到12万，城镇化率达到27.1％，提高了15个百分点。该县以市场运作开发城区建设，吸引23亿元外来资金和民间资本投资房地产开发建设，银河大厦、金茂大厦等10多幢高楼大厦拔地而起，怡馨庄园、锦绣花园等28处优美的高中档住宅小区如雨后春笋般应运而生，房地产开发一片火热，古槐、东皇商业步行街商铺十分抢手，楼盘开发一个成功一个，无一空置，城乡居民纷纷到新区购房定居。2004年以来，共新建房地产项目131个，开发面积203万平方米。由于较好解决了供求关系，稳定了房价，5年商品房平均价950元左右，明显低于周边县区，降低了农民进城门槛。公园、住宅小区、供电供水、绿化美化等城市设施日趋完备，道路网络四通八达，绿化、美化、亮化水平明显提高，初步形成了“城在园中、园在城中”优美的宜居环境，一座崭新的现代城市正在豫南大地上悄然兴起。
（三）服务业增势强劲成支撑。平舆县强化政策扶持，注重规划引导，突出重点项目，把发展服务业打造成带动和支撑县域经济发展的重要力量。2005年以来，相继建成了古槐步行街、挚地大道两条商业街，拆迁改造解放街中段为商业名店街，爱家生活广场、喜迎门家居生活超市等一大批知名超市、商场相聚落户这里，城区形成了灯饰、电动车等多条商品专业街。整合快递、配送资源，物流及汽修等19家企业入驻中铁物流园区，形成了市场繁荣、人气旺盛的核心商业物流区。沿挚地大道、小清河两侧空间布局娱乐休闲服务业初具规模，形成特色，以休闲茶座、音乐广场、足浴保健为主的休闲娱乐场所已发展到92家。温泉大酒庙、御景大酒店相继建成，提升了餐饮业的品牌和整体竞争力，在东皇大道中段、解放街东段形成了相对密集的旅馆业。县城区拥有60个以上标准床位商务宾馆达到143家、餐馆276家。目前，该县初步形成了商贸流通、文化休闲娱乐、餐饮住宿、房地产开发、文化旅游五类重点产业；呈现出规模发展并与工业经济、城镇建设相互促进定向发展的态势。2009年服务业实现增加值25.4亿元，占GDP 比重达到30.2％，较上年增长17.8％。
（四）城镇教育助推城乡统筹发展。该县通过公办、民办公助、民办等多种渠道，2004年以来在县城新建、扩建16所寄宿式学校，公开招聘了2300多名教职员工。目前，县城共有各级各类学校54所，在校学生达8万多人，占全县学生总数的40％，是2004年的2.6倍。城镇教育的发展吸引了更多的资金投资教育，促进了民办教育的崛起，扩充了城镇教育资源总量，教学质量得到显著提商，高中毕业人数万人位居全市9县前列。寄宿式学校接收寄宿式学生5.6万人，其中外出务工人员子女5.1万人，解决了广大外出务工人员予女的优质教育资源需求和管护难题，促进了更多的农民外出务工。完善的基础设施、优质的教学质量、优美的居住环境和适中的房价，吸引了本县和周边县4万多农村人口涌向城区务工、经商、居住，带动了房地产开发、餐饮、文化、交通、信息等产业的快速发展。全县20多万农民走出农村，走出土地，推动了土地向规模经营、种田大户手中集中，提高了农业经济效益，从而助推了城乡统筹发展。
平舆县大力推进工业化、城镇化的同时，着力保障和改善民生，实现了经济社会协调发展。从人民群众最关心的住房、就医等问题入手，以加快廉租住房建设为重点，全力实施保障性安居工程，一期、二期3万平方米廉租住房已竣工，可入住600户贫困家庭，现已入住200户。扎实开展新农保试点工作，全县新农保参保率达封91％，已有11万多农村老人每月领到60元的养老金。县中心医院投资2100万元的病房大楼和县人民医院投资4600万元的门诊大楼、妇外科大楼相继建成，新增床位500张，进一步改善了全县医疗卫生条件，新农合参合率达到98％，解决了广大群众看病难、看病贵问题。坚持开门办公、无障碍信访，“和谐拆迁”房屋面积12万平方米，未发生一起群众上访，连续5年被评为“全省信访工作先进县”。
二、平舆县域经济发展的主要做法
五年来，平舆县不甘经济落后，立足发展实际，积极创新方法，在加快发展的实践中进行了一些有益的探索和尝试，实现了县域经济的较快发展和明显提升。
（一）创新思路，拓宽发展新优势。面对传统农区经济总量小、发展水平低，经济发展无区位优势、无资源优势、无工业基础的特殊县情，平舆县委、县政府创新发展思路，在发展理念上重点突出“四个一”，即树牢一个思想、坚定一种精神、创新一套机制、走好一条路子。树牢一个思想就是树牢以经济建设为中心、坚持发展第一要务，跳出农业抓农业的思想；坚定一种精神，就是坚定“不畏发展困难，没有条件创造条件，没有优势创造优势”的开拓进取精神；创新一套机制，就是积极创新工业带动机制、城建推进机制、教育促动机制和特色发展机制等；走好一条路子，就是切实走出一条稳农兴工、以工促农、以城带乡，加快农产区工业化发展的特色路子。他们确立了“工业强县、项目兴县、农业稳县、服务业活县”的发展战略，着力实现工业向产业集聚区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向规模经营和种田能手集中。在工业化发展中，通过建设标准厂房，打造招商引资的比较优势；在城镇化推进中，把服务业作为新的增长空间和发展资源，与工业发展并重，并把大力兴办城镇教育作为加快城镇化的重要推手，创造新的竞争优势。平舆县正是秉承这种发展理念，不断创新发展举措，形成了独特发展模式和特色。
（二）集聚产业，重点推进工业化。平舆县把加快农区工业化作为县域经济发展的突破口，以集聚产业作为推进工业化的重要抓手，实施重点突破，推进项目建设，加快工业化进程。一是筑优产业集聚平台。针对基础条件差、招商缺优势的客观条件，以建设产业集聚区和标准厂房强力推进项目建设，2004年开始在县城西部规划建设产业集聚区，并建设和推广使用标准厂房，带来了招商引资“群凤争巢”的“洼地效应”，很快引来一批中小企业入驻。二是优化产业集聚机制。在集聚区建设资金筹集上，鼓励引导创业有成人员和社会闲散资金投资标准厂房建设，建成后投资者拥有全部产权，年租金为总投资的5％，由此共向社会筹集建设资金2亿元，目前集聚区标准厂房已分四期建成72套，且档次不断提高。在以创业激励措施壮大支柱产业上，县委、县政府每年向新增或较历史最高纳税增加50万元以上的工业企业进行奖励，5年奖励轿车102辆，并对每年评选出的工业企业20强张榜表彰和发放政府津贴，调动企业做大做强的积极性，全县规模以上工业企业数量逐年增加。三是提升产业集聚水平。在完善集聚区功能建设；实现“五通五化”的同时，注重提高入驻项目的规模和质量，规定凡入驻项目必须通过环评，且固定资产投资须达500万元以上。为促进集聚区的节能减排，县财政出资2000多万元建设了皮革治污中心，入驻企业全部采取燃气锅炉，确保工业发展中经济效益和保护环境的双赢。
（三）激活民资，大力发展城镇化。平舆县把加快城镇化作为统筹城乡发展、实现以城带乡的重要途径。在抢抓政策机遇向上争取项目资金的同时，激活民间资本参与城区建设，建立起“以城养城，以城建城”的市场化投融资机制。一是以出让招标方式激活民资参与城区土地开发。该县成立了土地收购储备中心，把新增建设用地、国有集体企业存量土地、旧城改造和城中村土地全部纳入收购储备范围，对城区土地推行“五统一”制度，以公开出让、拍卖等形式，吸引民间资本参与土地开发。古槐商业街开发前是一条臭水沟，2005年通过挂牌拍卖，开发商以1940万元竞得，创下了该县土地拍卖亩均最高价。二是以土地置换等方式激活民资参与城区基础建设。他们采取“土地置换”“以地换路”“以奖代补”“全额垫资”的方式方法，调动社会资金投资城市基础设施项目的积极性，目前个人出资已新修道路23条，改造背街小巷59个，硬化路面6.7万平方米，铺设排水管道1.3万多米。三是以民办、民办公助方式激活民资大办兴办城镇教育。把城镇教育作为推进城镇化进程的重要举措，针对全县近30万农民在外务工，留守子女教育管护亟待解决的问题，鼓励社会力量和民间资本办学，引资3亿多元在县城新办、扩建了16所寄宿式中小学校，县城新增5万多名农村学生，不仅解决了外出务工人员的后顾之忧，促进了劳务经济发展，而且增强了县城的吸引力和聚集力，加快了农民向城市的转移就业。5年多来，通过采取各种方式，激活利用民间资金20多亿元，加快了城镇化发展步伐。
