第一章 城乡建设
1985年，遂平县城区面积7.5平方公里，城区建设用地面积3.14平方公里。城区建筑面积2.95万平方米，人均7.6平方米。1986年后，加大旧城改造力度，采取国家、集体、个人集资联建、自建等办法，15年新增建筑面积35.5万平方米，城区建筑总面积达65万平方米，人均居住面积10.48平方米。2000年城区面积扩大到18.6平方公里，城区新建、扩建道路23条，总长56公里。1995年后，城区绿化以公共绿地为建设重点，先后建成小游园3处，绿化面积达7公顷的汝河玉带公园基本建成。2000年底，县城绿化覆盖面积38公顷。农村集镇建设亦有较快发展，农民住房条件及居住环境有较大改善。
第一节 城乡规划
一、城区规划
1982年，县城规划办公室在驻马店地区城市规划组的协助下，根据遂平县城发展状况，编制遂平县城（1982～2000年）总体规划，通过上级部门的审批、颁布实施。
1982年底，遂平县城呈带状形，南北宽1.5公里，东西长5公里，城区建设用地面积3.14平方公里，人口2.72万人。规划大体将县城分为老城区、新区和车站区，规划县城工业以支农工业、农副产品加工业为主。人口规划到2000年城区达4万人，城区建设用地规模3.56平方公里。城区不再向外扩展，对以县委为中心的新区用地严格控制，县委以东保持现状，不再发展，县委以西填空补齐，设施配套，协调发展，除新规划的公益设施建设需新征地外，其他工程一般不再新征地。县城建设以三、四层为主向高层发展，对现有平房空院大的单位，进行适当调整改造，以后不再建平房。工业布局在汝河南侧及以县委为中心的新区东部，老城区的工厂维持现状，小型塑料厂迁出。车站区充分利用现有工厂的潜力，进行适当调整，如再建大工业，放在城南五里铺附近。县城道路，东有京广铁路通过，西有107国道穿行。远期规划107国道绕道从西关外环城路通过。在老城区原北城墙处规划一条北环路（1995年更名为国槐路）宽15米，东接107国道，西接遂沈公路；在新区规划南环路（南环路1995年更名为泰安路）和南北8条道路。车站区规划将合作仓库与车站广场之间的干道加宽疏通，粮库向南到煤厂东侧打通，与南环接通。
专业规划重点完成县城的电力、电讯、排水工程、给水工程、园林绿地、环境保护、城市防洪等控制性规划。
二、规划调整
1982年制定的总体规划，拟定的县城规模、布局和发展方向，在当时条件下是符合实际的。1990年后，随着经济快速发展，县城规模有较快发展，已经突破1982年规划规模，到1995年末县城人口达到5.9万人，总建设用地5.32平方公里。1995年对遂平县城总体规划进行修编（1996～2010年），分近期（1996～2000年）和远期（2001～2010年）规划。遂平县城规划区包括县城规划区控制面积82.24平方公里，规划区用地14.11平方公里，规划区建设用地为12.01平方公里，建设用地布局，汝河南岸为工业区，汝河东岸的车站为县城仓库区，以灈阳大道为界，西部为旧城区，东部为新城区，以铁西路为轴线，两侧形成铁西工贸区。1996年对城区规划进行调整，补充完善分区规划和专业规划，县城规划区面积由14.11平方公里调整为30平方公里，新增南环、东环路，对火车站扩改建进行规划。
（一）县城城区发展规划 根据遂平县的资源条件、经济基础以及县城肩负的职能，拟定为：以建材、造纸、化工、农副产品深加工为主，发展商贸、旅游为依托的县城中心，人口规模2000年为8万人，2010年为12万人。用地规模：近期建设用地人均105平方米，总用地规模12平方公里，远景用地规模为25平方公里。县城的发展近期立足于现有城区，填空补齐，旧城区向北紧凑发展，新城区以国槐路为界适当发展。远期县城发展为旧城区向北、新区主要向东北部发展，铁西路、金山路、开源路、遂周路、西关大道和北环路等道路是城区远期发展的主框架，铁西路、遂周路以及西关大道与城区内的主次干道相接，形成道路网络。车站区向北紧凑发展，跨汝河，沿河南岸向南适当发展。富强路往南延伸，跨汝河与南部工业区沟通，组成工业区道路网络。
（二）区域规划1996年全县开始区域规划。灈阳新区位于金山路、工人路、国槐路和建设路围合的范围内，规划范围西起金山路、东到工人路、南起建设路、北到国槐路，东西长1.42公里，南北宽0.60公里，总用地面积为0.80平方公里，内设居住、文化娱乐、教育科研、行政办公、商业、仓储用地等。灈阳新区发展方向：向北紧凑发展，依据控制性规划地块划分标准要求，按规划范围内的主要道路走向为依托，将整个区域划分为三大块：一号地块（建设路-国槐路，金山路-文化路），二号地块（建设路-国槐路，文化路-富强路），三号地块（建设路-国槐路，富强路-工人路）。按规划范围内各类用地布局规划和拟定建设项目的性质功能要求，再划分为面积不等的小块，总计61块，工业用地2块、市政用地1块、仓库用地5块、居住用地31块、公共用地22块，各类建设项目可根据不同性质功能要求使用某一块或同时使用相邻的若干块。
1989年10月，经省城乡建设环境保护局专家、学者对嵖岈山旅游点进行调查评价，完成嵖岈山风景区名胜1989～2000年总体规划。
1993年，完成铁西经济开发区2平方公里、金山开放区1平方公里、107国道经济长廊开发区26.5平方公里的规划编制工作。
