第四章 教育管理
第一节 管理机构
一、县级教育机构
清沿袭明制，县设儒学署，置教谕、训导各1人，掌管县学，负责童生的进学考试，管理生员（秀才）的品行和学业。光绪三十四年（1908）县成立劝学所，置劝学总董兼县视学1人，主管地方教育。下设劝学员6人，负各学区劝学之责。宣统三年（1911）3月，将劝学总董事兼县视学改为劝学所长兼视学。
民国2年（1913），将劝学所改为县视学办公处；民国4年（1915）恢复劝学所，置劝学所长、县视学各1人，学务委员若干人。民国12年（1923），改劝学所为教育局，设局长、县视学各1人，循环教员2人，事务员若干人。民国18年（1929），增设县视学1人，改循环教员为社会讲演员，并设有教育行政委员、监察委员等。民国20年（1931），按照《修正教育局组织章程》，添设学校教育、社会教育、总务三课，各课设主任1人。是年，县视学更名为督学。民国30年（1941），撤销教育局，在县政府建教育科，设科长1人，科员4人，督学3人、事务员1人，直至民国36年（1947）底县城解放。
1947年秋，上蔡县民主政府成立，设民教司法科，有科长2人，分管司法、民政、文教工作。1949年3月，改为民教科。1950年，民、教分设，置文教科，设科长1人、科员3人。1957年，文、教分设，成立教育局，设局长、副局长各1人；下设办公室、人秘股、财务会计股，增设扫盲办公室。1958年7月，文化局、教育局合并为文教局。11月，文教卫生等科、局合并为上蔡县上游人民公社文卫部，设正、副部长各1人，下设文化、教育、卫生、人秘4科和办公室。1959年7月，恢复文教局，设正、副局长各1人，下设人秘、教育、文化3股及业余教育办公室和财务会计，并增设教学研究室。
“文革”期间，原建制被“砸烂”，为群众组织掌权，继而建领导小组。1979年恢复教育局。1984年7月，体制改革后，县体委与教育局合并为教育体育局。
二、区、乡（镇）教育机构
光绪三十一年（1905），废科举、兴学堂后，全县10个区各设管理员1人，管理学堂。
民国12年（1923），县教育局在各区设教育委员1人，掌管教育。民国20年（1931），全县划分为5个学区，在教育局内增设教育委员4人，巡回视察指导各区教育。民国29年（1940），乡（镇）公所置文化干事1人，负责检查督导学校工作。
建国初，在各区配文教助理1人。为适应教育事业发展形势，1978年，各公社建文教办公室。1982年改称教育辅导站。1985年又易名为教育管理站。
第二节 教学管理
一、清末、民国时期学制
自光绪三十年（1904）上蔡开办学堂后，小学、中学、师范，在学制上有诸多变化。
1、小学
光绪二十九年（1903），颁布“癸卯学制”。规定：初等小学堂，入学年龄7-11岁，学制5年；高等小学堂，入学年龄12-15岁，学制4年。光绪30年（1904），在县城创建高等小学堂，学制4年。宣统年间（1908-1911），农村始办初等小学堂，学制5年。
民国元年（1912）1月，上蔡遵照“壬子学制”规定：初等小学，入学年龄7-11岁，学制4年；高等小学，入学年龄11-14岁，学制3年。民国4年（1915）1月1日，政府颁布《教育纲要》规定：高等小学堂修业为7年。民国11年（1922）“壬戌学制”规定：小学堂改为小学校。小学7年制改为“四、二制”（即初级小学4年，高级小学2年）。上蔡照此执行，直至解放。
1951年，教育部通令：从1952年春季起改小学“四、二分段制”为“五年一贯制”。县文教科曾于1953年秋在上蔡初师附小试行，执行中效果不佳，1954年秋停止，仍恢复“四、二、分段制”。
1967年本着“学制要缩短，教育要革命”的精神，上蔡各小学全面推行“五年一贯制”。
2、中学
