第二章 救灾救济
第一节 社会救济
清康熙三十一年（1692），县修建“常平仓”，“丰年积谷、凶年赈济”。民国时期常平仓积谷数万石（每石约500市斤），被官府要员挥霍殆尽。民国11年（1922），县长林肇煌变卖积谷数百石购置压路机，结果一事无成。民国27年（1938）至民国29年（1940），县政府办自卫队，用去16737石，所剩千余石，1944年日军攻陷县城时被掠走。
清末，上蔡县设立养济院，直接由县署经管，置房舍十余间，基金地405亩，收养盲人285名，每人每月仅发给制钱270文，民国初年改由公款局经管。
民国20年（1931）2月，县成立救济院，将养济院地产移入，办一残废所，后将查收的庙产380亩并入。民国23年（1934），又没收商水县籍富商张育万地产一百余亩拨入救济院。到民国25年（1936），救济院共有地产900余亩，基金三千余元。民国27年，该院设立孤儿所。到民国31年（1947），共收养灾民100名，孤儿200名，每人每月供应粮28-35市斤不等。
民国32年（1943），县设立慈幼院，购雨田街（即田巷）路东宅基一处，又买召父乡（现邵店乡）大杨庄王锡年田地204亩作为基金，收容弃婴。
清末和民国年间所办的“慈善机构”的田产收入，大都被官府层层克扣，中饱私囊，而被收容者食不果腹，病饿而死者时有发生。
建国后，党和人民政府十分重视社会救济工作。50年代初，对老弱孤寡和残废者的救济，一般采取代耕土地和临时救济款物的形式。到1957年，共代耕土地3280亩，解决救济款10万元、粮2880吨，并为其修建房屋、发放衣被等生活用品折款7.5万元。
农业合作化后，对于农村无依无靠的鳏寡孤独和残废者，实行“五保”供给制，即保吃、保穿、保烧、保教（孤儿）、保葬，切实做到幼有所养、老有所终。
1958年，实行人民公社化，全县各大队相继成立敬老院。到1961年，全县共有敬老院245个，入院老人2128人，占“五保”老人总数的36％，未入院仍由集体供给粮柴的老人3752人，占63.8％。1962年，随着国民经济的调整，“五保”老人开始由生产队供给，分散赡养。
1980年，实行联产承包责任制后，“五保”户的赡养采取分地代耕代养和分地自养（双份地）的办法。因在执行中，“五保”对象一旦生活不能自理，出现代养者推出不管的现象，1985年3月，取消代耕代养和分地自养的形式，把“五保”老人所需粮款纳入村民承包合同，队筹乡管，粮款直接由乡政府发给。其标准是每人每年麦子300公斤，柴1000公斤，款120元。1985年，全县相继建成敬老院36个，入院老人206人，占五保户人数的5.73％。
党和政府还对因天灾人祸、意外事故及家庭人多劳力少生活困难的农户，给予适当的救济补助。此外，对国民党起义投诚人员、冤案平反后无家可归人员、外逃回归人员及带病退职老职工等生活有困难者，均给予一定的救济。从1953年至1987年，全县共发社会救济款384.6万元。
从1983年开始，对60年代初国民经济调整时期精简的生活有困难的453名退职职工进行救济，占整个精退老职工的82％，月救济金额达6354元。
全县有残疾人7万余，各级政府和部门制定出一系列政策，帮助他们解决就业、康复、教育、生活等方面的实际困难。
1978年，县民政局兴办福利工厂，安排残疾待业青年2人，1980年，又安排8人。同时成立福利公司，开展理发、照相、缝纫、食堂、旅社等服务项目。杨集乡办起残疾人福利厂，县民政局办起福利劳保用品厂，其他乡镇先后办起8个福利厂，共安排残疾待业青年161人。
退伍军人张付轩，1982年创办残退军人汽车队和残退军人汽车修配厂，安排38名残退军人就业，并帮助300多名残退军人脱贫致富。
对于社会上的残疾者，各级政府和部门创造条件，为残疾人提供就业机会，提供资金、技术和各种优惠政策。到1985年，有32000余人成为自食其力的劳动者，占全县残疾人的45％。
第二节 救 灾
上蔡县历来自然灾害频繁，救灾工作任务十分繁重。
民国期间，上蔡县有据可查的救济工作仅有两次。民国23年（1934）秋，全县大雨成灾，农作物损失惨重，省赈济会拨款二千元、县赈济会购买小麦58528斤救济灾民。民国31年（1942）秋，大旱，秋作物大部枯死。次年春，大饥馑，人饿死甚多。县成立临时赈灾委员会，筹集救灾款近三百万元（法币），购粮14700石（每石约500斤，下同）。春节前用去4000石救济灾民，春节后，按成人每人粮3升、款13元、小孩粮1升、款7元的标准发给灾民，共发放救灾粮2300石，救灾款85万元。4月，于城关、杨丘、华陂、和合、邵店五处各设一粥场，每处收养灾民千余人；在城关、蔡沟、湖岗、黄埠设救济院4处，收容灾童弃婴，按每口一市升发给口粮。另外，对黄泛区各县灾民经上蔡县继续南徙者也给予救济，按每人每百里五斤豆饼发给口粮。