（四）灵活发展，努力提升服务业。平舆县针对人们对发展服务业存在的片面认识，转变先发展工业后发展服务业的思维定式，把加快服务业发展作为县域经济发展新的增长源，采取强化政策扶持、注重规划引导、突出重点项目等措施，大力发展和提升服务业，努力形成工业和服务业共同促进经济增长的格局。一是科学规划布局。高起点编制服务业发展专项规划，围绕打造特色街区，构建核心商圈，科学定位主导产业，合理规划产业布局。如将解放街打造为商业名店一条街，将红河谷路打造为特色餐饮一条街，将泰和路打造为休闲娱乐一条街等。二是完善扶持政策。制定了促进服务业发展的优惠政策，放宽服务业市场准入，在土地使用、行政许可、贷款融资等方面给予优惠和支持，对新上重点服务业项目提供全程代理和创业指导服务。出台服务业发展目标考核办法，把服务业项目列入项目建设目标任务进行考核奖励。三是突出重点项目。针对外出务工人员和县城居民改善住房的购房需求，把房地产开发作为重点，先后引进资金12亿元，新增商品房面积128万平方米。如从浙江引进的明都佳苑、永丰明珠两个项目，投资近亿元，建筑面积7万多平方米。同时建立和发挥餐饮、商场超市等5大行业协会在促进服务行业经营、品牌推介、规范发展的作用，开展“服务明星店”、“平舆名吃”等创先争优和评比活动，提高服务业的档次水平。
（五）铸造品牌，不断做大劳务经济。平舆县常年在外务工农民达28万人左右，其中有15万人从事建筑防水业，占全县外出务工人员的53％，占全国同行从业人员的12％。为此，该县把建筑防水业作为强县富民的支柱产业来抓，采取政府化引导、产业化经营、集团化运作、基地化发展的模式，放大优势，叫响做强品牌，全力做大劳务经济。一是激励引导。县委、县政府坚持每年正月初八召开劳务输出和回归经济表彰大会，表彰奖励建筑防水劳务输出贡献突出的企业和个人，增强其荣誉感和自豪感，调动他们“为当地作贡献，为家乡添光彩”的积极性。二是形成基地。积极引导建筑防水劳务输出，并鼓励民间资本投资防水材料生产、产品研发。目前，在全国建立了60多个建筑防水务工分公司，在上海、西安、青岛等地建立了8个防水材料生产企业，建筑防水业进一步向科技化、规模化、基地化发展，参与建设了“鸟巢”、北京西客站等一大批国家和省市重点工程，使“中国建设工程防水之乡”的劳务品牌叫响国内外，劳务人员遍布全国各地。三是回归创业。大批外出务工有成人员响应家乡“回归工程”号召，积极返乡投资兴业，全县回乡创业者已有8000多人，创办300万元以上工业项目60多个，其中80％是从事建筑防水的外出务工有成人员。如天地建筑防水公司深圳分公司经理胡晓东投资5000多万元兴建了平舆县康博汇鑫油脂有限公司，成为河南省农业产业化龙头企业。目前全县建筑防水务工年收入达25亿元，带动近20万农民致富。
（六）强化服务，切实优化发展环境。该县努力为县域经济加快发展营造起宽松、高效、稳定的环境。一是营造优质高效的服务环境。他们深入开展争创“优质服务窗口”活动，全面落实服务承诺制、限时办结制，严格实行“一站式”审批，“一条龙”服务。如在引进惠成皮革项目时，县行政服务中心15天内就为企业办妥了土地使用证及“建筑三证”，企业提前实现投资投产。同时实行县领导分包重点项目责任制，对重点企业进行挂牌保护和“保姆式”服务。如辛普生物科技以前是一家小企业，通过帮助与服务，目前已发展为全县20强工业企业。二是营造灵活宽松的政策环境。先后清理了26个主要涉企收费单位的196个收费项目，取消合并收费项目41个，严格查处违规收费行为，减轻了企业负担；制定了企业检查活动计划报批等8项制度，严格落实“企业25天宁静工作日”；成立了政府出资控股的产业集聚区投融资有限公司和信用担保有限公司，为中小企业提供贷款担保资金1599多万元，支持企业发展。三是营造和谐稳定的社会环境。创新工作制度，实行了“干部沟通零距离、承办单位处理反馈零距离、职能部门落实整改零距离”工作法，健全开门办公、无障碍信访工作机制，认真解决信访突出问题，促进社会和谐稳定。集中开展企业周边治安环境治理，依法严惩扰乱企业生产经营的行为，激发了全县齐创业、大创业的蓬勃活力。
三、平舆县域经济发展的主要启示
平舆县是传统农区的一个缩影，其发展县域经济的经验对传统农区具有重要的借鉴意义。该县的成功经验在于，县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，积极探索传统农区加快经济社会发展的新路子。从平舆县的成功实践中，可以得到几点启示：
（一）工业化是传统农区加快发展的突破口。工业是经济发展的重要抓手，是推进“三化”进程的重要支撑。传统农区的普遍特点是农村人口较多，农业比重大，二、三产业滞后。如果就农业抓农业，必然导致经济发展落后。平舆县“反弹琵琶”，跳出农业抓农业，统筹城乡发展，全力推进工业化，尤其是通过建立产业集聚区，建设标准厂房，“筑巢引凤”，大力开展招商引资，逐步实现工业向集聚区集中，提高工业发展水平，增强工业经济实力，探索出了一条传统农区加快发展的路子。实践表明，传统农区要加快经济发展，必须抓住工业化这个“牛鼻子”，做大做强工业经济，并通过工业反哺农业，城市带动农村，实现城乡协调发展、共同繁荣。
（二）机制创新是传统农区加快发展的内在动力。机制创新是发展之本，动力之源。传统农区发展缓慢的主观因素往往是体制陈旧，机制不活，动力不足，市场经济手段发挥不够。加快传统农区经济社会发展，不仅需要借助外力，更要通过创新机制，激发内在活力，催生强劲动力，把市场作用发挥到最大化，把资源效用运用到最大化，把广大干群发展的创造性调动到最大化。平舆县建立健全招商引资奖惩长效机制，把招商引资成效与干部的提拔使用和奖励有机地结合起来，有效调动了广大干部、企业参与项目建设的积极性。针对城镇教育落后的状况，大胆改革传统办学体制，创新办学模式，采用市场化的办法引导社会力量办学，并对学校后勤服务实行社会化管理，迅速推动了城镇教育事业的发展。实践证明，“机制一活天地宽”，传统农区加快发展的动力在于机制创新，活力也在于机制创新。只有敢于冲破束缚经济发展的条条框框，不断创新体制机制，才能有效破解发展难题，加快经济发展。
（三）农村人口向城镇聚集是传统农区加快发展的有效途径。转移农民、减少农民，才能富裕农民。平舆县加快发展的一个重要原因是走活了农村人口向城镇集聚这盘棋，促进了城乡统筹发展，实现了“一举三得”目的。对于农民，通过进城务工经商，增加了收入、提高了技能、拓宽了视野、增加了收入；对于农村，通过富余劳动力转移，可以有效减少农民，促进土地向种植大卢转移，提高农业生产效益，有利于农业规模化和现代化；对于城镇，有利于人口膨胀，扩大城镇规模，促进城镇发展繁荣，加快城镇化进程。平舆县的经验表明，传统农区走城镇化道路，应积极引导农村人口有序向城镇和新型社区集聚，提高城镇的综合承载能力，促进城镇化与新农村建设的良性互动，从而加快县域经济的发展。
（四）发挥比较优势是传统农区加快发展的基本原则。一定程度上讲，发展县域经济就是发展特色经济、发展优势经济。与发达地区相比，传统农区普遍缺少区位、资金、基础条件等发展优势，但不同的县域由于自然、历史、社会等原因，仍然有一些比较优势；甚至可以“无中生有”，谋求发展。平舆县顺应环保的要求，由充分挖掘利用传统皮革加工业，政府投资建设皮革污水处理厂，创造了发展优势，形成以皮革加工为龙头的畜产品加工支柱产业。利用“中国建设工程防水之乡”品牌，放大品牌效应，大力发展防水防潮劳务经济，成为农民致富、回归工程的重要途径。其经验表明，发展县域经济不能照搬照抄和盲目“移植”，应因地制宜，挖掘和培育自身特色，创新和放大比较优势，优化经济发展布局，选择主导支柱产业。
（五）务实重干是传统农区加快发展的重要保证。平舆县域经济发展较快，得益于有一个相对稳定的领导班子，特别是县委主要领导的相对稳定，带出了一支“想干事、会干事、干成事、不出事”的干部队伍；得益于坚持一张蓝图绘到底，围绕工作目标长期坚持不折腾，保持了政策的连续性、稳定性和可持续性；更得益于他们善于抓工作落实，说到做到，求实求效。该县每年很少发一般性文件，去年发了60多期会议纪要，都是解决具体问题的。平舆县的实践表明，传统农区要在较短时期内突破发展瓶颈，加快经济社会发展，必须有一个务实重干的领导班子，有一个能力强的县委书记，有一支作风过硬的干部队伍，形成抓落实、求发展的工作合力。
注：2010年4月6日，市委书记化有勋，市委常委、市委秘书长武国定分别对此文作了批示。
关于平舆县项目建设的调查与建议
郭怀庆 欧阳忠宽
11月16日，我们和张书英、李淑訚、胡文艺等老同志到平舆县检查关工委和老促会工作，并到平舆工业区建设工地参观考察，对平舆县近两年项目建设的飞速发展感触很深，思考很多。我们过去经常思考和探索的驻马店县域经济如何发展，农产区工业化路子如何走，在平舆县初步找到了答案，平舆县的成功经验值得总结、研究和推广。
一、主要成绩
