第四章 计划生育
第一节 管理机构
1956年，县政府卫生科、县妇联负责计划生育宣传工作。1969年，县革委生产指挥部卫生组增设计划生育专职干部1人。1972年，县卫生局配计划生育办公室主任1人。
1974年元月，成立上蔡县计划生育委员会，赵涌海（县生产指挥部副指挥长）兼主任，委员8人。下设办公室，人员有6人，全县各公社配计划生育助理1人。
1975年12月15日，县委调整充实上蔡县计划生育委员会和办事机构，主任邱有德，委员13人。下设办公室，人员有8人。
1978年6月10日，改计划生育委员会为计划生育领导小组。组长邱有德，成员12人。下设办公室，人员有7人。
1979年3月9日，县委调整充实上蔡县计划生育领导小组。组长邱有德，成员16人。下设办公室，人员有12人。
1981年11月22日，上蔡县编制委员会批准，县计划生育办公室内设人事股、业务股、财务股。
1984年7月，改上蔡县人民政府计划生育办公室为上蔡县计划生育委员会，设主任1人，副主任1-2人，办事人员29人。下设办公室、人事股、宣传技术股、财务股，各乡没计划生育办公室。
第二节 专业队伍
50年代和60年代县举办接生员、卫生员训练班，讲授有关计划生育知识。1973年秋，驻马店地区计划生育技术指导组在上蔡举办技术培训班，受训72人。1974年春，各公社配3-5人不脱产的计划生育小分队，共75人，经常深入各大队进行技术指导工作。1975年冬，郑州第三人民医院和第五人民医院和来上蔡县救灾的医疗队，为县培训了一大批节育技术力量。1979年以后，全县每年都要从县人民医院、妇幼保健站请来医德高、技术好的主治医师、医师对全县计划生育技术人员培训1-2次。1985年底，全县计划生育技术专干有238人，其中主治医师3人，医师16人，医士32人。全县各乡镇的143名技术人员中，国家干部36人，集体人员102人，招聘7人。还有会做人工流产的89人，会上环、孕检的各102人，会透环的25人，能写会画搞宣传的16人。
1980年，从各公社（镇）计划生育小分队、县直待业青年和社来社往的卫校毕业生中选拔计划生育专干30人，分配到各公社抓计划生育。
1984年县建计划生育宣传技术指导站，25个乡（镇）成立计划生育宣传技术所。
第三节 政 策
70年代初，县委、县革委根据国家制定的方针，在生育上提出：“一个不少，两个正好，．三个多了”的口号，要求育龄妇女普遍实行晚（即晚婚晚育，男晚婚年龄为24周岁，女晚婚年龄为22周岁，晚育年龄为24周岁）、稀（即一、二胎必须间隔5年）、少（即一对夫妇终生只生两个孩）。1980年，县委、县革委根据中共中央致全体共产党员、共青团员的公开信提出：继续提倡晚婚晚育、少生优生，一对夫妇终生只生一个孩子。说服有遗传疾病的青年或夫妇不结婚或不生育。卫生和计划生育部门逐步开展婚前检查和遗传咨询，做好孕妇围产期和婴儿的保健工作。对实行晚婚和生一个孩子落实节育措施的夫妇给予如下奖励：
（1）国家干部职工（包括计划内合同工、临时工）实行晚婚者，婚假延长到15天，结婚期间工资照发，不影响评奖评先。
（2）领独生子女证的双职工，每月发给独生子女保健费5元，直到小孩14周岁。独生子女母亲的产假延长到半年；产假期间不影响评综合奖、评先、晋升、调资。
（3）领独生子女证的父母均为农民的，每年奖励60到80个劳动日；实行生产责任制后，一个独生子女分给双份责任田、自留地和宅基地。
（4）对领证的独生子女在人托、入学、就医、招工、招生、城市住房、农村宅基地分配七个方面，给予优先照顾。
（5）实行节育手术后的职工，休息期间工资照发。
对超计划生育的给予下列处罚和限制：
（1）国家干部、职工计划外生育二胎的，每月扣罚夫妇双方工资的各15％，直到小孩7周岁；夫妇双方二年不得评综合奖、评先、提职、晋升，并取消一次调资资格。生三胎的，每月扣罚夫妇双方工资的各20％，直到小孩14周岁；夫妇双方四年内不得参加评综合奖、评先、提职、晋升，并取消两次调资资格。
凡计划外生育的，不享受国家规定的医疗、福利等待遇，不发产假工资，不享受困难补助和幼托补助。
（2）农村居民计划外生育二胎的，征收夫妇双方年收入15％的超生费或收回一份责任田，直到小孩7周岁；生三胎的，征收夫妇双方年收入20％的超生费，或收回一份责任田和自留地，直到小孩14周岁。凡计划外生育的子女，不划给责任田、自留地和宅基地。