建国后，上蔡县多次遭受水、旱、风、虫、雹、霜等多种自然灾害的袭击，其中以水、旱灾害较为频繁。党和政府一贯重视救灾工作，一面领导人民抗灾，开展生产自救，一面发放救灾粮款和各种物资，为灾民解难。
1953年4月，县遭受严重霜灾，小麦茎叶枯萎，县委、县政府除采取有力措施补救外，还发放副业贷款103.6万元，以资助群众生产救灾。
1956年6月初，大涝。县委组织群众和机关干部、职工从水中捞麦，把损失降到最低限度。同时，政府发放救灾款348317元、救灾煤4250吨，衣物25000多件，副业贷款14万余元，帮助灾民度过难关。
1975年8月，上蔡县遭受历史上罕见的特大洪水灾害，党中央和省、地委发来慰问电，中央派来慰问团。洪水期间，飞机空投食物180吨和大批救生器材，海军派来了救生汽艇。县委成立抗洪抢险指挥部，县直抽调600多名干部深入第一线抗洪抢险，并组织1300多人的抢险突击队，从水中救出灾民1200多人，向城关运送灾民13万人。洪水过后，大批救灾物资从全国各地源源不断地运往上蔡。
为恢复生产，重建家园，从1975年至1978年，国家共拨给上蔡县救灾款7894.5万元，发放贷款504.3万元，救灾粮148985吨，木材15780立方，煤92405吨，油毡104000卷，木杆248000根，棉衣307000件，单衣309000件，棉被91100条，军毯2500条，鞋318000双，棉花795吨，布匹63.6万米，药品304吨，大中型拖拉机444台，架子车13000辆，种子15000万斤。中国人民解放军、黑龙江农垦局、安阳地区救灾队、交通部汽车运输总公司汽车队、郑州市医疗队、新乡地区洗井队、驻马店地区卫校等许多单位3750余人，来上蔡帮助恢复生产、重建家园。
从1953年至1987年，全县共发放救灾款11497.7万元，统销粮568510吨，切实解决了灾区人民的困难，大大鼓舞了全县人民努力改变生产条件、战胜自然灾害的决心。
第三节 扶贫开发
为尽快改变上蔡穷困面貌，1959年，上级财政部门开始拨出专项支农资金扶持社队和个人，开发本地资源，改变生产条件，发展农业生产。到1961年的3年里，共扶持本县资金414万元，842个大队次受益。资金主要用于农田水利基本建设，购买农具和牲畜，创办工业企业。1962年后，资金投放逐年减少，1973年后又有所增加，尤其是“75·8”特大洪水后到1980年，每年均扶持百万元以上，其中1976年达153.6万元。1959年至1985年，上级财政共扶持上蔡县支农周转资金1826.6万元。资金实行无息借款办法，一至三年归还，归还后继续借出周转使用。
由于自然灾害频繁，加之扶贫的某些项目资金使用不当，结果是年年扶贫年年贫，到1985年，上蔡县仍然是全省26个贫困县之一。
1985年，国家民政部农救司和省、地负责同志先后来县考察灾情，总结经验教训，研究制订新的脱贫措施，把救灾重点从救济补助，解决生活困难转移到改变生产条件，提高抗御自然灾害的能力和帮助贫困农户展家庭种植业、养殖业及多种经营上，使之尽快脱贫致富。
1985年，县成立扶贫领导小组，以加强对扶贫工作的领导。在解决好贫困户生活困难的同时，鼓励贫困户克服依赖思想，提高战胜困难摆脱贫困的勇气，把单纯扶贫改为扶志、扶本结合起来。当年，县政府拿出120万元贴息贷款，帮助贫困户发展家庭养殖业、种植业和家庭副业，同时在技术上给予指导。从此，扶贫工作面貌有很大改观。
1986年，省政府拨出扶贫开发资金500万元，1987年达1050万元，1988年940万元，三年共扶持资金2490万元。其中用于种植业537.524万元、养殖业758.509万元、加工业966.69万元、建筑运输业197.277万元、其它30万元，扶持贫困户42829户，占贫困户总数的55.1％；扶持企业2185个，其中县办6个、乡办117个、村办70个、联户和个体办1992个；开发产品100多个、购买各种灌溉机具2650部，实现旱涝保收田59.1万亩。
到1988年，上蔡已初步形成了甘蔗、食用菌、黄麻、葡萄、肉牛、砖瓦、良种繁育、农副产品加工等八大生产项目。三年共增加产值6822万元，实现利润947万元，人均纯收入比扶贫开发前增加37.1元，使35388户解决了温饱问题，占贫困户的45.5％；使15894户脱贫，占贫困户的20.5％。
卷一 建置 
