第一章 干 部
第一节 干部编制
1947年夏，中国人民解放军豫皖苏军区所属独立旅第一团、第三团来上蔡开辟新区，11月上蔡县民主政府建立，设县长1人，下置财粮和民政司法两科，各设科长1人，办事员若干人。1948年3至10月，县、区政权逐步健全。中共上蔡县委员会设书记1人，下置组织、宣传两部，各设部长（或副部长）1人，成员若干人。县委、县政府下辖各区均设政委和区长各1人，办公人员若干人。
建国初期，县、区、乡行政机构无正式编制。县直各部门，1949年为19个，1950年为22个，1951年为27个，1952年为28个。1952年全县实有干部262人，编制为198人，超编64人。
1953年，全县行政编制猛增到518人，第一次出现机构庞大、组织重叠现象。1954年上半年，根据中共中央中南局关于精简行政机构的指示精神，进行了第一次较大规模的机构精简工作。精减后，行政编制降到477人。到1955年，由于合作化高潮的出现，编制与实有人员再次骤增。详见下表。
1956年至1957年，随着经济建设的迅速发展，机构不断增加，机构臃肿，人浮于事的现象更为突出。1958年，结合整风运动进行了第二次大的机构精减。精减后，县直各部门共34个，行政编制400名，实有520人，超编120人；乡级单位由原来的32个合并为14个，行政编制448名，实有607人，超编159人。
1962年，随着国民经济的调整，进行了第三次机构精减，县直各部门减至32个，行政编制381名，实有352人，精减33.3％。乡镇行政编制554名，实有548人。详见下表。
“文化大革命”十年中，编制工作瘫痪，人事安排混乱，人员多寡无定。
1976年至1983年，拨乱反正，各项建设事业得到恢复和发展，因机构设置强调系统对口，县直各部门和工作人员迅速增加。1983年底，县直党政群部门增加到54个，比1962年的32个增加了近70％；行政人员增加到1262人，比1962年的902人增加了近40％；25个乡镇的行政人员增加到1026人，比1962年的548人增加了87.2％。
1984年，根据中共中央、国务院《关于县级党政机关机构改革若干问题的通知》和省、地有关机构改革的指示精神，进行了全面的机构改革。改革后，县直部门共46个，编制名额1272人，实有1400人，25个乡镇实有行政人员986人，详见下表：
1985年县直党政群机关行政人员较1984年增加240人，超编368人。
第二节 干部制度
（一）吸收录用
建国初期，主要从农村中直接选拔一些革命斗争性强，有一定文化程度的农民积极分子充实干部队伍。1952年，吸收录用了61名。1954年，农业合作化高潮兴起，全县又吸收录用了100名干部充实基层。1955年，全县吸收了129名干部职工分配到县直各部门。“文化大革命”中，正常的吸收录用干部制度被破坏（仅在1972年选拔新干部108人），国家机关、企事业单位遍行“以工代干”。粉碎“四人帮”后，特别是1978年中共十一届三中全会以后，工作重点转移到了经济方面，为使干部达到革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，用考核、考试的办法，在中青年中择优录用德才兼备者来充实国家干部队伍。1980年，全县公安系统有33名户籍、刑事和治安民警改为国家干部。1981年至1985年分四批共吸收录用干部176人。
（二）大中专毕业生分配
大中专毕业生分配，从建国初期至1985年，基本遵循面向农村、面向基层、面向科研、教育、面向生产第一线的方针，既加强宏观控制，又适当灵活使用，做到统筹兼顾，合理安排。从1950年至1985年，全县共接收分配大中专毕业生2784名，其中大学本科毕业的46人，大学专科毕业的547人，中等专科毕业的2191人。具体见下表。
1985年11月，县政府对大专毕业生分配办法进行改革，改革的内容是：（1）供需见面。分配前充分听取用人单位意见，由用人单位对其分配对象的档案进行审阅，而后根据实际需要上报用人计划，人事部门据此拟出分配方案。分配方案一经下达，则由人事、卫生、教育部门分别派遣。（2）优才优用。在所分配的毕业生的3％以内，对在校期间连续两年被评为三好学生的，可在计划内选择工作去向；对志愿到农、林、水等部门第一线和集体单位工作的毕业生，不受计划限制，并向上浮动工资8元。
（三）军队转业干部安置
建国初期，军队转业干部较少，安置工作自1952年始，由民政局负责办理。当时无论战士和干部，只要身体健康，有一定的文化水平，且愿意参加工作的，政府都尽量给予适当的安置。1969年，军队转业干部安置办公室设立。从1952年至1985年，全县共接收复员、转建军人和转业干部1232人。1962年以前的转业干部，主要是充实行政单位和农业生产第一线；1962年至1965，主要是充实商业战线；1975、1977、1979三年的转业干部较多，被安置在工交、文教、财贸等部门的基层单位和农业生产第一线；1980年，根据中央指示，对1969-1975年作复员安置的185名军队干部改办转业手续，恢复其干部身份和工资级别；1981年的转业干部，首先充实政法系统，其次是充实农业和其它单位的基层；1982年至1985年的转业干部，营、团级比例上升，团职干部均分配在县直一级机构任职，营以下干部多分配到乡镇和企事业单位工作。