2004年以来，该县新上固定资产投资500万元以上的工业项目43个，其中，2004年9个，2005年34个，固定资产投资2000万元以上的项目12个。项目计划总投资10.76亿元，计划固定资产投资7.2亿元，新增固定投资4.4亿元，超过2004年前五年工业项目建设固定资产投资的总和。香港华嘉集团总投资250万美元的金龙毛织品有限公司、总投资3200万元的上海玛雅药业（平舆）有限公司、总投资3000万元的平安水泥二期工程、总投资2000万元的驿城王工业园、总投资2000万元的上海申龙铸造有限公司、总投资2000万元的天宇精细化工项目相继建成投产。同时，总投资5000万元的汇诚食品有限公司、总投资4000万元的康博汇鑫油脂有限公司、总投资3500万元的联通生化二期工程、总投资3000万元的中原鞋业项目、总投资3000万元的永仁药业等项目正在建设中。这些项目大都是具有较高附加值和一定科技含量的节能环保型项目，产业涉及医药、化工、电子、机械、粮油加工、毛织、皮革、建材等行业，还有一些劳动密集型和出口创汇型产业。除工业项目外，在第三产业方面，投资5000万元的第三高中和投资3000万元的第四高中先后建成，今年秋季已经招生；投资4000万元的古槐商业步行街可望于2006年元旦投入运营；投资2000万元的农资大世界、东豫大厦已开工建设。这些项目的建成投产，为平舆县的经济发展注入了强劲的活力。止于今年10月底，全县限额以上工业企业纳税3708万元，比上年增长38.6％。国税收入提前140天完成全年任务，在全市也是仅有的。
二、主要经验
（一）理清思路，强化“中心”意识
平舆县是国家扶贫开发重点县，不断缩小差距、加快发展是平舆县委、县政府最大的历史责任。新一任领导班子在认真总结过去经济发展经验教训的基础上，立足平舆县东西合作起步早、劳务经济发展快、居民储蓄存款多的优势条件，确定了“全部工作以经济建设为中心，经济建设以发展工业为主导，发展工业以项目建设为重点，上项目以大力开展招商引资、实施回归工程和发展民营经济为主要途径，以优化环境、强化服务为主要手段”的发展壮大县域经济工作的新思路，把握中心不动摇，坚持不懈抓项目，一心一意谋发展。2004年4月以来，县委、县政府围绕发展壮大县域经济，出台了一系列政策措施，强力推进项目建设，大大加快了全县经济社会发展步伐。
（二）搭建平台，设立工业集中区
为切实解决企业离散分布所带来的供电、供水、周边环境、配套产业等方面的问题和偏僻乡镇的引资困难，平舆县把设立工业集中区作为项目建设的一个战略重点。2004年下半年，他们在不违背国家可耕地保护政策的前提下，通过土地置换的办法，利用县国有农场同等面积的国有土地向农户置换县城西沿驻新公路两侧相同面积的农村集体土地，把一般位置的国有土地置换到了交通区位优势突出的黄金地段上，建立了2000亩的县城西工业集中区，并按照规划科学化、布局合理化、设施系统化、管理封闭式的总要求，以实现基础设施“四通一平”，园区环境达到“五化”（硬化、绿化、美化、净化、亮化）的现代化园区目标。目前，该园区正按照高起点、高标准的规划要求加紧建设中，现已入驻固定资产投资500万元以上的工业项目20个，项目总投资6.7亿元。与此同时。对原有的东工业集中区实施了系统化的扩大改造，新增面积500多亩，使新的东工业集中区成为布局错落有致、环境优美、功能配套齐全的投资热土。现在，位于新阳高速和阿深高速交叉口附近区位优势更加突出的县城南工业集中区又在规划之中，必将为平舆县项目建设插上腾飞的翅膀。
（三）筑巢引凤，积极承接产业转移
在国际产业分工大趋势的推动下，沿海发达地区产业升级加快，部分产业和行业受劳动力、市场、土地、电力、资源、环保等因素的影响，向内地转移的现实已经形成。同时，大多数投资者为降低投资风险，不愿意投资土地、厂房等不动产，乐意采用投资设备和流动资产、租赁厂房的经营方式。平舆县在招商引资的实践中，敏锐地捕捉到了这个新的发展机遇，顺应产业转移新形势的要求，把建设标准厂房筑巢引凤作为项目建设的重要突破口。他们充分利用社会富余资金雄厚的有利条件，采取以市场化方式为主、财政扶持为辅的办法筹集建设资金，以标准厂房收取的租金、入驻项目上缴的税金、出售标准厂房收回的资金和县项目建设专项资金三至五年内还本付息。至2005年11月15日，全县共筹集建设资金3000余万元。计划建设标准厂房50套，第一期工程建设20套，第二期工程建设30套。目前，在建的标准厂房已初具规模，颇有气势，大套标准厂房厂区占地20亩，小套标准厂房占地15亩，钢构架厂房跨度40米，长72米，高6米。止于11月15日，在建的20套标准厂房已有10套交付入驻订金，另有6套正在洽谈之中，呈现出良好的发展前景。
（四）多轮驱动，拓宽项目建设渠道
一是坚持不懈开展招商引资上项目。在温州、上海等地设立招商引资办事处，外派干部挂职，坐地招商；多次参加全国、全省组织的经贸洽谈会，会展招商；坚持以商招商，通过客商宣传客商、介绍客商，相继引进了一些项目，如温州客商马宏源先生介绍多家客商联合兴建的施耐德工业园项目，固定资产投资达到7000多万元。二是实施回归工程上项目。平舆县外出务工兴业的农民中资产逾千万元的至少200人以上，为了用好这一独特优势，他们广泛收集全县在外工作人员的工作单位、职务、联系方式等相关信息，召开各种形式的座谈会、联谊会，组织他们参观项目建设和经济发展的成果，以真挚的乡情感召他们回乡投资办厂，收到了明显的效果。去年以来，回乡创业投资额在500万元以上的有26人，投资在2000万元以上的有6人。平舆籍胡晓东先生回乡投资4000万元兴建的康博汇鑫油脂有限公司，该项目于2004年10月破土动工，今年年底建成投产，每年可加工芝麻、大豆、花生等油料6000万斤，年产值逾亿元，实现利税1800万元，安置就业人员400多人。三是发展民营经济上项目。鼓励引导民营经济业主上了一批项目，如刘富华新上驿城王工业园项目，邢继言新上平安水泥二期工程项目等。目前该县新上项目中，基本上形成了招商引资、回归工程、民营经济项目各占三分之一的格局。
（五）优化环境，强化“保姆式”服务
一是规范行政审批行为。按照“部门利益服从全局利益，收费项目和标准有利于环境优化”的原则，对全县所有行政审批项目和执收执罚项目进行认真清理，共取消收费项目39项，合并66项，切实减轻了企业负担。二是开展优质服务。实行县四个班子领导分包企业制度，挂牌保护制度，定期不定期到企业调研，主动上门帮助解决实际问题。实行服务承诺制、政务公开制、服务限期制、首问负责制、电话预约制、一站式审批制、“零接触”办事制、全程跟踪服务制，对引进项目实行保姆式服务；对投资者颁发“绿卡”，不经批准，不得对持有“绿卡”的客商进行检查和处罚；为重点企业颁发车辆通行证，持证车辆免查，违章车辆只纠章不罚款。三是严厉查处“四乱”行为。一年多来，共查处“四乱”案件13起，处理涉案人员15人。四是每4个月组织一次由120名企业法人代表、政协委员参加的行风评议活动，对评议不满意率超过30％以上且排序在后3名的单位，一次给予通报批评，连续二次给予黄牌警告，连续三次给予单位主要领导、分管领导组织调整，属直管部门由县委、县政府向上级主管部门通报情况、建议调整。通过组织多次评议活动，在全县真正形成了“企业至上”的良好氛围。五是提供用工服务。针对引资企业对劳动用工的新要求和企业相对集中在县城工业区的新形势，出台了促进农村富余劳动力向城镇转移的鼓励政策，使大量农村富余劳动力向县城转移，满足了企业用工需求。与此同时，集中“阳光工程”资金和扶贫资金，根据引资企业的用工需要，实行两免（免培训费、免生活费）和两保证（保证技术学到手、保证就业）的优惠政策，对城乡富余劳动力进行集中培训，为劳动密集型行业提供了适用技术人才。
（六）完善机制，增强内在动力
一是建立引进项目奖励制度。凡引进新上固定资产投资额在590万元至1亿元以上项目的有功人员，分别奖励人民币5万元至30万元。同时，对引进项目新增固定资产数额较大的，优先提拔、调整重用，优先列入后备干部队伍。二是建立企业奖励制度。凡实际净入库税金较历史纳税最高年份增加50万元至200万元以上的工业企业，分别奖励企业价值10万元至25万元的轿车一辆。同时，对综合实力排序前20强企业的前10位企业法定代表人，授予“平舆县功臣”，享受每月1000元的县政府特殊津贴；对后10位企业法定代表人，命名为“平舆县优秀企业家”，享受每月500元的县政府特殊津贴，调动了该县工业企业竞相争先、做大做强的积极性。三是鼓励干部职工外出招商引资投身经济建设主战场。
（七）加强管理，狠抓项目落实
一是加强对项目工作的领导。县委、县政府成立由县委书记、县长任正副组长的大项目工作领导小组，县委副书记兼任大项目办主任，切实加强对项目工作的领导。二是建立项目督查和协调制度。实行项目建设进度周通报制，表扬先进，督促后进；实行项目责任单位半月汇报制，汇报项目签约和施工进度，对进度缓慢的提出批评，并帮助分析原因和制定对策；每月召开一次在建项目联席现场办公会，由项目业主、项目施工单位、项目责任单位三方和有关职能部门参加，通过观摩、检查和现场办公，达到督促进度、解决具体困难和问题的目的。三是加强对签约项目建设进度的管理。对已签约项目，一年内没有动工的，收取土地闲置费；两年内没有动工的，收回土地使用权。对签约后不能按时完成进度的，每超过1个月扣减引资单位奖金的10％，直至扣完为止。四是建立公平、公正、严格的项目考核制度。由县大项目办公室按照新增固定资产考核细则要求，运用机器设备评估，土地、房屋建筑物造价和评估等专业知识和技能，依据项目建设的一系列奖惩规定进行考核，并实行广泛的公示制度，以确保考核结果的客观、公正、真实。
