第一章 财 政
第一节 财政管理体制
清代，上蔡县财政是统收统支，尽收尽解。清光绪末年，地方课征的烟酒税、牙税、厘金、当税和规费等，由县府掌握支配。
民国元年（1912）至民国24年（1935），县无独立的财政。田赋税捐，全部解省，县财政收入全由省配定，不敷部分，由地方自增税捐。民国25年（1936）以后，实行统收统支，通盘筹划。县财政科主管征收，县金库主管保管和经费发放，会计室主管收支预算和结算，县财政委员会主管收支预决算审核，构成征收、保管发放、监督和审核四权分立的财政管理制度。建国前夕，地方乱收乱支，收支失控而无法平衡。
建国初期，实行“统收统支，高度集中”的财政管理体制。收支项目、办法、范围和标准，均由中央统一制订。县财政收入纳入国家预算，收入全部上缴，支出由上级拨款，年终结余全部上缴。当时县按月造送月份经费计算书，向信阳专署财政科领取报销。
1951年，国家财政改行中央、大行政区、省（市）三级管理，县财政列入省级预算以内。1953年，国家财政改行中央、省、县三级管理体制，上蔡县始成为一级财政。1954-1957年实行“划税分成，固定比例，支出包干”的体制，乡（镇）预算一律列入县财政内。中央将国家的预算收入划为固定收入、固定比例分成收入和调剂收入3种。1957年，省财政厅划上蔡县的固定收入为：印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税、县级企业及事业收入、县级其它收入。分成收人为：商品流通税、货物税、工商税、工商业所得税等，中央70％，省10％，县20％；农业税，中央30％，省40％，县30％；公债收入，中央60％，县40％。
1956年，国家财政改行为中央、省、县、乡（镇）四级管理体制。县正式建立了乡（镇）一级财政。5月，县人民委员会给乡（镇）财政划定了收支项目。收入项目：农业税自筹收入、工商自筹收入、清理财政收入、小学学杂费收入、公产收入、上级补助收入、上年结余收入、其它收入。支出项目：农田水利事业费、交通事业费、市政维护事业费、邮电事业费、社会救济事业费、乡（镇）行政费、上解支出、预备费、其它开支。1958年，乡（镇）财政终止。1960年，又建立了公社一级财政，县对公社财政采取“收支包干，超收分成，以收抵支，超支不补”和“收支挂钩、比例分成”相结合的财政管理办法。公社一级财政只执行一年即终止。直至1984年，又重建乡（镇）一级财政，实行“定收定支，超收分成，超支不补，结余按规定使用”的财政管理制度。1985年，改为“核定收支，超收分成，短收减支，超支不补，结余留用”的财政管理制度。
1958年，县实行“以收定支，五年不变”的财政管理制度，由于高指标、浮夸风带来的弊端，这种管理体制只执行一年。
1959年至1970年，上蔡县实行“总额分成，一年一定”的财政管理体制，总收入和总支出经上级核定后，确定总额分成比例。收入小于支出部分，由上级补助，如果超收按同一比例分成，总额分成比例一年一定。
1971年，实行“定收定支，收支包干，保证上交（或差额补助），超收部分分成，结余留用，一年一定”的财政管理办法。收大于支的，包干上交，支大于收的，给予差额补贴。这年核定县内总额分成比例为70％，超收分成比例为50％。
1974年，上蔡县实行“收入按固定比例留成，超收奖励，支出包干，超支不补，节约归己”的财政管理办法，这年核定上蔡县的收入留成比例为60％，超收短收亦按此比例执行。
1976年，上蔡县实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的财政管理办法，即收支指标核定后，按收入与支出的总额确定留成比例，多收可以多支，少收就要少支，自求平衡。这年核定县总额分成比例为60％，超收分成比例为82％。
