第二章 工业企业制度改革
第一节 机制转变
1986年，继续扩大企业自主权。把企业的产、供、销、人、财、物等方面的经营决策权和管理权放还给企业。开展企业厂长负责制和任期目标责任制试点。1987年，按照“包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补”的原则，全面推行厂长负责制和任期目标责任制，确立厂长在企业的中心地位，对企业经营管理负全责。主管部门受政府委托同厂长签订任期目标责任合同。厂长任职期间，主管部门对其进行逐年考核，作为奖惩依据；任职期满或调离时，主管部门会同审计部门对其任期目标进行审计。企业内部实行以承包为主的多种形式的经济责任制，明确责、权、利；分配上突出效益工资，实行多劳多得，不搞平均主义。
1987～1991年，完善企业承包经营机制。主管部门根据各企业具体情况，采取税利基数递增包干，超额分成；盈利全留、亏损自负；定额补给，减亏全留；核定基数、逐年递增，确保上缴、超额分成、欠收自补；核定基数、逐年递增，税金返还、利润全留等不同承包方式。对已实行承包经营责任制且经营状况较好企业，引入风险机制，实行全员风险抵押承包经营。全面推行企业职工工资总额与企业效益挂钩，使企业的经济效益同职工的切身利益紧密联系，对虽已承包但不能完成合同规定责任目标的亏损企业、资不抵债企业、濒临亏损边缘的低效企业，由资产所有者中止合同，面向社会公开招标选拔厂长或实行企业间优化组合。1987年7月，县政府与一工局等63家企业签订为期3年的经济承包合同。1990年4月，县政府对承包合同较好的15家企业22名厂长（经营者）给予晋升一级工资奖励。1991年，实行厂长责任制和任期目标责任配套改革，按照“层次少、人员精、运转灵”的原则，设置企业内部机构。打破干部、职工身份界限，破除干部终身制，各级管理人员和工人，实行“兵选将、将选兵”的双向选择，进行劳动优化组合。推行、完善企业工资总额与企业经济效益挂钩的办法，企业有权根据本身经济运行情况，确定工资形式和奖金办法。是年4月，第一造纸厂和石油公司被驻马店地委评为一期承包先进企业。
第二节 制度改革
1992年，深化企业内部改革。人事制度搬掉“铁交椅”，建立能上能下的干部管理制度，各级管理人员实行聘任制。对几家国有商业、企业，县委、县政府聘任厂长、经理；厂长、经理聘用企业中层管理人员。劳动制度打破“铁饭碗”，建立能进能出的劳动用工制度。实行劳动优化组织，建立职工竞争上岗、试岗、待岗制度，不论干部、工人全部重新签订劳动合同。工资制度破除“铁工资”，采用岗位技能工资、全额浮动工资、计件工资、销售承包等不同形式的效益工资分配形式。三项制度改革使企业生产产值增长，效益回升。
第三节 企业改制
1996年，完成第一批试点企业的改革工作，对第二批试点企业轴承厂、淀粉厂、油厂进行改制。1997年，对已进行改制的5个股份制试点企业总结经验。先后到全国企业改革先进典型山东省诸城进行考察学习，组织有关部门16人到南阳桐柏县实地参观。对全县工业企业进行摸底、分类，以股份合作制为主，采取多种形式，加大工业企业改制力度。对9个县办骨干企业，实行抵押承包；对部分盈利企业推行股份合作制；对亏损企业进行嫁接改造或兼并；对资不抵债企业，以售为主，放开放活。1998年4月，县委、县政府制定下发＜深化企业改革工作实施方案），重点对乡及乡以上国有、集体工业企业进行改革。是年末，工业企业改制面达到96％，其中股份制、股份合作制改造20家，竞价拍卖3家，租赁2家，兼并1家，破产1家。1999年对亏损严重的植物油厂及二纸厂，实施依法破产。对无法正常生产的县制药厂，整体出售给北京博泰制药有限公司。2000年，造纸厂破产后，以现资产折价800万元，参股与驻马店客商建成白云纸业有限公司。汝河水泥有限公司租赁汝南水泥厂，形成年产50万吨的生产能力。
第一编 建置 