三、主要建议
（一）项目建设经验具有借鉴意义
平舆县项目建设的经验可以概括为“五个一”，即一条好思路、一个好平台（工业集中区和标准化厂房）、一个好环境、一套好机制、一个好班子。平舆县区位和资源都没优势，基础条件差，在相对落后的基础上，在较短的时间内取得了令人鼓舞的成绩，平舆经验十分宝贵。这些经验包含在一系列政策、一整套模式、一项项举措和一批批新上项目中。同时，平舆经验是有一定的理论依据的。在县域经济发展思路上，体现了鲜明的“中心”意识；体现了工业化主导的意识和项目带动思想；体现了全市项目建设战略途径的科学性，以招商引资、实施回归工程和发展民营经济为主要途径是经过严谨论证了的、经过实践证明又是可行的。全市各县区都有与平舆相同的政治、经济、文化环境和相近的其他优势条件，平舆经验是应该可以在全市开花结果的。
（二）加快发展要善于抢抓机遇
平舆县近两年的发展得益于抓住了良好的机遇。沿海和发达地区的产业升级迫使部分产业转移到内地，平舆抓住了这个大机遇；大城市和发达地区出现劳动力资源开始缺乏的困难，平舆抓住了这个机会，从发达地区引进了一批劳动密集型的产业，如毛织、鞋业、灯饰、自行车等；沿海电力紧张，土地资源昂贵紧缺，平舆不失时机地引进了上海申龙铸造、上海玛雅药业、平淮塑钢、平皇塑业、金河塑窗、宁波塑钢、金鑫彩钢等耗电量多、占地面积大的产业；发达地区的外来投资者倾向于租赁厂房场地上项目，平舆县又一次抓住了新的机遇，大规模、高速度地建设标准化厂房筑巢引凤，收到了很好的效果。驻马店的经济崛起，需要全市各县区时刻保持敏锐的洞察力、敏捷的反应力，要主动出击，抢抓十分难得而又稍纵即逝的新机遇。
（三）发展县域经济要发挥自身优势
平舆县有10万防水防潮大军的优势，有一大批外出兴业成功人士的优势，他们实施回归工程；平舆县有国有农场接近交通干道的优越条件，他们想出土地置换的金点子，建立了工业集中区；平舆有居民储蓄存款居全市九县前列的优势，他们吸纳社会资金筹资建设标准厂房；平舆有富余劳动力数量优势，他们大力引进劳动密集产业。发展县域经济，如果不学会用自身的优势与人竞争，而是在没有优势的领域或用不具优势的东西与人竞争，肯定会走弯路的。因此，用足用好自身优势是驻马店经济振兴的重要举措。
（四）经济发展要有良好的环境条件作保证
平舆县基础差，底子薄，自然资源相对匮乏。他们通过优化发展环境，创造了投资洼地的新优势；通过强化服务，打造了“保姆式”服务的品牌优势；通过一系列的激励政策和措施，形成了较强的政策吸引力和政府诚信力。引进项目需要良好的环境，留住项目、企业发展更需要良好的环境，不论基础条件如何，实现经济腾飞，营造良好的发展环境都是不可缺少的前提。
注：郭怀庆，原驻马店地区人大常委会主任。欧阳忠宽，原政协驻马店地区委员会主席。2005年12月20日，市长化有勋，市委常委、市委秘书长贾英豪分别对此文作了批示。
立足农区 有序推进
——关于平舆城镇化的调查
《河南日报》记者 李点
新型城镇化是当前优化区域结构、扩大内需的有效途径，也是加快我省转变经济发展方式的重要内容。近年来，我省城镇化发展处于加速状态，但总的来看，城镇化水平还远低于沿海地区，并明显滞后于工业化和经济发展水平。与此同时，在我省城镇化进程中，还出现了诸如“土地城镇化”快于“人口城镇化”、部分城市过度膨胀、中小城镇发育不足、城镇功能定位趋同等许多矛盾和问题。所以说，新型城镇化绝不仅仅是城镇数量不断增多，规模不断扩大，它的本质应该是农民真正意义上的市民化。这方面，平舆进行了有益的探索。
以城养城 以城建城
城镇是激活和带动县域经济的重要载体，城镇的综合承载能力越大，对县域经济的辐射带动能力就越大。平舆县采取出让招标等方式，聚集大量社会资金投入产业集聚区和城市基础设施建设，激活民间资本参与城区建设；加快县城主干道路建设，城区形成了八横九纵的道路格局，拉大了城市框架；成立土地收购储备中心，把新增建设用地、国有集体企业存量土地、旧城改造和城中村土地全部纳入收购储备范围，对城区土地推行“五统一”制度，以公开出让、拍卖等形式，吸引民间资本参与土地开发；采取“土地置换”“全额垫资”等方式方法，调动社会资金投资城市基础设施项目的积极性；积极稳妥推进旧城改造，累计拆迁居民2100多户、拆迁房屋面积12万平方米，新建安置楼48幢24万平方米，既提高了土地的利用效率，又改善了群众的生活环境和居住条件。目前，平舆县城区面积已达到15.5平方公里，城区人口16万人，人均住房面积29.5平方米，城镇化率达到32.8％。
产城互动 实现发展双赢
产业是城镇发展的支撑。只有高起点构筑发展平台，才能为产业集聚、人口转移提供足够的空间，实现城镇化与经济社会发展的互动发展，为城镇化提供强有力的产业支撑。2004年初开始，平舆在全省县级较早地建设产业集聚区，在产业集聚区内建设标准厂房，力求以工业化带动城市化，以城市化促进工业化。目前平舆的产业集聚区建成区面积3.9平方公里，入驻工业企业128家，初步形成了皮革皮具、医药生化两大支柱产业，产业集聚区已经成为县域经济的发动机，农民进城的就业基地；同时，文化、餐饮住宿、物流、商贸、休闲娱乐等第三产业的发展也后来居上，一、二、三产业比重由2004年的40.7：36.5：22.8调整到2010年的28.7：42.3：29.0，呈现出工业经济、城市建设、第三产业相互促进竞相发展的良好态势。
提升品位 营造宜居环境
让城镇生活更美好是城镇化的目的。通过拉大城市框架，加强基础设施和公共服务设施建设，美化亮化城市环境，大力发展公用事业和城镇服务业，打造城镇承载能力。2006年以来，县里先后将面粉厂、小麦淀粉厂等污染企业从县城中心居民区搬迁到产业集聚区，并建设污水处理厂和垃圾处理场，县区大气环境质量和水环境质量得到明显的改善；先后打造了以挖掘平舆历史名人为主题的奚仲公园、陈蕃公园、太任公园、怡馨园等8个公园和10多个小游园，安置了健身器材，在公园内经常组织书展、文艺演出等活动；投资新建了县中心医院和县人民医院，进一步改善了全县医疗卫生条件。城市承载力的打造和提升，使城镇化发展始终建立在坚实的基础之上。
振兴教育 助推县城发展
享受和城里孩子一样的教育是进城农民的一大愿望，为做好这一点，平舆针对全县近30万农民在外务工，留守子女教育管护亟待解决的问题，引资3亿多元在县城新办、扩建了16所寄宿式中小学校，公开招聘了2300多名教职员工。目前，县城共有各级各类学校54所，在校学生达8万多人，占全县学生总数的42％。寄宿式学校接收学生5.6万人，其中外出务工人员子女5.1万人，解决了广大外出务工人员子女的优质教育资源需求和管护难题，促进了更多的农民走出农村，走出土地，大大加快了城镇化进程。
降低门槛 鼓励农民进城
住房是进城的一大障碍，为破解这一难题，平舆大力开发较低价格商品住房，降低农民进城代价，为促进农民进城创造安居条件。此外，县里还出台了《关于引导农民进城加快城镇化进程的意见》，对到县城购房的农民给予资金补助，放宽落户条件，落户县城后可享受县城居民的一切待遇，保持其原有的土地承包权、宅基地和享有的农村计划生育政策、各种惠民补贴政策等不变。一系列措施的实施大大加快了城镇化进程。
转移农民、减少农民，才能富裕农民。平舆县城镇化快速稳健发展的一个重要原因是走活了农村人口向城镇集聚这盘棋，促进了城乡统筹发展。对于农民，通过进城务工经商，增加了收入、提高了技能、拓宽了视野；对于农村，通过富余劳动力转移，可以有效减少农民，促进土地向种植大户转移，提高农业生产效益，有利于农业规模化和现代化；对于城镇，有利于扩大城镇规模，促进城镇发展繁荣，加快城镇化进程。平舆县的经验表明，传统农区走城镇化道路，应积极引导农村人口有序向城镇和新型社区集聚，提高城镇的综合承载能力，促进城镇化与新农村建设的良性互动，从而加快县域经济的发展。
当然，平舆县在推进城镇化的过程中，还存在一些问题，也遇到不少难题：比如平原地区土地资源的刚性约束对城市建设和承接产业转移的限制；欠发达传统农区公共财政投入短缺对基础设施和公共服务设施建设的制约；占人口70％以上的农民收入水平低下导致他们缺乏进城落户成为市民的基本成本；传统农区由于各类人才的短缺、人口整体素质相对较低使得城镇化的质量和水平的提升受到制约；广大农村由于长期以来公共投入极少，基础设施和公共服务设施薄弱，生产和生活条件相对较差，难以产生生产要素流入的“洼地”效应，农业的规模化和产业化受到限制，从而在一定程度上阻碍了城镇化的步子，等等。这些都是以后要着力破解的难题。