（三）道路规划 修编县城道路总体规划的发展方向是：依托新、旧城区向北发展，原城区大部分道路仍保持原走向，宽度有所变动，整个城区道路形成为方格网。1995年，规划城区道路34条，总长35公里，面积55万平方米，南北道路以灈阳大道为对称轴，分布次干道7条，小巷15条；东西道以建设路为对称轴，分布次干道7条，小巷3条，城区道路呈“井”字型网络。近期（1996～2000年）规划道路14条，总长度30公里，占地60公顷，在1995年城区道路网的基础上进行疏通、扩宽，并增加南北向次干道和街坊支路，打通连接东西向的南北向支路。远期（2001～2010年）规划道路15条，总长度30公里，占地80公顷，南北走向次、支路继续向北延伸与铁西路相通，并改造、扩建火车站广场，拓宽取直人民路向南与南环路连接，富强路向南延伸，架跨汝河天桥，与南部工业区道路连为一体。
（四）小区规划1996年修编调整县城总体规划，补充完善分区规划和专业规划，编制详细规划。1998年编制利民住宅小区规划，小区位于灈阳新区东北部，北临国槐路，富强路横穿南北，总用地面积17.43公顷，居住用地9.57公顷，公建用地2.57公顷，道路用地3.45公顷，绿化用地1.66公顷，总居住户数为2702户，总居住人口7357人，住宅楼为5层，南北入口，住宅布局全部为南北朝向。小区共组成3个组团，绿化覆盖率30％，容积率1.17，设置商店、幼儿园、中心文化广场。道路分主次干路，通道三级网络。2000年，规划富兴小区，小区东接工人路、西临文化路、南靠国槐路、北连铁西路，富强路贯穿小区南北，占地83公顷，住房9336套，容纳3.96万人，在小区内规划有商业、文化、娱乐及医疗卫生、幼儿园、中、小学校，总建筑面积98.37万平方米，总投资6.8亿元，绿化覆盖率32％，容积率1.19。
（五）商贸、公园规划1996年在县城西关市场、车站市场、建材市场、嵖岈山商贸城的基础上，又规划瓜果蔬菜、建材交易和羊毛衫3个专业批发市场，均匀分布在灈阳大道两侧，并在金山路东侧、县政府北部规划一处占地12公顷、全县最大的商贸批发中心。1999年春，编制汝河玉带公园规划，绘出规划图，规划国槐路与文化路中心广场面积15万平方米。2000年补充玉带公园一期工程护坡、花木、建筑小品规划。
三、乡镇规划
（一）集镇总体规划 遂平县集镇总体规划编制起步于20世纪50年代。1958年编制了嵖岈山人民公社规划，此后长时期内也作过一些发展设想，多数未能实施。全县有组织、有领导、有步骤地开展集镇总体规划始于1983年，并达到了控制用地、合理布局、指导建设的目的。
1983年春，遂平县基本建设委员会（建设局前身）组织抽调3名技术人员在关王庙公社搞集镇规划试点。1984年4月，组织培训全县村镇规划技术骨干，用25天时间突击完成集镇现状图的测绘，8月中旬，编制完成全县17个乡镇1984～2000年总体规划，确定集镇性质、功能分区和发展方向。1986年在原总体规划基础上，以文城、和兴为试点，开始集镇总体规划的调整和完善工作，对集镇的道路、给水、排水、电力、电讯、园林、绿化、公用设施等工程的设计修建位置进行确定，于1988年完成全县16个乡镇集镇总体规划修编。
随着改革的深入、市场体系的建立、经济实力的增强及国家积极发展小城镇战略，原规划在带动辐射农村、促进农村剩余劳动力转化和乡村城市化等方面都显得不足。依据遂平县跨世纪远景发展目标和遂平县域城镇体系规划，1996年，以玉山、关王庙两个乡为试点，开始对集镇总体规划进行修改、续编。按照河南省政府制定的小城镇建设示范标准，将关王庙集镇规划区调整到10平方公里，呈“中”字型，贯连金山开发区、顺达开发区、康达工业城、蔬菜生产区，形成107经济开发长廊；对玉山集镇重点规划商业区、多功能区和新技术产业区，两乡于1997年完成1996～2010跨世纪总体规划。至2000年底，诸市、常庄、石寨铺、花庄、沈寨、褚堂、阳丰、文城、和兴9个乡也相继完成跨世纪总体规划。
（二）县域城镇体系规划1995年底，遂平县辖17个乡镇和1个风景区。县域总人口59万人，其中城镇总人口6.15万人，城镇化水平12％，城镇空间布局特点是以县城为中心沿干线方向放射的星形结构。城镇体系规模等级分为三个层次，第一层次的中心城镇-县城（包括灈阳镇、车站镇）；第二层次为重点乡政府所在地-玉山、关王庙；第三层次为其余乡政府所在地集镇。集镇发展处在一个较低的层次上，缺少较为发达的产业来推动相应的地域发展，乡镇集聚规模水平低，相互之间缺乏职能分工和互补性，乡镇建设资金匮乏，制约了区域的整体发展。
依据遂平县区位、自然资源、社会经济发展及基础设施等县域发展条件综合评价分析，1996～2010年遂平县域城镇体系规划分为中部、东部、西部3个经济区，4个层次：中心城镇县城为一级；玉山、常庄、沈寨为二级城镇，规划为县域次中心；关王庙、和兴、诸市为三级城镇；其他乡镇及乡政府所在地集镇为四级。以持续发展为体系规划原则，在县域内建立“二横一纵”的三级经济发展轴线。
“二横一纵”三级经济发展轴线：一级（中部南北轴线）和兴-县城-关王庙，轴线以107国道和京广铁路为交通运输网络，贯通南北，构成县域内主要经济带和区外联系重要产业密集带。二级（中部东西轴线）嵖岈山-县城-常庄，轴线以遂周公路和遂嵖公路为交通运输纽带，利用东西部自然资源的差异性和互补性，把东西经济区连成一体，此轴线在东西方向上形成县域内重要经济走廊；三级（南部东西轴线）文城-诸市-关王庙，轴线以文关公路、107国道为交通运输通道。这条经济发展轴线连接的乡镇同时接受县城和驿城区的辐射作用。
四、村庄规划