（四）干部退休、离休
按照国务院1958年制定的关于工人退休制度的规定，（详见工人退休退职），1980年9月以前，全县有668名干部办理退休手续，补员646人。1980年9月以后，取消了干部退休补员的规定。
从1981年元月起，本县开始执行国务院颁布的干部离休规定。按照这个规定，凡1949年9月30日以前参加革命工作，享受供给制待遇的干部，男年满60周岁，女年满55周岁者可以办理离休手续。不符合年龄规定而身体条件欠佳不能坚持正常工作的，也可以提前办理离休手续，享受离休待遇。其待遇是：（1）基本政治待遇不变，即本人原任职务和同级在职干部一样参加会议、阅读文件、听报告。行政18级以上，在职时未担任领导职务，经批准，可以享受县（处）级待遇。14级以上的可享受地（专）级待遇。（2）生活待遇略为从优。凡是离休干部均按本人离休前标准工资的100％发给。对1943年1月以后到1945年9月2日参加革命工作的，除发给标准工资外，每年再增发一个月的工资；1937年7月7日以后到1942年12月31日参加革命工作的，每年增发一个半月的工资；1937年7月6日以前参加革命工作的，每年增发两个月的工资。（3）离休人员住房有困难的，由党政部门尽力帮助解决：家居农村的一般干部，自己有住房的，一次发给1500元房屋修缮费；无房的，一次发给3000元建房补助费；18级以上干部，自己有房的，一次发给2000元房屋修缮费，无房的，一次发给4000元建房补助费。离休人员去世，按规定发给安葬费、抚恤金和遗属补助费等。
从1981年到1985年，全县共有222名干部办理了离休手续。其中1981年8人，全部享受县级待遇；1982年19人，其中享受县级待遇的3人；1983年116人，其中享受地级待遇的1人，县级待遇的15人；1984年50人，其中享受地级待遇的1人，县级待遇的19人；1985年29人，其中享受县级待遇的14人。在全部离休人员中，1942年12月30日以前参加革命工作的15人，1943年元月至1945年9月2日参加革命工作的15人，其余为1945年9月2日后参加革命工作的。
为了使离休干部愉快地安度晚年，县委自1981年设立了老干部局，专司老干部的管理和服务工作。局内设有书报阅读室和各项娱乐活动室；还定期组织老干部开展老年体育活动和旅游观光等。
第三节 干部结构
1949年，全县有各类干部247人（不含教职员、科技人员和医务人员），之后，干部数量逐年增多。1954年增至1132人。1958年，干部下放，减少为992人。1961年，全县干部为2096人。到1975年增至4797人。1975年以后，由于大、中专毕业生分配和军队转业干部逐年增多，以及落实“以工代干”转干政策等原因，干部数量骤增。到1984年，全县干部已达6888人。
随着干部数量的增加，结构也在不断变化。1949年，干部队伍主要是由来蔡开辟新区的豫皖苏军区第一团、第三团、黄河大队、长江支队、太行军区的指战员和本地农民积极分子以及少数知识分子组成。其结构情况是在文化程度上，高中以上文化程度的仅占13.45％，小学以下文化程度的占66％；在年龄上25岁以下的占56.3％，46岁以上的仅1人；共产党员占干部总数33.6％。之后，由于相当长的一段时间内吸收干部主要从工农中选拔，致使干部的文化素质提高缓慢，且年龄逐渐偏大。到1978年高中以上文化程度仍只占35.6％，年龄在25岁以下的下降到2.1％，46岁以上的上升到48.9％，共产党员上升到45％。1978年中共十一届三中全会以后，重视了对干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”建设，干部队伍结构发生了新的变化：1984年的干部队伍中，高中以上文化程度占54％，比1978年增加18.4％；干部年龄构成趋向年轻，45岁以下的占63.7％，25岁以下的上升到10％，比1978年增加了7.9％。详见下表。
第四节 干部管理
1949年，干部由县委统一管理。1950年，由县委组织部和县政府民政科分别管理，组织部管理党员干部，民政科管理非党干部；1955年，实行分级别、分系统的管理办法，对党政干部基本上仍以党委管理为主。1964年，县委组织部划分干部管理权限，采取了四级管理的办法：公社和各局委办的正职由县委直接管理，其它党员干部由县委委托组织部代管，非党干部由人委人事科管理，大队以下干部由公社党委管理。“文化大革命”中此办法废止。1973年，由县委组织部统一管理全县干部。1979年，人事局建立，分管一般干部的录用，调配、奖惩及大中专毕业生分配，连级以上军队转业干部安置和工资审核调整等事项。
1984年，为适应经济体制改革的需要，改革了干部管理制度，按照“管少、管好、管活”的原则，部分干部管理权下放到业务主管部门，大中专毕业生由对口业务主管部门安置。同时，实行干部岗位责任制，部分老干部退居二线，担任协理员职务。干部的任免、调动属于党内职务的由组织部门办理，属行政职务的由人事部门管理，属于选举产生的依照法律程序履行手续。
卷一 建置 