注：此文刊载于2011年5月11日《河南日报》
河南省平舆县创建国家卫生县城工作情况汇报
平舆县人民政府
（2006年8月26日）
一、基本情况
平舆县位于河南省东南部，两省（河南、安徽）三市（驻马店、周口、阜阳）接合处，隶属驻马店市。夏商为挚地，周为沈子国，秦时置平舆县，汉为汝南郡所在地，后时置时废，1951年4月重设平舆县至今。全县辖6镇12乡，220个行政村（居委会），总面积1282平方公里，耕地面积135万亩，总人口94万人，县城规划面积28.6平方公里，人口13万人。106国道和正在建设中的阿深、新阳高速穿境而过。先后被确定为国家扶贫开发重点县、国家优质小麦生产基地县、优质白芝麻基地县、河南省综治工作先进县，全国著名的防水防潮之乡。
2001年，县委、县政府把创建省级卫生县城工作作为全县的四项重点工作之一，全面掀起爱国卫生运动高潮。经过全县广大干群的共同努力，于2002年12月被省爱卫会命名为省级卫生县城。在成功创建省级卫生县城的基础上，县委、县政府审时度势，顺应民心，提出了巩固成果，提升品位，创建国家卫生县城工作的新目标。围绕新目标，对照新标准，进一步加大创建工作力度，经过一年的努力，取得了明显成效，2003年11月省爱卫会受国家爱卫会委托，对我县创建国家卫生县城工作进行验收，给予了充分肯定，认为我县基本达到了国家卫生县城标准。根据反馈意见，为进一步提高创建水平，2004年以来，新的县委、县政府领导班子继续狠抓创建国家卫生县城工作，围绕经济建设这个中心，以加快推进城市化建设为载体，把城镇建设与管理作为改善投资环境推动经济社会发展，搞好精神文明建设的一件大事来抓，解放思想，更新观念，科学规划，统筹兼顾，进一步树立经营城市理念，多渠道筹集建设资金，加快城镇基础设施建设，取得了显著成效，完成了一大批精品工程，民心工程和重点工程，提升了城市品位和形象。深入开展了以绿化、美化、净化为重点的城市环境综合整治活动，使城市面貌显著改观，环境质量明显提高，连续两年在全市爱国卫生检查中获得第一名的好成绩。可以说过去的两年，是平舆建设发展史上极不平凡的两年，是励精图治、艰苦奋斗、创新思维，科学决策，大打城市建设和经济翻身仗的两年，是城市基础设施建设投入最多，有力推动国民经济增长，城市综合功能迅速提高，城市面貌改变最大的两年。
二、创建工作采取的主要措施
几年来，我们围绕创建国家卫生县城目标，按照高起点规划，高标准建设，高水平管理的基本思路，进一步统一思想，振奋精神，埋头苦干，开拓创新，强化各种措施落实，全方位深入推进创建工作上台阶上水平。
（一）加强领导，理顺体制，严格责任，齐抓共管
县委、县政府成立了平舆县城镇建设与管理领导小组，具体负责城镇建设与管理的日常工作。根据形势需要，2006年我们再次明确提出了创建国家卫生县城的奋斗目标，成立了平舆县创建国家卫生县城、省级园林城、省林业生态县指挥部，县委书记任政委，县长任指挥长，县四大班子有关人员任副指挥长，有关职能部门主要负责人为成员，下设办公室，常务副县长任办公室主任，办公室下设宣传组、督查组，具体指导国家卫生县城的创建工作。进一步理顺管理体制，城管监察大队、规划稽查队、环卫处、绿化处人员经费到位，保证了正常工作的开展。将城镇建设与管理的各项工作纳入全县目标管理体系，层层分解目标任务，签订责任书，一级抓一级，层层抓落实，严格考核，奖惩兑现。县五大班子主要领导率先垂范，深入基层听汇报，抓落实，经常到创建第一线检查指导工作，协调解决实际问题，有力推动了创建工作的开展。
（二）广泛宣传，强化教育，提高素质，营造氛围
首先，把创建工作的目的、意义、目标、责任、具体要求等通过多种形式进行宣传动员和布置落实。今年4月份，县委、县政府召开了创建国家卫生县城、省级园林城、省林业生态县动员大会，再掀创建高潮。其次，围绕创建卫生县城这一主题，共唱创建歌，开展了“创建杯篮球赛”“创建杯卫生知识竞赛”“创建杯摄影比赛”“健康知识电影宣传周”以及文化广场等活动。在县城区各居民区制作卫生宣传展板200多幅，窗口单位制作永久性宣传标语100多幅，各机关单位张贴警示性卫生宣传牌1000多块。通过形式多样、丰富多彩的创建宣传教育活动，不断提高广大居民素质和自觉参与创建的积极性，真正形成“平舆是我家，创建靠大家”的良好氛围。
（三）加大投入，重点整治，严格标准，提高品位
为使创建工作上台阶，我县切实加强市政基础设施建设，完善城市功能，进一步拉大城市框架，扩大城市规模，提升城市品位，促进创建工作整体上水平。投资4600万元开发建设古槐步行街；投资500万元对永乐大道进行了改造；投资120万元对安民路进行混凝土硬化；投资300万元改造了挚地大道；投资600万元对33条背街小巷进行了硬化；投资200万元建成城东怡馨园；投资100万元对陈蕃、桥南和永乐三大市场进行规范化改造；投资460万元兴建了小清河景观式节制闸；投资1800万元对全长5.3公里的富舆大道、兴舆大道进行了升级改造；净水厂、污水处理厂年底将交付使用，新的垃圾处理场即将动工建设。近两年来用于城市建设的资金达2.3亿元。同时对各种不文明、不卫生行为采取疏堵并重与严管重罚相结合进行了整治。
（四）建章立制，加压驱动，督查落实，严格奖惩
根据创建工作需要，我们研究制定了一系列规章制度，引入竞争机制和责任目标，实行奖惩和诫勉谈话制度。坚持开展行政监督、新闻监督、群众监督和定期考核的监督检查办法，落实创建任务进展情况。采取现场观摩，定期汇报和聘请离退休老干部、政协委员、省、市劳动模范、少先队员参与督查等多种形式的监督检查方法，对职能部门和县直各单位的创建工作进行监督检查，特别注重和发挥了新闻舆论监督的作用，加大曝光力度，对行动不力的单位，存在问题的单位，不仅对该单位进行曝光和罚款，而且对主要责任人进行诫勉谈话，追究责任。还设立了举报电话，接受群众的监督，对群众反映的问题及时进行处理。
三、创建工作目标落实情况
（一）组织管理
根据工作需要和人事变动情况，我们及时调整充实爱卫会组织，成立了以县长贾国印为主任的“平舆县爱国卫生运动委员会”，各单位也相应成立了爱国卫生组织，形成了新的爱国卫生组织网络。同时加强了爱卫办机构建设，将爱卫办升格为正科级单位，现有工作人员5人，办公室4间，面包车1辆，每年办公经费6万元。坚持经常性召开爱卫会成员单位参加的专题会及检查评比活动。委员部门分工明确，责任落实。爱国卫生工作有计划、有检查、有总结，档案资料齐全。创建国家卫生县城工作纳入了县城发展规划，有创建工作方案，并有长效管理机制。城区内居委会居民积极参加爱国卫生运动，深入开展创建省级卫生村工作。
（二）健康教育工作
我们以健康教育为先导，采取多种形式，开展健康教育活动。县疾病控制中心设有健康教育科，有专职工作人员3人，健康教育器材设备适应工作需要。一是按照《亿万农民健康教育促进行动规划》全面开展健康教育工作引导广大农民向健康的生活方式迈进。二是各系统、各单位通过举办学习班、培训班等多种形式开展交通、卫生、道德等知识教育，积极培养广大干群的文明、健康意识。三是在机关单位和居民区、家属区设立了健康教育橱窗、积极发放了宣传标语和标牌。四是城区中小学健康教育开课率达100％，做到有教师、有课时、有评价。五是利用节假日，组织医疗专家深入社区开展义诊活动和举办卫生知识讲座。六是在县广播电台、电视台设立健康教育栏目。七是公共场所设有禁烟标志，城区内无烟草广告。通过有效的宣传教育，使居民的卫生知识知晓率达90％以上，卫生行为形成率达70％以上。
（三）环境卫生工作
我们坚持以创建国家卫生县城为主线，对县城总体规划进行了修编，使县城区规划更趋于合理。同时加强县城区环境卫生的综合整治，实施“绿美亮”工程。一是加快道路建设。完成了安民路、挚地大道北段和33条背街小巷道路，永乐大道东段、华豫路南段，西塔寺街西段，永乐影剧院广场路等道路，新建、改建硬化道路总面积达4万多平方米，构成了“五纵六横”城区骨干道路，建成了解放街、永乐大道、富裕大道等景观大道和东皇商业步行街、古槐商业步行街，形成了四通八达、纵横交错的城区道路网络，改善了城区交通状况。二是加快供水设施建设。多方筹资165万元，增铺管线1.5万米，实现了东西工业区及永乐大道西段住宅区生产生活用水消防达标，供水普及率达到了80％。三是加快西工业区和住宅小区建设。完成了西工业区2.5万平方米的道路建设，规范建设标准厂房50套，一期20套建成入驻企业，二期12套正在建设，三期18套下半年开工建设。实施了40栋办公楼、住宅楼土建施工。四是加快绿地建设。围绕创建省级园林城市目标，按照一街一景、一路一貌的原则，抓好园林达标单位，景观路创建和街头小游园建设工作，更新道路中心绿化带和行道树，开展了大树进城活动。道路绿树成荫，令人赏心悦目，丰富了城市景观和道路造型。抓好公共绿地和城乡结合部的绿化。完成了占地15亩和40.6亩的民心苑和怡馨园广场建设，新增绿地2.5万平方米，不仅改善了城市形象和居住环境，也为广大市民提供了休闲娱乐场所，提高了居民生活质量。目前，县城绿化覆盖率达到33％，绿化普及率达95％，街道绿化普及率达到95％，五是加强对生活垃圾的管理。县城区垃圾做到袋装化，全天不落地，日产日清，清运率达100％，无害化处理率达60％以上，城区主次干道有专业清（保）洁人员实行全天候清（保）洁。六是公厕布局合理，数量足够，实行专人管理，专人保洁，粪便进行有效的无害化处理。七是对“门前五包”“门内达标”进行综合治理。强行拆除乱搭乱建的违章建筑，整顿规范沿街门店的招牌，清除了大街小巷乱贴乱画乱涂的小广告，在主要街道规划停放处，使车辆停放整齐、有序。八是县城区施工工地全部做到有围墙和文明施工。九是设有各类专业集贸市场，卫生设施基本完善，管理良好。十是城区内无散养家畜家禽。