遂平县在20世纪六七十年代对村庄进行过规划，但比较简单、粗糙，只是对宅基地标准进行了统一，在村庄建设方面缺乏指导性，有组织、有步骤地开展村庄规划始于1983年。
1983年5月，遂平县开展调整宅基地工作，禁止农村建房乱占耕地，并结合实际进行了村庄的初步规划。1984年8月，在编制完成全县17个乡镇总体规划的同时，完成近300个村庄的规划。
1986年后，许多解决了温饱问题的农民在老村之外“摊煎饼”式地向外划新宅、建新居，原老房旧宅多数闲置，致使村间断头路、标准不一的路时有出现。村庄内建筑密度不合理，房屋高低、朝向、地坪标高不统一，门前屋后垃圾成堆、乱搭乱建现象普遍，村道越来越小、越低，甚至变为水沟，污水横流。为改变这种新村旧貌现象，1986年在和兴乡、文城乡搞村镇规划试点。至1988年完成15个集镇规划图绘制，规划图纸93张，晒图282张，配齐6集镇规划说明书。是年15乡集镇总体规划（1988～2000年）经县人大第十七次会议审查通过，6月10日，县政府发布《关于实施十五个集镇总体规划的通知》。
1992年，遂平县组织城乡建设环境保护局设计室有关技术人员对小康村试点-关王庙乡熊楼村委的建设规模作出长期和近期规划。本着有利生产、方便生活、合理布局并适当留有余地的原则，坚持可持续发展、从实际出发、近期和远期相结合、充分利用现有条件、合理妥善地安排好各种建设项目，适应农业现代化建设及农民生活水平提高的需要，将熊楼村分为4个功能区：即工业养殖、园艺区、商业服务区、行政、文化娱乐、公共事业区、居民住宅区，并对道路、绿化、电力、电讯、供排水进行规划。同年，完成常庄乡先庄村、和兴乡双王庄、诸市乡汪楼、文城乡黄庄、褚堂乡新姜庄、关王庙乡陈庄、花庄乡邓庄、石寨铺乡新许庄的试点村规划。
第二节 县城建设
一、房屋建筑
1986年前，单位职工住房大部分是行列式瓦房，普通砖木结构，机瓦屋面，墙体多为24砖墙，进深6米，每户1个小厨房，厕所公用，少数平房和企事业单位自筹资金兴建的单元式住宅楼。1986年后，遂平加大旧城改造力度。1989年12月县城建遂平县大商场，总投资158万元，1990年9月建成开业，建筑面积3806平方米，为当时县城标志性建筑。是年房产所首家开发建设45套商品住宅房，总建筑面积5894平方米。1992年县建设银行综合楼建成，总投资85万元，占地面积1.98亩，建筑面积2038平方米，楼高6层18.6米，时为县内最高楼房。1995年投资3752万元，建成住宅房9.8万平方米，多为二层小楼，面积200平方米左右。1996年，开发建成商品住房5幢，197套，1.8万平方米，单套面积80～120平方米。1997年完成住宅投资1644万元，新建住宅面积4.1万平方米。1998年8月1日，城区内独家小院的自建住房不再审批。2000年城区人口6.2万人，实有住房面积65万平方米，人均10.48平方米。
二、城市道路
1985年前，遂平县城区道路多为石碴柏油路，只有生产路170米为水泥砼铺装路面。1986年后，城区道路建设快速发展，道路布局为棋盘型，纵横贯通、自成网络。路面铺装有柏油和水泥砼两种。至1995年，城区有道路19条，总长20.1公里，面积0.69平方公里。1996年起，加快小城镇建设步伐，开始旧城改造，调整和完善道路骨架，打通堵头，先后拓宽、整修、新建道路23条，总长达21.3公里。截至2000年底，城区道路发展到56公里，面积达78万平方米，其中水泥砼路面20公里，面积34万平方米。
（一）道路建设1986年后，县城道路工程建设迅速发展。1989年完成国槐路（原北环路）土方工程和水泥砼路面3708米，1992年铺设国槐路2970米的柏油路面和铁西路主干道2500米、宽40米柏油路面铺设。1994年对县城主要街道进行较大规模整修，主要完成灈阳大道（原107国道城区段）2570米快、慢车道砼路面、人行道面砖、路道牙的铺设，老城区东大街砼路面，嵖岈山路1680米，车站区人民路1500米的柏油路面铺设，全年完成10055米道路整修。
1995年，整修建设路中段572米慢车道砼路面和人行道面砖铺设，拓宽、铺设泰安路1300米砼路面。1996年拓宽、铺设开源路北段570米砼路面，国槐路107国道西560米砼路面，遂周公路东段2600米柏油主路面。1997年拓宽、改造道路总长10.4公里，面积14.3万平方米，主要是国槐路东段2200米慢车道、开源路南段主路面、人行道及建设路、文化路、南海街、英华路的砼路面铺装。1998年新建和拓宽改造后贯街、富强路、工人路、人民路等十条道路，全长6.6公里，维修路面1.2万平方米，铺设人行道面砖2.3万平方米。1999年铺筑建设路三巷、十二巷等3条巷砼路面3500米。2000年完成玉带路3500米砼路面铺设工程，面积2.45万平方米，是县城一次性新建道路最长的一条道路。
（二）道路布局结构 灈阳大道、建设路、国槐路、遂周公路、铁西路是县城连接东西南北的主干道路。
1986～1990年，城区南北道路以灈阳大道为对称轴，分布次干道和小巷路，东西道路以建设路为对称轴，分布次干道和小巷路。1990年后，修建国槐路、铁西路、遂周路等主干道。1995年后东西道以国槐路为中轴，分布次干道和小巷路。城区主干道和次干道采用方格形和棋盘式，呈“井”字型网络布局，小巷路和居民区道路有“丁”字型布局。