1980年，上蔡县实行“划分收支，分级包干，增长分成，节约归己，一定五年”的财政管理办法。这年核定上蔡县收入包干基数为969.1万元，支出包干基数为1042.8万元，基数补助为73.7万元。收入增长分成比例为70％。1981年8月，县医药企业上划省医药局统一管理核算，减少本县收入基数15万元，当年作为现金补助，不减基数。同时，增加小型农田水利支出基数1万元，基数补助为74.7万元，将收入增长分成比例改为80％。1982年至1984年，收入基数改为954.1万元，支出基数1043.8万元，基数补助89.7万元。
1985年，上蔡县实行“划分税种，核定收支，增长分成，补助递减，分级包干”的财政管理体制，一定五年不变。当年核定县收入基数为1071.4万元，支出基数1349.9万元，基数补助275.8万元。基差数补助部分每年递减10％。收支范围是：收入：工商各税、农业税、国营企业所得税和调节税、国营企业上交利润和计划亏损补助、其它收入等。支出是：基建投资、企业挖潜改造、新产品试制费、企业流动资金、支援农业生产资金、城市维护建设费、农林水利、文化教育、科学卫生等项事业费、工交商事业费、优抚社会救济费、行政管理费（含公安、司法、检察）、其它支出等。
第二节 财政收入
清代，县财政收入的主要来源是田赋。其次还有地方课征的烟酒税、牙税、厘金、当费、规费等。
中华民国时期，田赋及田赋附加、杂税等为县级财政收入的主要来源。民国元年至民国24年（1912--1935），田赋正税全部解省，县政府收入由省分配定额，田赋附加用于弥补县府开支不敷部分。民国25年（1936），县始成为一级财政。民国34年至35年度（1945-1946）《上蔡县自治经费收支概况表岁入经费部分》载：课租收入2000万元，国税收入2451.5万元，国税附加1000万元，惩罚及赔款收入21.2万元，规费收入50.1万元，财产及权利之盈息收入6565万元，公有营业及盈余收入18万元，公有事业收入3096.9万元，其它收入1355.2万元。民国36年（1947）《上蔡县自治预算书》载：岁入经常门，原预算数44166.0万元，追加数60718.4万元，合计数104884.3万元；岁入临时门，原预算数205362.3万元，追加数329614.1万元，合计数543976.53万元。
建国后，上蔡县财政收入分为预算内收入和预算外收入。
预算内收入 以工商税、农业税、企业收入和其它收入四大项为县财政预算内收入主要来源。从1949年至1985年，预算内总收入24996.1万元，其中工商税收入13240.3万元，占总收入的52.99％；农业税收入9688.5万元，占总收入的38.7％；企业收入1736.5万元，占总收入的6.95％；其它收入330.8万元，占总收入的1.32％。从1949年至1985年，预算内总收入中农业税收入的比重逐年下降，从三年恢复时期的84.8％下降到“六五”时期的22.39％；工商税收入占预算内收入的比重逐年上升，从解放初期的13.4％上升到“六五”时期的81.02％；企业收入所占比重有升有降，起伏比较大。
预算外收入 上蔡县预算外资金的来源：一部分是按照国家规定，从预算内某些项目中附加、提成和留成的一些资金；一部分是按照规定把一些零碎项目划给的一些收入，它主要用于发展地方社会公益事业，以弥补县财政预算内收入资金的不足。上蔡县从1950年至1985年，预算外总收入973.7万元，其中农业税附加收入419.7万元，占总收入的44.16％；工商税附加收入113.8万元，占总收入的11.97％；税收提成收入2.7万元，占总收入的0.28％；企业利润留成收入63.3万元，占总收入的6.66％；公产收入1.1万元，占总收入的0.12％；规费收入4.4万元，占总收入的0.46％；企业折旧收入112.8万元，占总收入的11.87％；罚没收入0.5万元，占总收入的0.05％；其它收入232.1万元，占总收入的24.43％。调入资金23.3万元，年平均收入27.2万元。
第三节 财政支出