民国14年（1925），教育部颁布的《中学教育规程》规定，中学为“三、三制”（初、高中各三年）。民国20年（1931），开办的县立初级中学及民国29年（1940）起先后创办的私立高、初中5所，均执行“三、三制”。建国后，上蔡各中学仍沿用“三、三制”，秋季招生。1970年根据“学制要缩短，教育要革命”的精神，各中学改“三、三制”为“二、二制”。1979年，遵照教育部颁发的”全日制中学暂行工作条例》（草案），各校先后改为“三、二制”（初中三年、高中二年），至1980年8月，上蔡各初、高中均恢复“三、三制”。
3、师范
清光绪33年（1907）2月，县创办师范传习所（讲习所），学制1年。民国15年（1926），师范传习所学制改为2年。至民国20年（1931）后，招收的师范班和简易乡村师范班，学制分别为3年、4年。建国后，1950年春，招收短师班，学制1年。之后，创办的师范学校学制均为3年。
4、专业技校
民国2年（1913）创办的上蔡县乙种农业学校（民国16年改为上蔡县农蚕科职业学校），学制3年。建国后，1958年至1960年，先后开办的工业班、农业中学、工业技术学校以及1984年改办的上蔡县农业高级中学，学制均为3年。
二、课程设置
1、小学
清末开办的高、初等小学堂课程设置：修身、讲经读经、中国文学、算术、中国历史、地理、格致（声、光、化、电等自然科学的统称）、图画、体操等。
民国元年（1912），初小课程有：修身、国文、算术、手工、图画、唱歌、体操；高小课程增设有中国历史、地理、家事课。民国12年（1923），国文改称国语，修身课改为社会课。民国17年（1928）改社会课为公民课，增设三民主义课。民国18年（1929），初小三、四年级开设常识课。高小将卫生、历史、地理合并为社会课，三民主义课改为党义课。民国25年（1936），从三年级起，增设童子军课。
1952年，根据《小学教学科目和时间表》之规定，一至四年级课程设有语文、算术、自然、体育、图画、音乐；五、六年级增设历史、地理。1957年以后，又增设政治课，后改为少年品德教育。
“文革”期间，课程设置较乱。1977年起，逐步恢复“文革”前的全日制小学教学计划，并保持稳定。
2、中学
民国20年（1931），上蔡县中初创时课程设置是：一年级有公民、国文、算术、英文、历史、地理、动物、植物、音乐、图画、体育，二、三年级有物理、化学、生理卫生、几何、代数、三角。民国25年（1936），增设童子军课。之后，相继创办的4所私立初中和一所私立高中，课程设置与县中相同。
建国初期，初中课程设置基本沿袭旧制。1956年，语文分为汉语、文学。1963年，遵照教育部颁发的全日制中学教学计划，初中二、三年级开设中国历史，高中三年级开设世界历史。
“文革”前期，必修课开不全，外语停开，体育、音乐、美术课基本停开。1970年，取消历史、地理课，体育课改为军体课。
1978年1月，根据教育部颁发的《全日制五年制中学教学计划》（草案）之规定，初中一、二年级设政治、语文、数学、外语、历史、地理、物理、生物、体育、音乐、美术，三年级增设化学、生理卫生，砍掉历史、地理课。高中一年级设政治、语文、数学、外语、物理、历史、地理、体育；二年级增设生物、化学，砍掉历史、地理课。1981年，高中改为三年制，从二年级起分设文科班和理科班，文科班不设物理、化学、生物，理科班不设历史、地理，余同。遵照1982年12月教育部颁发的《关于普通中学开设劳动技术教育课的试行意见》，上蔡初、高中只结合有关课程讲授植物栽培、电工、无线电技术、土壤、肥料和会计基础知识等，未单独开课。
3、师范