县城区道路基础结构在1986年后多采用灰土基础，以道路施工中翻出的废土拌入8％～12％左右的石灰面，过筛后摊平轧实，一般主干道多作两层灰土基础或有一层砂粒石层结构，次干道作一层。道路路面结构以柏油和水泥砼路面两种为主。
三、公共设施
（一）绿化1985年前，遂平县城绿化仅有街道两边种植的2000余株行道树和城区内其他地方所植树木1.8万株。经过15年的建设，特别是1995年园林绿化管理所成立后，城区绿化面积逐渐增加，至2000年底，城区绿化覆盖面积达38公顷，其中园林绿地面积20公顷，公共绿地面积7.5公顷，植树量达2.6万株。
1．街道绿化。1989年之前，街道绿化限于两侧行道树，1989年后，建设路、灈阳大道、富强路、国槐路先后修建隔离绿化带、花坛、草坪绿地。1988年，在北环路种植国槐树1500株；1989年7月建设路中段建隔离带花池26个，栽植绿化树500株，栽花木1万棵；1991年，补栽建设路两侧行道树380株，栽补花木8000余株；1992年，补栽城区绿化树3000棵，花木5000棵，补修城区主干道花带花坛83个；1993年栽植城区绿化树、花草3.4万株；1994年，城区栽植绿化树3.5万棵；1995年，栽植建设路中、西段及灈阳大道隔离带花木，9月新栽建设路中段（纪念碑至汽车站）黄杨3680平方米；1996年9月，更换建设路东段（纪念碑至线材厂）黄杨2760平方米，在泰安路种植垂柳50棵、栾树100棵，在建设路西段种合欢124棵，栽补各种花木1.3万株；1997年9月，更换马庄到二线所麦冬6池，面积2000平方米，10月建成建设路东段（线材厂至工人路口）绿化带，面积6000平方米，种植剑麻、棕榈、百日红、红叶梨、桂花、塔柏等；1998年更换二线所至南关桥绿化麦冬1.2万平方米，分别在嵖岈山路、灈阳大道交口处和文化路、建设路交口处建小游园两处，面积2000多平方米，种植马蹄金、骆驼绒、月季等；1999年，新铺城市绿地5500平方米，对1998年新修的道路进行绿化，栽植绿化树2800棵，其中在文化路南段种植垂柳90棵，北段种植合欢树146棵，富强路种植法国桐97棵，南海街种植塔柏树43棵；2000年在建设路新栽黄杨3750棵，车站更换绿化带320平方米。
2．园林绿化。1993年，驻遂的驻马店塑料机械设备有限公司（设备厂）在城区内建2800平方米的综合游乐园一处。1998年，分别在灈阳大道南段西侧和建设路东段南侧建小游园两处。1999年3月汝河玉带公园一期工程开工，绿化面积3万平方米，栽植广玉兰72棵、碧桃225棵、海桐101棵、塔柏86棵、棕榈60棵、竹子110棵、南天竹1030株、洒金柏2817株、雀舌黄杨4400棵、金叶桢5000棵，种植黑麦草、高羊毛、马尼拉等草种，并新建草坪护网550米。2000年9月，玉带公园二期工程开工，绿化面积4万平方米，新补栽马蹄金、麦冬、马尼拉、黑麦草、高羊毛、白山叶4000平方米，修整成形1000平方米，花卉造型5处，种植枸桔1200棵。至2000年底，玉带公园建成面积11.4公顷，绿化面积达7公倾。
3．河堤绿化。1985年在汝河北堤栽植雪松1160棵。1990年3月，在车站桥北侧河堤栽植杨树150棵，成材108棵。1995年2月，在河堤魏庄段建桃园一处，种植桃树112棵。1996年3月，在河堤徐庄段建桃园一处，种植桃树102棵。1998年在车站桥北侧建果园一处，种植桃树42棵、杏树38棵、柿子树21棵，同年在果园北种植杨树96棵。1999年3月，河堤徐庄至魏庄段种植石榴树130棵。至2000年底，汝河堤城区段南北两侧栽植绿化树有塔松、杨树、桃树、梨树、杏树、柿树、石榴树、合欢树、广玉兰、碧桃、海桐、棕榈等数10个品种。
4．庭院绿化。1995年之前，有绿化的单位不足10％，家庭不足8％。1995年，遂平宾馆绿化面积500平方米，种植花草骆驼绒、黑麦草、夜来香、百日红、月季、水仙等；水利局绿化面积200平方米，植有红花草、塔柏。公路段绿化面积100平方米。1996年，农行家属院绿化草坪150平方米，绿化植物红叶花100棵，财政局建花坛一个，植有月季、牡丹、菊花；二线所建起自己的小花园，栽植花木60多种，市民家庭种植花草的占约30％。1997年，县委、县政府率先将临街营业房和围墙推倒，栽植花草3000平方米，公疗医院、县医院、国税局、地税局、电业局、农业局、烟草公司、县委宾馆、畜物局等随即破墙透绿，临街庭院绿化扩大到4700平方米。是年，和兴乡建中型花卉苗圃一座，年销盆花5000多盆。闫金生医院种植了月季、竹子等，绿化面积达200平方米。1998年，公安局绿化面积1500平方米，绿化植物石竹、垂榆等。县医院、公疗医院、交警队养盆花1.2万盆。遂平县一高绿化面积600平方米，盆花6700盆，绿化植物竹子、塔柏等。全县有专业花农15家。1999年，建设局绿化面积300平方米，绿化植物红花草、马蹄金、麦冬、桂花、小叶榆。菊园生活小区绿化面积580平方米，绿化植物有桂花、马蹄金、洒金柏、雀舌黄杨。2000年，地税局绿化面积1800平方米，绿化植物骆驼绒、垂榆、棕榈等，国税局绿化面积1200平方米，绿化植物骆驼绒、红花草、桂花、黄杨、塔柏。花农发展到30多家，有80％以上的家庭植有花草。
（二）供水 随着城镇居民生活水平的提高，遂平县城市供水事业迅速发展。1986年后，自来水厂新凿深水井4眼，对供水管道进行更换和铺设，发展用水户5530户。截至2000年底，县城有供水深井7眼，日供水量7000多吨，年供水量255万吨，使3万多人用上了自来水。