（3）凡计划外怀孕的，从怀孕之日起，是国家干部、职工的，每月扣罚夫妇双方工资的各30％；农村居民、城镇居民，扣罚夫妇双方月收入30％。如果采取了补救措施，所扣罚部分原数退回。
（4）已领独生子女证又计划外生育者，取消其光荣称号，追回一切奖励和产假期间的工资，并按超生进行处罚。
对于多次劝说无效，情节严重，影响很坏的，除实行经济处罚外，还要给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。
第四节 措 施
上蔡县委、县政府认真贯彻“三为主”（以宣传教育为主，以避孕节育为主，以经常工作为主）的计划生育方针，采取了多方面的节育措施。
（1）坚持宣传教育 1956年，县人民政府卫生科和县妇联共同在城关镇建立4所计划生育指导站，传授避孕知识，宣传计划生育的重要性。党店、蔡沟、张集、张寨、洙湖等地先后建立计划生育指导站。1957年3月，城关镇建立计划生育宣传站。
1963年，县卫生科、县妇联、文教部三单位联合，以城关镇为重点进行节育调查，搜集典型材料，举办计划生育展览，介绍避孕方法，印发宣传材料600余份。
嗣后，每年都把从元旦到春节一个月的时间，作为全县城乡计划生育宣传月。此期间，利用报纸、广播、电视、电影、戏剧、宣传车、宣传画、宣传棚、咨询站、图片展览、标语口号、商业橱窗、专柜等各种形式，大张旗鼓地进行宣传。
（2）提倡晚婚晚育 县提倡男25周岁，女23周岁为晚婚年龄。凡男女双方都实行晚婚者，各增加婚假15天，生一胎落实了节育措施，并领了独生子女证，产期延长到半年。因此，晚婚、晚育的人数逐年增加。
（3）推行有效的节育方法 1956年采取的避孕方法，有阴茎套、阴道拴塞、避孕环等工具和药物避孕两种。1974年以后，主要以上节育环为主；1978年以后，逐步推广男性输精管和女性输卵管结扎绝育手术；对计划外怀孕的实行人工流产和人工引产补救措施。县医院和各公社（乡）卫生院设立计划生育门诊部。医疗部门组织技术指导小组，确保受术者安全有效。
（4）征收超生子女费 1983年，开始征收超生子女费。其征收数额是：1981年元月1日后超生计划外二胎的，每年征收100元；超生计划外三胎的，每年征收150元。1985元月1日后超生计划外二胎的，每年征收200元，直到小孩7周岁；超生计划外三胎的，每年征收300元，直到小孩14周岁。
（5）建立宣传技术网 从1984年起，县筹建计划生育宣传技术指导站，为县计划生育委员会的二级机构。24个乡成立计划生育宣传技术所，每所配4-7人不脱产的计划生育人员。设备有宣传器材、简易医疗器械、计划生育的一般器械、病床和育龄妇女卡片。每三个月对全乡所有育龄妇女进行一次透环、孕检、上环、流产、发放避孕药、具，帮助计划外怀孕妇女落实补救措施。全县487个行政村，有191个行政村成立计划生育宣传技术指导室，每室配备1人，帮助村委了解掌握全村计划生育情况，并做好一般宣传、技术指导工作。
第五节 效 果
经过多年的艰苦努力，人口生育的无计划状态基本得到控制，越来越自觉地纳入有计划发展人口的轨道。1970年，计划生育率仅有38.16％，1980年，达到64.04％，1981年，下降到41.59％之后，一直稳定在55.24％。1985年达到82.11％。
超计划的多胎生育率，1970年为61.84％，1978年降到22.9％，1984年下降到4.9％，1985年降到3.4％。
人口出生率随着计划生育工作的开展，明显下降。从1950年到1970年的21年中，除三年困难时期人口出生率低以外，其余18年人口出生率均在36‰以上，其中最高的1962年，人口出生率达59.85‰。1978年的人口出生率下降为24.4‰，到1985年又下降到10.8‰。
人口自然增长率也随之下降。从1950年到1970年之21年中，除1960年人口自然增长呈负数外，其余20年人口自然增长率都在12‰到37.99‰之间，其中最高的1962年为51.44‰。1974年，全面开展计划生育工作以后，人口自然增长率都在19.4‰至4.85‰之间。1983年到1985年下降的最为明显，均在8.24‰至4.94‰之间。以1973年出生率34.63‰为准，从1974年到1985年的12年间，全县累计少生152966人。
卷一 建置 