清代，县财政支出的主要项目是：县府官吏薪俸、民工差役工食、驿站支出、杂款支出等。清康熙二十九年（1690）县支银3824两，占实征银的45.52％。其中，官府薪俸及差役工食银1096两，驿站支银2784两，杂款支银61两，祭祀支银37两，宾兴支银41两。
民国24年（1935）前，县党部、县政府职员薪俸，办公费用，由省拨款；县属机构职员薪俸、办公费用和部分公益事业开支，属县财政拨款，由县政府在田赋上征派附加税捐。民国27年（1938），县政府月支经费（不含职员薪俸，下同）946元，民国30年为2176元，民国31年增加到7059元。县属机构经费支出见下表（不含县政府及县党部开支）。
民国34年（1945），根据《上蔡县战时统一征用款粮稽核委员清册稽核支出部分》记载：统一征用款支出7728813.1元；统一征用粮支出15032.756石。
民国34-35年（1945-1946）度《上蔡县自治经费收支概况表》载：岁出经常门常时部分，行政支出6228080元，教育支出4743481元，建设支出339840元，卫生支出22920元，社会救济支出143760元，保安支出2634292元，财务支出236040元，公务员退休及接收支出20000元，补助及协助支出2827407元，其它支出123734元，预备金16423714元。岁出经常门临时部分，教育文化支出296000元，建设支出37000元，卫生支出250000元，社会及救济支出4000000元，财务支出200000元，其它支出47200元。岁出特殊门，营业、投资及资金之支出80000元。该年度支出粮73843石，合款（纸币）108079972元。
民国36年（1947），《上蔡县追加自治预算书》载：岁出经常门，原预算数为2038542700元，追加数为3056260379元，合计支出5094803079元。岁出临时门，原预算数为15080880元，追加数为239881400元，合计支出245962 280元。事业岁出原预算数为2053 623 580元，追加数为3296 141779元，合计支出5349 765 359元。
建国后，上蔡县的财政预算支出可分为两个阶段：一、1949年至1952年，实行的是供给财政，财政预算支出主要用于恢复国民经济和支付国家工作人员经费；二、1953年，进入有计划地发展国民经济时期，上蔡县由供给财政转为建设财政，随着财力的不断增长，预算支出主要用于发展国民经济和文化教育卫生事业。
上蔡县财政支出分为预算内支出和预算外支出。
预算内支出 上蔡县从1950年至1985年，预算内总支出37727.3万元，其中经济建设类支出2209.4万元，占总支出的5.86％；支援农业类支出5436.5万元，占总支出的14.41％；文教卫生类支出11091.1万元，占总支出的29.4％；抚恤、社会救济支出12139.1万元，占总支出的32.18％；城镇人口下乡经费支出206万元，占总支出的0.55％；行政管理费支出5038.7万元，占总支出的13.35％；其它支出1605.7万元，占总支出的4.25％。
预算外支出 从1949年至1985年，预算外支出989万元，加上调出资金12.1万元，共计1001.1万元。其中：用于基建投资的221.8万元，占总支出的22.43％；企业设备更新和挖潜、革新资金156.9万元，占总支出的15.86％；文教卫生方面221.2万元，占总支出的22.3％；支援农业40.1万元，占总支出的4.05％；城市公用事业103.1万元，占总支出的10.4％；交通邮电25.1万元，占总支出的2.54％；以上六个方面的支出占总支出的77.67％。此外，尚有行政经费、平调退赔和其它支出，占总支出的22.33%。
从1949年至1985年，上蔡县级财政收入共25969.8万元（含预算内收入和预算外收入），县级财政支出38728.4万元（含预算外支出和预算内支出），加上其它收支，1949～1978年财政收支基本平衡，并略有节余。1980年后，财政收入不景气，加之增加工资诸因素，财政收支多发生“赤”字。
卷一 建置 