1．供水能力。1986年后遂平县自来水厂在原有3眼水井的基础上，先后凿深井4眼。1988年7月投资17万元在县城西关大道西侧打井1眼，井深104米，8月投入使用，日供水量855吨。1993年4月投资10万元在建设路东段农行院内打井1眼，井深160米，8月投入使用，日供水量1040吨。1995年6月筹资15万元在商品房（今英华路东侧）打井一眼，井深126米，1996年1月投入使用，日供水量10401吨。1999年4月投资30多万元在开源路北段路东打井一眼，井深200米，8月投入使用，日供水量1040吨。
1985年底，县城供水主管道总长6公里，至2000年底累计铺设主管道2.1公里，支管130公里，其中1987年新铺主管道460米，1988年新铺主管道580米，1990年新铺管道980米，1991年更新主管道350米，1992年新铺主管道350米，1993年新铺管道400米，1994年新铺主管道630米，1995年新铺管道2100米，1998年新铺管道520米，1999年新铺管道1000米，2000年新铺主管道3200米，更新管道1500米。
至2000年底，遂平县城区有供水深井7眼，日供水量由1985年的1800吨增至7000多吨，用户由1985年的1320户增加到6850户，城区供水履盖率为60％。其中92％为生活用水，且每年为县城消防、道路、绿化等公共事业提供水3万多吨。
2．节约用水。遂平县有计划地实行节约用水始于1990年。在此之前，工业生产中不注意水的重复使用，居民用水大多实行“包费制”（即用水户按人口每月向自来水厂交付固定的平均水费），缺少必要的节水措施，浪费严重。
1990年，遂平县成立计划节约用水办公室，开始抓计划供水，加强对县城地下水资源的管理，并在提高工业用水重复利用率，降低工业用水单耗，实行分户装表，取消生活用水“包费制”等。1992年，节水办帮助化肥厂投资100多万元安装节水循环设备，使该厂年节水180万吨，节约开支达54万元。对6个单位实行计划供水，年节水达25万吨，节约开支6.5万元。1993年，节水工作大有起色，全县共安装分户水表300多块，取消用水包费制户数340个，水表入户率30％，节约水资源200立方，节约开支40万元。
遂平县自来水厂供水履盖率为60％，其余40％的单位及居民多使用自备井，纳入计划节约用水办公室集中管理，按照节水办下达的计划开采，按开采量收取水资源费，超计划部分要加价收费，保护了城区地下水资源。
（三）排水 县城原无排水系统工程，街道污水、雨水自然混流，排入路边明沟和城内坑塘中。1985底，县城建有排水暗沟8条，全长12公里，排水明沟4公里。1995年后随着旧城改造和小城镇的发展，城区道路和排水设施建设加快，到2000年底，城区排水沟全长24公里，其中明沟7公里，暗沟17公里，排水走向由西向东，由南向北流入县城东北角奎旺河分洪道。
1987年砌车站街道900米排水沟。1988年完善建设路两侧排水沟配套工程，整修路两侧排水沟2100米，加盖水泥预制盖板7288块。1989年投资3.5万元，修烈士祠街排水沟700米，修和平街排水沟400米，加盖马神庙街排水沟盖板300块，安放东大街（京深路两侧）排水沟盖板1200块。1991年开挖商品房路北段排水沟213米。1992年改造建设路纪念碑至107国道800米排水沟，加盖板3200块。1993年排水设施建设力度加大，投资4.1万元，对老城区东大街排水系沟底硬化，完成暗沟加盖板250x2米铺设任务；投资35万元抬高西关大街柏油路面和修建排水暗沟470米，投资5万元对南关十字路口低洼路面抬高和修建道边排水暗沟230x2米；修复107国道排水沟5000米。1996年，拓宽整修开源路中段砼路面，铺设排水涵管380米。1997年，整修排水沟渠11700米，1998年新铺排水涵管5.8公里，新修排水沟2460米。1999年完善排水系6800米。2000年新开挖一中操场坑塘至保险公司200米、知青楼南150米排水沟，新修国槐路排水沟500米，疏通开挖泰安路排水沟50米，铺设排水管120个，更换排水沟盖板209块，维修排水沟400米。
（四）道路照明1985年底，遂平县城有路灯120盏，架设街灯专线8条，光源为水银灯，灯具为长臂灯。1995年后，路灯建设发展迅速，至2000年底，城区内有路灯980盏，过街灯桥10座，公益灯箱广告50个，烟花灯10个，主要分布在灈阳大道、建设路、文化路、富强路和玉带公园。灯具由单一的长臂灯发展为海鸥式长臂灯和柱头花灯、吸顶灯及烟花灯等。1992年，投资8万元，安装107国道城区段路灯70盏，1995年，投资60万元，完成灈阳大道、嵖岈山路、泰安路、马神庙街共235盏路灯安装。1998年，新装、更换城区路灯489盏，安装公益灯箱广告30个。1999年，建设路和灈阳大道设置过街彩桥10座，公益灯箱广告20处，在汝河玉带公园安装照明灯具34套。2000年，在玉带公园安装烟花灯10个，更换灯具120盏。
（五）环境卫生1991年之前，城区内公厕全部为旱厕，虽有专人管理，但卫生状况较差。1991年在临灈阳大道的中医院南侧首建城区水冲式公厕1座，1992年在人民医院前建高标准水冲式公厕1座，整修公厕12座。1995年改造水冲式公厕2座。1998年建水冲式公厕2座，1999年建水冲式公厕1座。至2000年，城区内有旱厕30多座，水冲式公厕23座，服务半径为500～800米。