清光绪三十三年（1907）创立的上蔡师范传习所，课程设置：修身、教育（教授管理法及教育制度）、中史、西史、国文（古文渊鉴）、算术、地理、格致、图画等。民国15年（1926），再办的师范传习所，课程增设党义、代数、几何、物理学、化学、生物学、心理学入门、教育原理、音乐、体操等。民国20年（1931），招收的师范班及以后创建的乡村简易师范学校，其课程均相同。
建国后，1951年成立的上蔡县简易师范学校和1956年创立的上蔡师范学校，课程除增设政治（中国革命常识、时事政策）、自然（动物、植物）和取消党义外，其余基本与建国前师范学校相同。
三、教学方法
清末和民国初年，私塾学馆采用讲读背诵法，高等小学堂教法是注入式讲授法，注重诵读强记。民国8年（1919）后，受“五四”运动影响，学校曾推行启发式教学法，但效果不明显。
建国初期，曾学习苏联的五个环节教学法（组织教学、复习提问、讲解新课、巩固新课、布置作业）和量力性、系统性、直观性、巩固性、循序渐进性及理论与实践一致等原则，改百分记分制为五级分制。1957-1958年，强调劳动教育，开展勤工俭学，提出教学、生产、科研三统一，政治、实际、生产三结合。
1960年春，县教育局组织小学教师参观汲县上乐小学“从干到作，从口述到笔述”的作文教学法；1962-1965年，推广“精讲多练”、“少而精”、“启发式”教学，基础知识、基本训练比较扎实，教学质量有所提高。“文革”十年，教学以社会为课堂，学工、学农、学军，批判资产阶级，在工地、田间上课，教学质量受到严重影响。1978年，拨乱反正，教学主要运用启发式，推广精讲多练、讲练结合方法，培养学生的五个习惯（课前预习、课堂认真听讲、课后复习做作业、自觉改错、积累资料）和五种能力（阅读、观察、表达、运算、分析综合）。
电化教学。60年代仅用幻灯教学片，70年代发展为电影教学片。80年代投影仪、录像机、录音磁带、放映机、放像机等开始应用于教学中。1984年县高中和城关一小建电化教室。1985年后，县教体局建起卫星转播地面接收站，全县有16个乡建立教育电视放像站，教学现代化逐渐发展。
第三节 校舍设备
一、校舍校具
建国后，人民政府重视学校建设。“文革”期间，校舍、校具部分被毁坏。1975年，上蔡遭受特大洪水，中、小学校舍倒塌63.8％，办学条件严重受损。1976年粉碎“四人帮”后，教育事业有了长足的发展。到1981年，县城高、初中和二、三完小以及蔡沟高中先后建教学楼6幢。1984年以后，群众、团体集资2310万元，建造了14座有322个教室的教学楼，新盖平房6552间，添置桌凳17077套。止1985年，全县中、小学校舍建筑面积达398202平方米，桌凳194354套，基本上消灭了危房、土桌、土凳。
二、仪器设备
建国初，上蔡县中小学校仪器设备短缺。1952年以后，学习苏联教学方法，贯彻直观性教学原则，师生自己动手制作教具。小学制有生字牌、图表、标本、模型等；中学制有理化实验用的简单仪器。
“文革”中，部分教学仪器遭到毁坏。1979年，县教研室设计制造的“高传真收扩两用机”和“自控多种信号电铃”，获地区青少年科技三等奖和省展出奖。上蔡高中张永安制作的“直线电流磁场演示仪”和“匀速园周运动投影简谐振动演示器”获省优质文具展评二等奖。到1985年，全县高中均有生理、化学、物理实验设备，初中也配有较简单的教学仪器，开设了实验课。
第四节 勤工俭学
勤工俭学活动，始于1957年。中学建有理发组、缝纫组、木工组、饲养组等，多系自我服务性质；小学组织学生小复收、种蓖麻等。1958年，中、小学纷纷开办工厂、农场。全县共办起炼钢厂47个，土化肥厂39个，制砖厂12个，石灰厂25个，校办农场104个，全年纯收入20.5万元。
1974年，校办工厂发展到208个，校办农场358个，全年总收入93.284万元。主要用于改善办学条件和扩大再生产，到1985年，校办工厂经整顿尚有4座，年实现利润4万元，其它勤工俭学收入22.1万元。
卷一 建置 