（四）环境保护工作
一是县政府认真执行《中华人民共和国环境保护法》，落实环境规划并认真实施，建立相应的工作制度。二是治理各种污染源，保护生态环境。对城区的建设项目，加强现场监督，对未经环保部门审批而私建项目，根据环保评价结果，要求其限期整改或坚决取缔。三是对城区内超标排放锅炉进行了治理和淘汰，遏制了污染反弹，使城区环境空气质量达到并稳定在国家规定的II级标准。建城区烟尘控制区覆盖率达100％。对建筑、机电维修、建材等噪声污染严重的行业，依法进行了清查，对其作业时间做了严格规定，有效控制了噪声源，噪声控制区覆盖率达60％。四是加大对河流流域内污染企业的监管力度，彻底治理河水污染。如沿城区内小清河两岸的红河谷纸业有限公司的废水、县医院的污水实现达标排放。通过一系列治理，现在工业废水排放达标率达92％以上。饮用水水源达标率100％、地面水水质达标率100％。五是农作物秸秆禁烧和综合利用取得突破。引导农民利用新技术，提高农作物秸秆的利用效益。同时在全县划定禁烧区，对违规焚烧秸杆的进行严厉处罚。六是工业固体废弃物利用率达85％以上。七是医源性废弃物焚烧率达100％。通过环境部门扎实有效的工作，两年来，我县没有发生一起重大污染事故。
（五）除“四害”工作
灭鼠方面，实行灭鼠工作三结合，即突击与经常相结合，普遍与特殊相结合，专业与群众相结合，同时分片负责，净化鼠药市场。县财政拨付灭鼠专项资金用于购买鼠药，鼠密度长期控制在国家规定标准以下。灭蚊蝇方面，我们重点是对蚊蝇的孳生地进行了彻底治理，如硬化城区的背街小巷，修整县城区主次街道和居民区的下水道，清除各类小型积水和杂草，密闭垃圾箱、垃圾池，对旱厕进行改造等减少蚊蝇孳生。在每年6至9月蚊蝇孳生的高峰期，对城区集中进行药物杀灭，有效降低了蚊蝇密度。
（六）食品卫生工作
认真贯彻《中华人民共和国食品卫生法》，全面做好食品卫生工作。一是卫生监督监测技术指导规范，资料齐全。二是利用多种行之有效的宣传手段和宣传工具，宣传有关食品卫生方面的法规和基础知识，提高人们的食品卫生意识。每年都开展了“健康相关产品市场秩序整顿”“食品打假联合行动”“月饼市场专项检查”“食品添加剂专项检查”“学校食堂专项检查”等集中检查活动。三是加强食品卫生的日常管理，896家从业单位全部按规定办理了《卫生许可证》，从业人员健康体检和卫生知识培训合格率分别达100％，体检发现“五病”9人，全部调离岗位，调离率为100％。四是加强食品生产经营单位自身的卫生建设，做到了卫生制度上墙，卫生组织健全，“三防”及上下水设施齐全并达标。产品检验合格后出厂，定型包装产品的标示合格率达100％。五是食品摊贩着装上岗，亮证经营，制作食品符合卫生要求，工具售货。通过努力，三年来我县没有食物中毒事件的发生。
（七）公共场所和饮用水卫生
深入贯彻《公共场所卫生管理条例》，县城区86家公共场所都有《卫生许可证》，从业人员健康体检和卫生培训合格率分别达100％。通过体检发现“五病”10人，全部按规定调离岗位，“五病”调离率100％。加强对公共场所经营活动的动态监督，监测资料齐全。公共场所卫生组织制度健全，消毒和通风设施完善，旅客床上用品做到一客一换，公共浴池有禁止性病、皮肤病进入标志。我县城区拥有自来水厂1座，净水厂1座，按规定取得了《卫生许可证》，工作人员全部持证普及率达97.3％。今年共监控生活饮用水94份，合格94份，合格率达100％。几年来，全县无水源性疾病的发生。
（八）疾病预防和控制工作
认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，传染病管理有制度、有措施，资料齐全。一是深入开展了“五苗”基础免疫和“脊灰”疫苗强化免疫。计划免疫“五苗”接种率达95％以上。二是在乡级以上医疗机构常年设有肠道门诊，认真落实各项制度措施，做到“逢泻必查，逢疫必报”，开展了全民肠道驱虫。医疗保健单位普遍建立了传染病管理和疫情报告制度，法定传染病无漏报、迟报。三是各级医疗保健机构消毒管理水平明显提高，今年监测样品1040份，合格率达92.5％，近两年无医院感染引起的传染病暴发疫情和死亡事故。四是狠抓结核病的归口管理和控制项目的实施工作。通过以上措施，近两年无甲、乙类传染病暴发疫情。
（九）社区卫生工作
县城区各部门各单位建立健全爱国卫生组织，设立专职兼职工作人员，积极争创省、市、县三级卫生先进单位，促进了各单位卫生工作的开展。几年来，县城区共创省级卫生先进单位36个，市级卫生先进单位58个，县级卫生先进单位32个。在搞好单位卫生的同时，我们还非常重视居民区和家属区的卫生工作。将居民区的卫生责任落实到10个居委会，由居委区负责督促落到实处。每个家属院和家属楼我们选择有责任心的同志担任院长或楼长，保证家属楼卫生有人干，有人抓，有人管。通过行之有效的齐抓共管，彻底改变居民区、家属区的脏乱差的现象，为广大居民提供了良好的居住环境。
（十）城区卫生村工作
县城规划区内村村道路平整、规划布局合理。农村普及了手压井，有条件的村民使用自吸泵，实现了自来水。卫生村基本普及了卫生厕所、双瓮漏斗式厕所，家畜家禽圈养。
（十一）民意测验情况
今年4月，县爱卫办就创建工作调查问卷统计显示：99.2％的人满意创建成果；99.3％的人对创建工作全力支持；100％的人同意对县城区卫生实行严格管理。
各位领导、各位专家，开展创建国家卫生县城以来，我县在创建工作中取得了一定成绩，但还存在一些不足：一是群众卫生意识有待进一步提高；二是城区管理工作有待加强；三是县城区基础设施较弱，城市框架较小。今后，我们将继续抓好国家卫生县城创建工作，不断加大城区管理力度，对照标准，狠抓落实，为群众的生产生活和全县经济发展创造一个优美的卫生环境，为早日实现国家卫生县城目标而不懈努力！
全国爱会关于命名北京市密云县城等49个镇
为“国家卫生镇（县城）”的决定
全爱卫发〔2006〕12号卫
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团爱卫会：
2006年，各地紧紧围绕《全国爱卫会关于加强农村爱国卫生工作推进社会主义新农村建设的指导意见》的要求，坚持典型引路，全面推进卫生镇创建活动。北京、天津、内蒙古、吉林、上海、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、广东、贵州、海南、四川、云南、陕西等17个省、自治区、直辖市报送了54份省级卫生镇（县城）的材料，向全国爱卫会推荐命名为国家卫生镇（县城）。按照国家卫生镇考核命名办法，全国爱卫会办公室组织有关专家按照《国家卫生镇标准》对各地申报的材料进行了认真的评审，并组织人员通过明查暗访相结合的方式对申报的卫生镇（县城）进行了现场抽查认定。在综合评定的基础上，经研究决定：命名北京市密云县城等49个镇为“国家卫生镇（县城）”。
希望各级爱卫会按照全国爱卫会的要求，将创建卫生村镇与社会主义新农村建设总体布局相结合，科学规划、以镇促村、整体发展，加强长效管理，巩固创建成果，不断提升工作质量和水平。
附件：2006年命名国家卫生镇（县城）名单
二○○六年十二月二十一日
附件：
2006年命名国家卫生镇（县城）名单
北京市：密云县城
天津市：西青区张家窝镇、中北镇、大寺镇
内蒙古：鄂尔多斯市阿勒腾席热镇
吉林省：通化市大安镇，延边朝鲜族自治州雁鸣湖镇
上海市：闵行区马桥镇，宝山区顾村镇，浦东新区高东镇，金山区朱泾镇、张堰镇，松江区泗泾镇，青浦区朱家角镇，南汇区康桥镇
江苏省：南京市高淳县城，南通市海安县城，无锡市玉祁镇、梅村镇、祝塘镇、申港镇、张渚镇，苏州市木渎镇、千灯镇、震泽镇、陆渡镇
浙江省：宁波市溪口镇
福建省：泉州市崇武镇
山东省：青岛市棘洪滩镇，东营市大王镇
河南省：郑州市中牟县城、卢店镇、米河镇、大峪沟镇，新乡市长垣县城，驻马店市平舆县城，济源市坡头镇