1997年前，整个城区无设果皮箱、垃圾中转站和环卫配套设施，仅有垃圾车3台。1997年5月成立市容环境卫生管理大队，在建设路和灈阳大道两侧设立果皮箱200个，新增垃圾车1台，吸粪车1辆，建大型垃圾处理厂1处，1999年，购置洒水车1辆，新增垃圾车1辆，在文化路和英华路上建垃圾中转站两座，在城区建垃圾处理厂1处，占地60余亩，可使用5年，城区环境卫生状况有所改善。
（六）燃气 遂平县城镇居民生活燃料以煤炭为主。1986年后，液化石油气开始进入城镇居民生活，当时县城没有供气点，用气要到驻马店、漯河市灌装。1990年，县城开始有液化气供应点，年供气能力仅60吨，用户也仅有1300多户。1998年，遂平县先后建立联诚液化气站和金鑫液化气站，两站储气能力50吨，全年供气总量650吨。至2000年底，用气户已达到6584户，用户率达57％。
（七）桥涵1987年，修筑车站街道时建桥涵5座，修通马神庙街至新市场道路时建桥涵4座。1989年，投资20.3万元，在车站建京广铁路立交桥1座，长260米，在北环路东端建桥涵1座。1990年，在北环路西段修桥1座，长15米，宽2米，高1.7米。1991年，投资2.6万元，在107国道城区北段修路涵2座。1992年，修筑铁西路时建桥涵3座。2000年，新修民安路和遂周路过路涵2座。2000年底县城分布桥涵共计34座，多为砼结构或砖混结构。
第三节 村镇建设
1990年，全县各乡镇总体规划相继完成，并于1992年完成15个乡镇集镇总体规划的报批工作。依据规划，各乡镇对集镇进行改造修建。1993年，石寨铺乡建市场138间，建筑面积2000平方米、占地14亩。嵖岈山乡建大棚1.5万平方米，建房60多间。花庄乡规划占地1500平方米、建房45间。阳丰乡整修街道520米、建筑面积500平方米。至1994年，全县各乡镇兴建集贸市场7个，占地102亩、建筑面积1.4万平方米，总投资达350万元。1994年，各乡镇组织人力、物力、财力积极进行落实、整修集镇街道6条，共2200米，疏通改造村庄道路1260条，整修排水沟200多条。1995年，围绕乡村城市化开展村镇建设管理，全县共兴建完善配套集贸市场8个。常庄乡和黄埠镇接壤处建金三角集贸市场，建成两层楼房106间、面积2600平方米，建大棚3000平方米，市场道路1500米。玉山镇集贸市场建营业楼130间、门面房40间，道路、排水、大门配套完善。石寨铺乡集贸市场硬化了两条主要市场道路2000平方米。车站镇建成营业楼4000平方米，排水沟570米、砼路面800平方米。关王庙乡投资12万元建8000平方米大棚式市场1座。花庄乡规划市场一条街，占地4500平方米，新建营业房45间，修排水加盖暗沟800米。沈寨乡规划农贸市场30亩，同时结合田、林、水、路综合治理，加强村庄规划建设工作。按照小康村实施标准，全年打通修整村庄道路199条，硬化柏油路面21公里，修建排水沟32公里。其中关王庙乡熊楼村以布局合理、环境优美、设施配套完善，被省建设厅命名为“中州新村”，居全区之首。
第四节 房屋管理
一、房屋普查与私房清查
1986年2月起，在县城规划区内开展房屋普查工作，历时3年，测绘登记房屋建筑面积102万平方米，发证单位216个，房屋10502幢。城区居民住房3339幢，居住面积27.8万平方米，人均居住面积10.41平方米。
1989年8月，开展清理干部、职工在县城建私房，至1991年5月，共查处建私房521户，列入处理503户，其中副县级干部3户，科级93户，一般干部224户，工人183户，总占地面积117.25亩，其中耕地83.36亩，有395户受到不同程度的经济处罚，其中没收租金3户9100元，出租私房3户，罚款6900元，无征地手续23户，罚款28733元，超面积占地376户，罚款176785元，公征地私建房补交地皮费税215856元，合计罚款437374元。退出公房247套，作价归公11套，拆除根基63户面积10370平方米，没收地皮5户1059平方米，合计收回土地17.7亩，党纪处分4人。
二、房产管理
（一）直管公房 县房产所对城镇公房管理规定，单位和个人不经房管部门批准，所住公房不得随意转租、转让。房租用于维修旧房，节约资金用于新建或翻建商业用房及住宅房。1985年底，县房产所共管理房屋1992间，39114平方米，其中瓦房1928间，38065平方米，草房64间，1049平方米。到1993年底，房产所共管理房产2084.5间，37858平方米。1993年12月至1994年1月，房产所根据城镇住房制度改革规定，直管公房（住房）出售1464间。1994～1998年，旧城改造，对街道进行拓宽建设，拆除房管所门面营业房453.5间，至2000年底房产所仅管理住宅房62户110间，2092平方米，门面房57间。
（二）房租1986～1991年，房产所执行国家制定的“以租养房”政策，住宅房每月每平方米租金0.07～0.2元，公房营业房和单位公房每月每平方米租金0.6～0.8元。1991年物价局调整房租，住宅房调整为0.15～0.3元，直管公房门面房调整为3～3.5元。
（三）房屋产权登记 遂平县房屋产权产籍发证领导小组成立于1986年6月，8月开展县城区逐户丈量发证。在全县规划区内的住房按照自然街道分块用统一编号的形式表示不同的房屋座落位置，登记入册。办证分为公房、私房、共有房、单位房等。1986～2000年全县共核发房屋产权证15572本，其中乡镇私房发证3857本、公房414本，城区私房7591本、公房3710本。
第五节 建筑施工
1986年后，遂平县城市化进程步伐明显加快。建设主管部门严格执行建筑市场准入和清出制度，建立和完善管理、监督机制，加大执法力度，严格执行工程建设强制性标准，建筑市场管理日趋规范、完善。
一、建筑队伍
1991年全县建筑队发展到23个，县城11个，乡村12个，从业人员5000多人。为规范施工队伍，1993年开始资质年审，年审后保留18个，其中五级资质4个、四级资质14个。1995年资质年审，全县五级以上资质就位企业14个，其中二级企业1个、三级企业8个、四级企业4个、五级企业1个。2000年，全县建筑施工企业14个，其中三级企业8个、四级企业2个、五级企业4个，在业职工3500多人，工程技术管理人员451人，中高级职称有119人，有资质项目经理40人，固定资产达到4877万元，流动资金1904万元，各施工企业实行独立核算、自负盈亏。
二、建筑设备及业务状况
1986年后，全县建筑工地普遍采用钢管脚手架干、钢模板、水准仪、检测仪、垂直提升机、砂浆机、电动夯、切割机、磨光机、面砖成型机、施工运输车、发电机组、高架塔吊等机械设备。1997年后，一建公司、总公司、设计室等单位购置微机，工程预算和施工图设计采用微机操作，实现办公自动化。1992年，建筑公司（一建）可建造54米以下或跨度24米的建筑物（或构筑物）。到2000年，全县有8个建筑单位可承担16层以下、24米跨度以下的建筑物，高度50米以下的构筑物的建筑施工。有2个建筑单位可承担8层以下、18米跨度以下的建筑物，高度30米以下的构筑物的建筑施工。
1986～1994年，遂平县建筑施工单位在立足于本地同时，积极向外拓展建筑市场，建筑公司、房地产开发公司、三建等19家施工队伍，分别在长春、内蒙古、陕西、三门峡、濮阳等8个省、市、19个地区输出劳务人员8710人。1994年施工队伍遍及山东、吉林、新疆、内蒙古、陕西、湖北、濮阳、平顶山、焦作、信阳等14个省、市、县，输出劳务5500多人。如1989年遂平建筑公司承建的中国人民解放军总政治部黄寺干休所住宅楼，该工程为二单元、17层内浇外挂结构，高度47.9米，地下人防工程深为5.2米，建筑面积1.17万平方米。
三、施工管理
（一）资质管理 县内建筑施工企业资质管理始于1993年，1993年前，施工企业没有评定资质等级。1993年后，每年4月份地区建设局安排施工企业资质年审，5月份，经评定有资质等级的施工企业进行自检自查后向县建设局申报年审材料，由县建设局统一审检把关，把符合建筑业企业资质管理规定条件的企业上报地区建设局复审，6月份地区建设局审查结束后，合格的施工企业发给合格证书，不合格的施工企业吊销或降低资质等级。1993年具有资质企业18家，2000年14家。
（二）建筑质量管理 建设单位根据工程特点和技术要求，确定相应资质等级的勘察、设计、施工单位承担工程业务。设计单位依据建设单位提供的项目批准文件、工程地质勘察报告等材料，根据国家省地有关设计规范，签定设计合同，进行施工图设计。在设计工作中严格执行工程建设强制性标准，积极采用先进技术、先进工艺和新型材料，并对设计全过程进行质量控制，设计、校核、审定层层把关，确保施工图纸准确无误。
工程开工前，建设单位组织勘察、设计、施工单位进行设计交底和图纸会审。建设单位向工程质量监督机构提交工程设计文件及有关资料，办理工程质量监督手续。工程质量监督机构选派该项工程的监督人员，向建设单位提出监督计划，依据有关法律、法规及技术标准、工程设计文件，对工程勘察、设计、施工及工程所用的建筑材料、设备及建筑构配件的质量进行监督，并对在建工程质量进行定期检查和随机抽查，发现质量问题，责令及时解决。
在施工过程中，应使用合格的建筑材料（工程主材料进行现场测试）、设备及建筑构配件，遵守施工技术规范和操作规程。按照工程设计进行施工，不得擅自修改。应对工程施工质量进行自检，对重要工程部位及隐蔽工程进行质量预检和复检。重要的隐蔽工程在隐蔽之前，施工单位应通知建设单位组织检查、验收。
建设工程竣工，建设单位根据施工单位的交工报告，组织勘察、设计、施工等单位进行工程质量初验。经初验合格后，由建设单位向工程质量监督机构申请质量审核，对未经审核或经审核达不到合格标准的，不得交付使用。
建设单位与施工单位应签订工程质量保修合同或保修条款。按照保证建设工程设计寿命年限内正常使用、维护建设单位或用户合法权益的原则，确定保修期限。保修期内的质量缺陷，建设单位或用户可向建设工程质量监督部门和建设行政主管部门投诉，经认定属勘察、设计、施工、监理等原因造成的质量缺陷，由责任方分别承担质量保修责任，给用户造成损失的，由质量保修责任方承担相应的赔偿责任。
县建设行政主管部门为确保建筑工程质量，规范建筑市场行为，维护建筑市场秩序，每年都要对县域内的在建及竣工工程进行两次以上质量、安全大检查。主要检查工程项目报批建情况、施工企业情况、工程建设强制性条文执行情况及安全生产、文明工地情况等，省地两级建设行政主管部门每年都要对县内建设工程质量进行复查和抽查。
通过一系列检查，查处一批违法劣质工程。1996年5月，水泥厂办公楼在未办理规划许可证、施工许可证、建筑许可证、工程质量监督手续及没有图纸设计的情况下，违规施工，存在严重质量隐患，省、地、县三级工程质量监督站组成联合调查组，对该工程进行全面检查鉴定，确认为违法劣质工程，依据对其进行处罚并责令其限期整改。