广东省：广州市沙湾镇，东莞市寮步镇、厚街镇、桥头镇，中山市大涌镇，佛山市勒流镇、白坭镇
江西省：上饶市江湾镇
海南省：保亭县城
四川省：宜宾市长宁县城
云南省：曲靖市罗平县城
陕西省：咸阳市旬邑县城
驻马店市人民政府
关于申请命名平舆县为“车舆文化之乡”的
报 告
河南省民间文艺家协会：
平舆县地处中原，位于洪、汝河两岸，气候温和，地势平坦，自古文化发达，系夏代奚仲创立的国家。据《路史后纪》载：奚仲、吉光父子承前启后发明车辆，夏禹王举奚仲为“车正”，主管天下造车之事，后世崇奚仲为造车的鼻租。
奚仲造车，成为远古龙山文化时期黄河文明的一个组成部分，在中华民族的发展中做出了卓著的贡献，开创了人类车舆文化的新纪元，对中国男耕女织农耕文明的发展起到了巨大的促进作用。
奚仲创制车舆为中华民族的发展做出巨大贡献，赋于人类改造生存环境，支配自然的能力，开创了人类车舆文明的新纪元。因此，平舆车舆文化也是炎黄文化的重要内容。大量的史料和民俗学、社会学及考古发现证明，平舆是中国车舆文化的源头。随着历史的发展，车舆的制作使用逐渐推广到黄河两岸的河南、河北、山东、山西、陕西、甘肃，并通过丝绸之路、商业贸易传遍世界。故世界车舆的发明，也仅在平舆找到源头。所以奚仲造车，对世界文明进程产生了重大影响。可以毫不夸张地说，奚仲发明车舆，其时间比中国四大发明早了两千余年，是中华民族在世界文化史上作出的最卓著的贡献之一。
奚仲所处的夏朝初年是一个社会急剧变革、人才辈出的英雄时代，在这场实现华夏统一的斗争中，作为一个部族首领发明家的奚仲为了赋予人类支配自然改造自然的能力，以百折不挠的毅力，历尽艰辛，排除万难创制了车舆，因而车舆文化的核心集中体现了中华民族与时俱进、自强不息的开拓创新精神。这种精神在目前发展经济，搞好精神文明建设，构建和谐社会方面仍然有着十分重大的积极意义，对于鼓励人们不断汲取日新月异的科学知识，学习掌握先进的生产技术，对于人才的培养、经济的发展以及文化建设都将起到潜移默化的教育作用。
奚仲故里，车辆文化的保护、研究、开发和利用，也将有力地促进中华民族及全世界华人的民族认同感，增强中华民族的凝聚力。
平舆现存的奚仲故里的遗迹、掌故风物、民间神话传说及大量的典籍文献即是研究奚仲故里车舆文化及其衍生的民俗文化的主要依据。也是研究民俗文化的活标本，具有很高的学术研究价值。特别挚国故城遗址，据历年考古调查、文物勘探确认，其文化层厚度1-5米左右，绵延时间达4000多年，但是由于其长期为民房民居等建筑物、构筑物所覆盖，还没有进行过科学的发掘。加强对奚仲故里挚国故城遗址的保护，进行科学发掘，开展学术研究，将对中国远古史、中华文明史、中华车舆发展史，对民间文学、民俗文化及人文精神都将有着不可替代的学术研究价值。
在人类进入知识经济后的工业时代，中华民族的传统车辆已经退出了历史的舞台，开始进入古车舆博物馆，成为一种不能再生的文化资源。但是随着文化消费在生活消费中比例增大，旅游等文化产业前途辉煌，迅速发展。同时在社会生活节奏加快，生存竞争压力增大，有限的发展空间与无限的发展欲望的冲突日益加剧，人类又陷入了无可排遣的精神苦闷与焦虑之中，渴望情感对灵魂的抚慰和对生活的滋润，呼唤情感的回归，寻找精神的家园和灵魂的栖息地，已成为当今人类生活的一个重要方面。我们面对的将是一个以情感需求和消费为特征的情感经济文化时代。作为奚仲及奚仲故里，为亿万炎黄子孙寻找回家的路，明晰祖先的行止和艰辛的精神回归、返朴归真，提供灵魂祭拜的神祈偶像和情感栖息的家园。对奚仲故里，车舆文化的开发，创办古车舆博物馆，举办车舆文化节，开展祭典活动，举办传统车舆的展览、展示、旅游活动，将为发展车舆文化产业，扩大消费领域，构建和谐社会提供广阔的平台。而这种交流不仅仅是情感、文化精神层面的，而且包括庙宇、公园、游乐园开发的经贸投资，带动生产加工，餐饮服务、交通物流等经济消费行业的发展，在促进民族团结的同时，无疑也将促进地方经济的发展。
多年来，平舆县委、县政府致力于车舆文化资源的弘扬与保护，2005年县政府拨款200万元创建平舆东郊公园怡馨园，园中心广场雕塑了“奚仲乘车”，其基座浮雕“奚仲造车图”，人物造形逼真，栩栩如生。2006年平舆县人民政府申报的《太平车手工制作技艺》被列入省级非物质文化遗产名录。为了打造平舆车舆文化品牌，保护祖国文物，弘扬民族文化。平舆县委、县政府认真听取了专家学者的建言献策。根据平舆县情制定了《平舆车舆文化资源抢救保护五年规划》，力图使车舆文化在带动区域经济发展，推动社会文明进步中发挥积极的作用。
全县人民对车舆文化已经有了强烈的文化自觉保护意识，充满了传承、弘扬车舆文化的强烈愿望，完全具备了国家和世界非物质文化遗产的特质，具备了申报中国民间文化艺术之乡的条件。经研究，同意平舆县人民政府申请认定并命名河南省平舆县为“中国平舆车舆文化之乡”。特此报告，请批复为盼。
驻马店市人民政府
2007年4月6日
中国民间艺术家协会
关于同意命名河南省平舆县为“中国车舆文化之乡”
并建立“车舆文化研究中心"的决定
民协发〔2008〕3号
河南省民间文艺家协会并平舆县人民政府：
所报《关于申报“中国车舆文化之乡”并建立“车舆文化研究中心”的函》收悉。依照中国文联及中国民间文艺家协会命名“中国民间文艺之乡”的有关规定，经组织专家实地考察、论证，中国民间文艺家协会认为：所报材料属实，手续齐备，申报规范。经研究决定，同意命名平舆县为“中国车舆文化之乡”并建立“车舆文化研究中心”。
请河南省民间文艺家协会并平舆县人民政府获得以上命名后，按照相关规划做好各项工作，切实抢救、保护和弘扬优秀民间文化艺术。中国民间文艺家协会将对命名后开展的工作适时进行检查，并将继续给予扶持和指导。
特此决定。
中国民间文艺家协会
2008年1月2日
平舆县人民政府
关于申请平舆县为“中国建筑防水之乡”的报告
河南省建筑业协会并报省建设厅：
平舆县位于河南省东南部，隶属驻马店市。全县土地面积1282平方公里，下辖19个乡镇（街道办事处），现有人口96万人，其中农业人口86万人，是传统的内陆平原农业县，国家扶贫开发工作重点县，全国东西合作示范县，中国车舆文化之乡，国家级卫生县城，省级园林城市，全省精神文明创建工作先进县。
平舆县矿产资源匮乏，工业基础薄弱，存在大量的剩余劳动力。改革开放以后，党的政策使广大农民群众有机会到城市务工。在各级党委政府的正确领导下，在建设行政主管部门的关心、支持、帮助下，我县的建筑防水产业从上世纪70年代末期以来得到迅猛发展，规模不断扩大，区域越来越广泛，已成为我县农民劳务输出的首选产业。一是组织管理比较完善。为了加强对我县广大建筑防水人员的管理，引导和服务广大建筑防水人员，进一步开拓市场，构建建筑防水从业平台，从上世纪80年代初至今，共成立二、三级防水公司600多家，其中河南省天地建筑防水工程有限公司在省工商局注册，取得了建筑防水贰级资质。分别在北京、天津、上海、广州、郑州、西安、银川、太原、济南、武汉、乌鲁木齐、杭州等地设立了分公司或办事处50多个。全县常年从业人员达到15万人左右。二是加强了技术培训。为了提高广大农民群众从事建筑防水施工的专业技能，县政府拨出专款，兴建了培训大楼，添置了办公教学设备，配备了专业师资力量，并经常聘请省市专家到平舆传经送宝，帮助培训，共培训防水施工技术人员2万余人，高中级工程技术人员3000多人，持证上岗率达到75％，提升了参与国内外建筑防水复杂大型工程的投标施工能力。三是施工规模位居全国前列。年施工面积达到5000万平方米。其施工领域涉及屋面防水、地面防潮、隧道、地铁、河坝防水防渗以及城市垃圾处理场等。承揽了河南省开封、平顶山、驻马店、商丘、河北张家口、山东青岛、湖北安陆、天津等地的部分国家粮食储备库屋面防水和地面防潮工程，北京首都机场新航站楼、东安市场、西客站，太原体育中心，天津环渤海发展中心、东风汽车公司、青铜峡铝厂，湖南涟钢集团等一大批重点防水工程，承揽了北京八达岭、宝兰铁路复线、四川271处国家物质储备库隧道（洞）防水防潮工程，北京、重庆、宁夏银川、驻马店市的平舆县、泌阳县、河北省张家口市等地的垃圾填埋场防渗工程等，为我国建筑防水业做出突出贡献。四是创出了“天地防水”品牌。天地防水集团总公司自始至终牢固树立质量、安全、诚信、效益的天地防水宗旨，努力提高服务质量和水平，取得了可喜的经济效益和社会效益。河南日报、河南人民广播电台、大河报、农民日报、驻马店日报、驻马店宣传、天中晚报、天津建筑报、太原日报、宁夏日报、大亚湾特区报等多家新闻媒体对平舆县防水产业进行了宣传报道，“平舆防水”品牌已响彻大江南北。五是政府服务到位，解除了广大建筑防水人员的后顾之忧。为了使广大防水人员在外安心工作，县政府每年在“三夏”大忙和秋收秋种季节，安排部署各乡镇政府和县直有关单位组织收打耕种专业服务组织，帮助那些不能回家收麦和收秋种麦的人员。对于外出人口的计划生育管理，县政府也制订了便利的工作措施，及时简便办理有关证件。公安部门在办理身份证、户口迁移给予方便，热情服务，及时办理，经常向驻外机构寄发防水通讯简报，通报县情介绍防水动态，打电话询问关心驻外机构和广大防水人员的工作生活情况。如有治安、经济纠纷，县政府责成司法部门给予法律援助，尽量减少损失，切实维护农民工的合法权益。六是效益和实力位列全国同行业前茅。我县广大防水从业人员，通过辛勤的劳动，年创造建筑防水业产值30多亿元。劳务纯收入8亿多元，已使3万人摆脱贫困。七是为县域经济发展做出了突出贡献。建筑防水从业人员在积累一定资金的同时，解放了思想，开阔了视野，积累了经验，纷纷回乡投资兴业，报效家乡。刘晓刚投资1000万元兴建龙腾大厦，曾亚辉投资1000万元建立了平舆县天地建筑防水材料厂，戴东红投资2000万元兴建了平丰门业，胡晓东投资8000万元兴建了康博汇鑫（油脂）有限公司，陶菊生投资5000万元兴建馨星医药有限公司。有的致富不忘家乡，关心社会公益事业，捐资兴建道路、桥涵、广场、学校等公益事业，有的慷慨解囊，扶弱济困，为我县的经济和社会发展做出了突出贡献。