1997年5月，遂平县诸市二中建设的教学实验楼，在未办理任何手续的情况下擅自开工，发生楼体倒塌事故，造成二死三伤的严重后果，有关责任人员受到严肃处理。至2000年底，共查处违法劣质工程5项，责令停工整改25项，预防质量事故6起，挽回经济损失150万元。
第六节 房地产开发与管理
一、城镇住房制度改革
遂平县城镇住房改革始于1993年。1993年前，县城住房结构主要有4种形式：购地自建独家小院、单位集资建套房、房产所直管公房、各单位公房，并有少量购买房地产开发公司出售的商品房。1994年县政府深化城镇住房制度改革，出售公有住房。城镇公有住房除个别县政府认为不宜出售外，均可向城镇职工出售。出售公有住房实行标准价作为过渡，标准价由负担价和抵交价两部分组成。1994年砖混一等成套住宅标准为每平方米338元，其中负担价为207元，抵交价为131元。按标准价出售公有住房，根据出售当年房屋的新旧程度进行成新折扣计算（折旧年限一般为50年），使用年限超过30年的，以30年计算。职工购买现已住用的公有住房，可适当给予折扣，1994年折扣率为负担价的5％，以后逐年减少，1996年开始每年递减1％，2000年前全部取消。
1993～1994年全县房改3187户，房改面积18.06万平方米，房改资金1136万元，其中房产所公房412户，面积23660平方米，县直单位公房2775户，面积156940平方米。
1998年，按标准价购房的职工按原来购房价格补交房价款及同期银行活期利息，实现由部分产权向全部产权转换，购房户在没有取得全部产权时，无权私下交易、转让和翻新、改建、扩建。从1998年初到2000年底，房改房产权过渡490户，补交房价款51万元，其中房产所90户，县直单位400户。
二、房地产市场交易管理
1990年以前，遂平县房地产交易因缺乏管理，交易双方或进行口头约定，或找中间人进行，交易行为皆为私下交易，房地产价格的高低无标准，交易混乱。1990年房地产交易所成立后，对房地产交易进行法律宣传，政策咨询，对交易行为进行登记备案，按合理价格指导交易价格，房地产交易市场开始步入管理轨道。1990年开始征收房地产交易管理费和服务费，收费标准以商品房首次买卖按成交价的0.6％收取，其他房产买卖按成交价的2％收取。2000年，交易费征收比1991年提高4倍。
1990年前，房地产租赁市场混乱，转手租赁互相扯皮现象不断。1990年交易所成立后，采取发放租赁许可证的方法对房屋、摊位、柜台出租方进行登记备案，对租金进行规范和指导，为房屋租赁双方提供法律、政策咨询，提供租赁信息，解决租赁纠纷，签订租赁契约等，租赁市场管理走向正规。1991年，开始征收租赁管理费21623元，到2000年租赁收费比1991年增加5倍。1992年，开始征收土地收益金，收费标准是：超过正常租金一倍以上的，收取超过租金价的20％；超过正常租金二倍以上的收取超过租金的30％；超过正常租金三倍以上的收取超过租金的50％。
1991～1993年，房地产评估主要是为房地产交易双方提供价格依据，验证、确权、现场勘验、出具评估报告、解决纠纷等。1994年开展房地产抵押业务，房地产评估开始步入房地产抵押业务，主要为房地产抵押申请方提供抵押担保。评估范围为价值500万元以下的房地产评估。收费标准按房地产评估价的1％收取。房地产抵押为抵押申请人提供验证、确权、现场勘验、出具可抵押文书等，收费标准按抵押金额的0.2％收取。
1999年3月，县国土资源局成立地产交易中心，负责地产的评估、勘查制图和交易管理工作。
第七节 管理机构
遂平县建设局前身是成立于1981年6月17日的遂平县基本建设委员会，内设机构有办公室、人事股、财计股、审批设计股、业务股。下属单位有环境保护办公室、建材公司（企业）。1981年10月又接收建筑公司、自来水厂和房产所3单位。1984年6月基本建设委员会更名为城乡建设环境保护局，内设办公室、人事保卫股、城建股、农房股、设计施工股、审批股、财计股，二级机构有建筑公司、建材公司、园艺场、自来水厂、建筑材料厂、房地产管理所。1985年，成立遂平县房地产开发公司，1986年，成立遂平县城乡建设环境保护局设计室，均属城乡建设环境保护局二级机构。1988年，城建股更名为城乡建设股，农房股归城乡建设股管理。9月15日增设农房测绘股。1989年6月29日，建材公司和建筑材料厂合并，9月建立建筑工程质量监督站与设计室合属办公，同年12月，县自来水厂由企业改为事业单位。1990年3月，房产交易从房产所中分离，成立房地产交易，同年12月成立遂平县计划节约用水管理办公室。1992年6月，遂平县建设工程质量监督站与设计室分离。1993年4月关闭县建筑材料厂，5月成立遂平县建筑安装工程总公司，8月成立遂平县城镇管理监察中队，属城乡建设环境保护局二级机构。1994年5月，成立遂平县第二建筑工程公司，7月节水办移交县水利渔业管理局管理。1995年2月，遂平县第一建筑责任有限公司成立，5月遂平县城镇园林绿化管理所成立，与监察中队一个机构两块牌子。1996年4月，遂平县城乡建设环境保护局更名为遂平县建设局，内设办公室、人事财务股、规划勘察设计股、农村建设股、公共事业股、建设工程股。1997年5月，成立遂平县城镇市容环境卫生管理大队。2000年6月，遂平县园林绿化管理所与环卫队合署办公。
第一编 建置 