为了更好地发展建筑防水产业，加快全面建设小康社会进程，我们将进一步加强对建筑防水施工以及劳务输出的组织管理，加强技术培训，提高工程质量，加强安全健康管理，扩大规模，拓展市场，创造出更大的经济效益和社会效益，为我国的建筑防水业做出新的贡献。
综上所述，我县已具备“中国建筑防水之乡”申报条件，恳请省建筑业协会和省建设厅同意平舆县申报“中国建筑防水之乡”。
特此报告，请予审批。
二○○八年十一月二十二日
中国建筑业协会建筑防水分会关于授予河南省平舆县
“中国建设工程防水之乡”称号的决定
中建协防水〔2009〕08号
经组织专家实地考察和评估，决定授予河南省平舆县“中国建设工程防水之乡”称号。希望以此进一步推动建设工程防水行业的发展，提高防水工程质量和水平，加强行业自律和诚信建设，不断提高防水施工队伍素质。为推动县城经济发展和建设和谐社会做出新的贡献。
中国建筑业协会建筑防水分会
二○○九年十一月二十日
致安徽省临泉县史志办公室的一封信
临泉县史志办公室全体同仁：
贵办所寄《临泉县志》（第二部评议稿）及评稿邀请函收悉，感谢盛情邀请。由于我从事地方史志工作的时间不长，史志理论和修志经验不足，谈不上对志稿的评议。志稿倒是给我们提供了很好的学习和借鉴的范本，必将对我们的修志工作大有裨益。
平舆和临泉水连田接，历史上有着剪不断理还乱的牵连。拜读志稿之后，更是深有体会。将续志稿与上部《临泉县志》作以对照，可以看出续志稿比上部志书有重大突破和发现。续志稿新增上部志书缺失的1934年以前发生在临泉县境内的大事，特别是对临泉县名的历史渊源进行了着重记述。在“572年”一条大事中，还特别强调“临泉作为第一个平舆县存在796年”。作为一个生于平舆、长于平舆，现又主持平舆地方史志编修工作的平舆人，不禁纳闷起来：临泉怎么会是第一个平舆呢？临泉是第一个平舆，平舆县又是第几个平舆呢？我有责任、有义务弄清这些问题。不然的话，不好向领导交代，无法向平舆的人民解释。因此，仓促之中，急忙查阅有关书籍，请教史家，了解历史真相，渐渐理出一些头绪，现不揣浅陋，把自己的一些认识和想法提出来，以希对贵县续志的修改完善尽些微薄之力。
《平舆县志》和新编《临泉县志》对平舆和临泉的建置沿革的记载都比较清楚。《平舆县志》关于平舆建置沿革的记载：“（平舆）夏、商，为挚地。周，周公之孙始封于沈，建立沈子国，故城在今射桥乡古城村，公元前506年为蔡所灭。战国，沈地属楚，为平舆邑。秦，置平舆县，治所在今平舆北射桥乡古城村。……北齐，废。”新编《临泉县志》记载：“（临泉）春秋沈子国，战国称寝或沈，为楚寝丘邑，治所在今县城西古城。秦始皇廿六年（公元前221年）统一中国，置寝县，属楚郡（后析置陈郡属之）。汉改为寝（浸）县（王莽改曰闰治）。同时在西部置鲖阳县，治所在今鲖阳镇。均属汝南郡。东汉建武二年（公元26年）将寖（浸）县赐李通更名固始侯国。……三国魏改置鲖阳、固始两县，属汝南郡。西晋仍鲖阳、固始两县，属汝阳郡。东晋咸康二年（336年），鲖阳、固始两县并入新蔡县，后复立，属新蔡郡……”
从以上的记载可以看出，平舆和临泉的建置沿革是泾渭分明的，基本上没有大的争议，最多只是“沈子国”之争。可在续编《临泉县志》稿中，把临泉说成了平舆，并且临泉还是作为“第一个平舆县存在796年”。如果续编《临泉县志》坚持这一观点，并公开出版发行，不但平舆人有意见，就是贵县人士也会对临泉县的历史沿革陷入迷茫境地。“大事记”中是“公元前224年临泉设平舆县”，“地理编”又是“秦始皇二十六年（公元前221年）置寝县”。同一时期、同一地方设置两个县，这样互相“打架”的记载，真的很难让人明白。况且，“公元前224年，秦始皇统一中国后”就是一个错误的记述，更让人费解。
我认为，今之平舆即古之平舆，春秋沈子国的位置在今平舆县境是可信的，临泉是第一个平舆县并存在796年是违背历史事实的。
东汉应劭注《汉书·地理志》：汝南郡平舆，“故沈子国，今沈亭是也”。《后汉书·郡国志》《晋书·地理志》记载与此略同。南朝《宋书》作者沈约，是春秋沈国后人，他在《宋书·自序》中说：“沈子国，今汝南平舆沈亭是也。”由此可见春秋沈子国是在平舆。《水经注·汝水卷》对春秋沈国的位置作了描述：“汝水又东南左会澺水……东南流经平舆故城南，为澺水。县，旧沈国也，有沈亭。春秋定公四年，蔡灭沈，以沈子嘉归，后以为县。《史记》曰，秦将李信攻平舆，败之者也。”澺水即流经今射桥故城南的洪河，郦氏根据澺水流向和史记证实了春秋沈国、汉平舆县治所确在今平舆射桥古城村。
射桥古城遗址，南距今平舆县城20公里，东距射桥镇1公里，在洪河（古称澺水）之北4公里处。清至民国时期，射桥古城还保存大量的历史文物。据清康熙《汝阳县志·邑二》记载，该故城内有汉平舆门，有汉平舆令张熹为民祈雨积薪自焚台及其坟墓、祠堂和碑刻等遗迹，并且在郦道元所著《水经注》里得到证实。《水经注》澺水篇载，平舆“本汝南郡治。……按《桂阳先贤画赞》，临武张熹字季智，为平舆令，时天下大旱，熹躬祷雩，未获嘉应，乃积薪自焚。主簿侯崇、小史张化，从熹焚焉，火即燎，天灵感应，即澍雨。”根据文物部门对该故城的考察、探测和局部试掘，该故城遗址呈长方形，东西长约1350米，南北宽约1500米，文化层厚约1～5米，城墙仍断续残存，城基、城壕清晰可见。并在遗址范围内挖掘一批汉代钱。考察时还发现居民房屋上有很多粗、细布纹汉砖和汉子母砖。在农田水利建设平整土地时，曾出土青铜器、汉代桥纽铜印、铜镞、戈、簋、奁及陶拍等陶器。这些都为研究春秋沈子国故城及其以后的历史沿革，提供了大量的实物依据。
随着历史文物的不断被发现，今平舆境即为古平舆的事实得到了进一步证实。2006年暮春，在平舆县射桥古城村陆续发现了一批汉代封泥（皇帝封官印文）。封泥郡官及属官印文有“汝南太守章”“汝南水长”“汝南水丞”“汝南铁长”“汝南铁丞”“小府”等，另见有“平舆狱丞”印章为西汉印文。传世同期印章有“长安狱丞”。平舆、长安均为郡治，则提示汉狱官驻于郡治所在之县。上海博物馆的孙慰祖先生经对其印文地名、官称的统计，并结合《后汉书·郡国志》对校，发现其与所载汝南郡下三十七县密合，不失一县。他认为这批封泥“成体系地保留地方一郡行政官制结构”，“无疑是简牍封检的遗物被集中弃埋于官署附近的”，“可得出推断：这个对三十七县具有行政管辖权的官署，即当是汝南郡府”。孙慰祖还通过考察发现射桥古城遗存及其残存模印特征与封泥的时代完全一致，从而更进一步证实了平舆县故城在今射桥古城。
今之平舆即古之平舆已得到广泛确认。谭其骧《中国历史地图集》标注郡治方位在沈亭，即春秋沈子国故城所。《辞海》“平舆”条：秦置县，元废入汝阳县。而“临泉”条为：秦置寝县，唐改沈丘县，明废。
总之，我认为把临泉说成古平舆并存在796年，不仅造成续志稿自身前后史实不一，更重要的是违背了历史事实。诚恳地希望贵办同仁本着对历史负责，对子孙后代负责的态度，科学严谨地修志著书，以告慰先哲，启迪后人。
岁尾年初，因诸事缠身，不能前往参加贵县的评稿会，失去了一次向各位专家学者学习修志理论和经验的良机，实为憾事。待有闲暇，我将择机登门请教。
祝全体工作人员工作顺利，新春愉快！
河南省平舆县地方史志办公室主任 吴岸杰
2007年1月26日
注：《临泉县志》（第二部评议稿）“大事记”中记述：公元前624年，周襄王二十八年在今临泉县境置沈子国。公元前506年，沈子国为蔡国所灭，后楚国灭蔡，临泉属于楚地，此处设平舆邑。公元前224年，秦始皇统一中国后，临泉设平舆县。公元前106年，汉朝承秦制，临泉仍为平舆县。572年南北朝北齐废平舆县。临泉作为第一个平舆县存在796年。
卷前 
